歷史的先聲：歷次黨代會關(guān)于對臺工作論述

文| 楊親華

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨共召開12次全國代表大會。每次黨代會都會對對臺工作作出重大決策，并制定相應(yīng)的方針政策。這些方針政策既一脈相承，又與時俱進，指導(dǎo)對臺工作不斷取得重大進展，推動祖國統(tǒng)一進程。

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會將于2022年10月16日舉行。這次大會是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，事關(guān)維護中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中華民族發(fā)展和國家安全核心利益，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨共召開12次全國代表大會，每次大會都對對臺工作作出重大決策，并制定相應(yīng)的方針政策。這些方針政策既一脈相承，又與時俱進，指導(dǎo)對臺工作不斷取得重大進展，推動祖國統(tǒng)一進程。

八大：確定和平解決臺灣問題新思路

三大戰(zhàn)役后，國民黨統(tǒng)治集團擬將最后的落腳點放在臺灣。1949年3月15日，新華社發(fā)表《中國人民一定要解放臺灣》時評，首次提出“解放臺灣”的戰(zhàn)略方針。12月31日，中共中央發(fā)表《告前線將士和全國同胞書》，提出1950年的任務(wù)是“解放臺灣、海南島和西藏”，“完成統(tǒng)一中國的事業(yè)”。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國公然以武力阻止中國人民解放臺灣，由此產(chǎn)生臺灣問題。

1955年，國際形勢趨于緩和，中國大陸完成社會主義改造，并進行第一個五年計劃的經(jīng)濟建設(shè)。根據(jù)形勢的變化，中共中央開始考慮調(diào)整對臺方針政策。1955年5月，周恩來首次宣布和平解放臺灣的政策主張：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。”1956年1月，毛澤東進一步提出：“國共已經(jīng)合作了兩次，我們還準備進行第三次合作。”

2022年1月26日，國務(wù)院臺辦發(fā)言人朱鳳蓮在北京舉行的例行新聞發(fā)布會上表示，大陸方面將根據(jù)2022年對臺工作會議部署，扎實推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，推進祖國統(tǒng)一進程

1956年9月15-27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會舉行。報告申明：“我們愿意用和平談判的方式，使臺灣重新回到祖國的懷抱，而避免使用武力。”這個重要決策，是毛澤東根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化作出的。在修改報告這部分內(nèi)容時，毛澤東加寫了兩段十分重要的話：“解放臺灣的問題完全是中國的內(nèi)政問題。”“如果不得已而使用武力，那是在和平談判喪失了可能性，或者是在和平談判挫敗以后。”這兩個重要原則標志著黨的對臺方針由武力解放臺灣向和平解放臺灣的戰(zhàn)略性調(diào)整。

九大至十一大：對臺工作歷經(jīng)歧路坎坷，在曲折中克難前行

1966年正當國家開始執(zhí)行國民經(jīng)濟第三個五年計劃之時，“文化大革命”爆發(fā)了。其產(chǎn)生的一個直接后果是給黨的對臺工作造成嚴重沖擊。1966年6月27日，人民日報發(fā)表社論，重新提出“一定要把五星紅旗插到臺灣省”的政治口號，改變了八大確立的和平解決臺灣問題的方針。

1969年4月1-24日，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會舉行。九大報告雖表明我們黨統(tǒng)一祖國的強烈愿望，但再次強化“一定要解放自己的神圣領(lǐng)土臺灣”的政策立場，通篇沒有再提和平解決臺灣問題的方式。

1973年8月24-28日召開的中國共產(chǎn)黨第十次代表大會，延續(xù)了九大的政治、思想路線，繼續(xù)重申“解放臺灣”的立場。但此時，毛澤東對圍繞中美關(guān)系的國際形勢十分關(guān)注。他審時度勢，及時對外交工作作出富有遠見的重大調(diào)整，打開了中國外交工作的新局面。中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，開啟中美關(guān)系正常化進程，為解決臺灣問題創(chuàng)造了有利條件。

1977年8月12-18日，中國共產(chǎn)黨第十一次代表大會舉行。大會宣告“文化大革命”結(jié)束，重申黨的根本任務(wù)是要把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。關(guān)于對臺工作，報告指出：“根據(jù)公報（注：指中美上海公報）的精神，要實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化，美國必須斷絕同蔣幫的所謂外交關(guān)系，撤退美國在臺灣和臺灣海峽地區(qū)的一切武裝力量和軍事設(shè)施，廢除同蔣幫的所謂‘共同防御條約’。臺灣省是我國的神圣領(lǐng)土，我們一定要解放臺灣。什么時候，用什么方式解放臺灣，這完全是中國的內(nèi)政，決不容許任何外國干涉。”明確強調(diào)中美關(guān)系正常化的前提條件是“斷交”“撤軍”“廢約”；解決臺灣問題完全是中國的內(nèi)政，決不允許任何外國干涉，但仍然延用“解放臺灣”的提法。

十二大：實現(xiàn)新時期黨的對臺工作方針的戰(zhàn)略性調(diào)整

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出全黨工作重點轉(zhuǎn)移、實行改革開放的歷史性決策，決定了黨的對臺方針調(diào)整。黨的十一屆三中全會公報使用了“臺灣回到祖國懷抱，實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”的新提法，替代了“解放臺灣”的老用語，對臺工作方針實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。其具體內(nèi)容體現(xiàn)在1979年元旦全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》中。這一重要文告鄭重宣告爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針。由此兩岸關(guān)系發(fā)展揭開新的歷史篇章。

1982年9月1日-11日，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會舉行。十二大關(guān)于對臺工作論述最鮮明特點是，不再使用“解放臺灣”的提法。報告指出：“我們黨還面臨一項重大的歷史任務(wù)，就是要同全體愛國同胞攜手合作，為完成祖國統(tǒng)一的神圣使命而努力奮斗。”強調(diào)臺灣回歸祖國，是中國的內(nèi)政，任何外國無權(quán)干涉。明確表示“希望臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞督促國民黨當局，審時度勢，以國家前途民族大義為重，不要執(zhí)迷不悟，及早舉行國共兩黨的談判，共同促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。”報告表明黨中央在尊重臺灣現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，開辟了以推動國共第三次合作，通過和平談判方式，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的新途徑。

十三大至十五大：確立新時期“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針

鄧小平曾多次回顧新時期對臺工作方針形成的歷史背景。他說：“和平統(tǒng)一祖國的方針，是我們黨十一屆三中全會以后制定的，有關(guān)政策是逐漸完備起來的，我們將堅持不變。”他還說，“近幾年來，中國一直在克服‘左’的錯誤，堅持從實際出發(fā)，實事求是，來制定各方面工作的政策。經(jīng)過五年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出‘一個國家，兩種制度’的辦法來解決香港和臺灣問題”。

《告臺灣同胞書》發(fā)表后，黨中央將臺灣問題提上重要議事日程，并從戰(zhàn)略全局高度統(tǒng)籌考慮祖國統(tǒng)一問題。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發(fā)表談話，全面系統(tǒng)闡述了臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針。1982年1月，鄧小平首次提出“一個國家、兩種制度”的概念。1983年6月，鄧小平提出解決臺灣問題的六條方針，進一步充實了“一國兩制”的構(gòu)想。“一國兩制”構(gòu)想首先被運用于解決香港、澳門問題并取得成功。

1987年10月25日至11月1日，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會舉行。十三大報告首次將“一國兩制”偉大構(gòu)想寫入黨代會報告，指出：“按照‘一國兩制’的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達成協(xié)議。我們正按照這個原則努力爭取和平解決臺灣問題”。表明“一國兩制”構(gòu)想既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)的原則性，又充分考慮到臺灣、港澳的歷史和現(xiàn)實，是推動祖國和平統(tǒng)一的創(chuàng)造性方針。

1992年10月12-18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會舉行。大會報告從發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量、祖國統(tǒng)一等九個方面，概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容，不僅首次將“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想列為建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容之一，闡明“一國兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，而且首次完整使用“和平統(tǒng)一、一國兩制的方針”的表述，強調(diào)“我們堅定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的方針，積極促進祖國統(tǒng)一”。

1997年9月12-18日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會舉行。十五大報告首次辟出專節(jié)論述對臺工作，反映了黨中央對世紀之交的對臺工作高度重視。報告將“一國兩制”構(gòu)想作為鄧小平理論的重要組成部分加以論述，完整闡釋了其科學(xué)涵義。報告指出：“‘一國兩制’構(gòu)想是鄧小平理論的重要組成部分。其基本內(nèi)容是在祖國統(tǒng)一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。這一構(gòu)想，既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)的原則性，又充分考慮臺灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)實，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針”。

十六大：鄭重宣示完成祖國統(tǒng)一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

2002年11月8-14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會舉行。大會確定：完成祖國統(tǒng)一是中國人民進入21世紀的三大任務(wù)之一。這是黨中央為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出重大戰(zhàn)略決策。報告首次將“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”的新表述寫入黨代會報告，充分表明堅持一個中國原則的堅定立場，也對海峽兩岸關(guān)系釋放出極大善意。重申“在一個中國的前提下，什么問題都可以談”，并首次提出“三個可以談”，即“可以談?wù)浇Y(jié)束兩岸敵對狀態(tài)問題，可以談臺灣地區(qū)在國際上與其身份相適應(yīng)的經(jīng)濟文化社會活動空間問題，也可以談臺灣當局的政治地位等問題”。首次將“臺灣問題不能無限期地拖延下去”上升到民族復(fù)興的高度，突顯了黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中推進國家統(tǒng)一的使命感和緊迫感。

十七大至十八大：確立兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面

2007年10月15-21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會舉行。十七大報告首次將“牢牢把握兩岸關(guān)系和平的主題”這一重要思想觀點寫入黨代會報告，提出：“要堅定不移地貫徹中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平。”“兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想”孕育于反“臺獨”斗爭尖銳之時。黨的十六大以后，黨中央高度關(guān)注陳水扁當局“臺獨”分裂活動不斷升級的事態(tài)發(fā)展，作出將反對和遏制“臺獨”作為對臺工作首要任務(wù)的重大決策，制定和通過《反分裂國家法》。2005年4月下旬至5月上旬，中共中央邀請中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜來訪，并發(fā)表《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，首次提出“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”的概念，之后又進一步提出“和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題”的重要主張。

據(jù)此，十七大報告進一步提出，要努力構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架、開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

2012年11月8-14日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會舉行。大會提出建設(shè)中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這一關(guān)乎黨和國家全局工作的戰(zhàn)略性決策，決定了對臺工作的方針政策，并引領(lǐng)兩岸關(guān)系發(fā)展方向。大會將兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想納入對臺工作大政方針的重要組成部分。要求始終堅持一個中國原則，持續(xù)推進兩岸交流合作，努力促進兩岸同胞團結(jié)奮斗，堅決反對“臺獨”分裂圖謀。這些論述構(gòu)成了確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)、重要途徑、強大動力和必要條件。首次把堅持“九二共識”寫入黨代會的報告，并強調(diào)加強兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化建設(shè)，主張?zhí)接憞疑形唇y(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系并對此作出合情合理安排。

2022年7月3日，安徽淮安，來自皖臺青年創(chuàng)富交流營的臺灣青年，共同參觀安徽理工大學(xué)的深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點實驗室

十九大：確立“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”新時代對臺工作基本方略

2017年10月18-24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會舉行。大會作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。大會報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”確立為新時代中國特色社會主義基本方略之一，提出“實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”，強調(diào)“必須堅持一個中國原則，堅持‘九二共識’，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”。強調(diào)“一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”。明確了對臺工作必須堅持什么、推動什么、反對什么、實現(xiàn)什么，為做好新時代對臺工作提供了根本遵循。特別指出“承認‘九二共識’的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙”。這為破解兩岸政治僵局指明了方向。提出“秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”“為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，“推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合”，體現(xiàn)了推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的新理念。報告強調(diào)“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨，在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。“六個絕不”擲地有聲，充分顯示了中國大陸堅決反對“臺獨”分裂圖謀和外國干涉中國內(nèi)政的堅定意志、堅強信心和強大能力。黨的十九大報告關(guān)于對臺工作論述，集中反映了習(xí)近平新時代對臺工作重要思想的基本內(nèi)容，是做好新時代對臺工作的行動指南。