運河物流業高質量發展的實踐路徑
——以濟寧市為例

孔 聰 （中共濟寧市委黨校，山東 濟寧 272000）

習近平總書記指出，對大運河要“保護好、傳承好、利用好”。京杭大運河貫通南北、互通有無，在中華民族發展史上發揮了重要作用。濟寧位于魯西南，是京杭運河最北端的通航城市，同時也是京杭運河流經最長的城市，流經7 個縣區，達230 公里，素有“運河之都”“運河之脊”稱號。近幾年，濟寧市依托運河水運資源豐富的優勢，不斷加大運河物流體系建設，“黃金水道”的作用不斷凸顯，運河物流業已經成為濟寧經濟社會發展的新亮點。雖然濟寧運河物流業發展勢頭猛、前景好，但依然存在一些瓶頸和痛點。如何實現運河物流業高質量發展是擺在濟寧市面前的一項重要課題。

1 濟寧市運河物流業發展現狀

近年來，濟寧市按照“做大做強港航物流經濟、打響運河物流品牌”的目標定位，全力推進重點項目建設，以全國煤炭50 強企業濟寧能源發展集團為依托成功組建了濟寧港航發展集團，集團現已擁有包括濟寧港航梁山港有限公司、濟寧港航太平港有限公司、濟寧港航躍進港有限公司、濟寧港航龍拱港有限公司在內的八家企業。其中梁山港、太平港、躍進港和龍拱港經過提質增效，吞吐能力較以前翻倍增長。目前，濟寧全域已開通12 條內河航線，航運能力在運河沿線十二個港城中位居首位。積極打造多式聯運的物流運輸格局，2021 年4 月梁山鐵水聯運港口建成投產，并被確定為“山東省多式聯運示范工程”。梁山港地理位置優越，位于瓦日鐵路和運河縱橫交匯點，是西煤東運的交通要塞。梁山港以瓦日鐵路為依托，打通了“一帶一路”的連接線，通過大運河直達長三角，將長三角、“一帶一路”、黃河經濟帶和京津冀地區通過公鐵水聯運實現了有效連接，成為通江達海、輻射全國的樞紐要道。貨物經由瓦日鐵路運至梁山港，在港口直接裝船走京杭運河經鎮江入長江，可節約運輸成本約60 元/噸。同時，濟寧港航發展集團充分利用水路運輸成本低的優勢，積極對接實體經濟企業，承接了上下游多家企業的大宗貨物裝載運輸，聯通了蘇、魯、皖、鄂、冀等省份的中心城市及產業園區，有效推進了產業集聚發展。據統計，2021 年前9 個月各港口貨物吞吐量共計3 440 萬噸，同比增長約27%，超越濱州、濰坊、威海等沿海城市大港，位居全省第5 位。總之，港航物流產業的蓬勃發展使濟寧市有了新的經濟增長極。

2 濟寧市運河物流業發展存在的問題

2.1 港口基礎建設滯后

濟寧市域內的港口近幾年發展較快、變化較大，但由于基礎設施建設滯后，與國內其他大港口相比仍存有差距，成為阻礙運河物流高質量發展的重要因素。作為水運資源大市，“濟寧市通航里程約1 100 公里，約占山東省內河航道里程的70%，是山東內河運輸網絡的重要組成部分”。目前，京杭運河濟寧段除少部分為二級航道外（如濟寧至臺兒莊段），大部分支流航道僅為5～7 級，這些航道建設標準低、低矮橋梁多，噸位大的船舶根本無法通行，不能適應現代化航運需求。近年來，隨著物流貨運量的激增，一些航道存在船舶堵航現象，尤其是低級航道更容易造成擁堵，堵航次數多、時間長成為常態。很多港口物流設施年代久遠、老化陳舊，標準化程度較低，缺乏高效率的裝卸設備，船舶到港后裝卸速度緩慢，擠占港口空間，影響船舶周轉時效，降低了港口對大宗貨物的吸引力。

2.2 港口布局缺乏規劃

濟寧港航資源豐富，是全國28 個主樞紐港之一，全市分布著大小港口50 余家，但這些港口面臨著大而不強、多而不優的劣勢。濟寧運河岸線長、碼頭多，但布局不甚合理，大多數岸線還處于自然狀態，碼頭分布雜亂。碼頭中用于營運的大型碼頭較少，多為自用的小型碼頭，這些小碼頭遍布整個城區段岸線，港口布局缺乏規劃，制約了濟寧市港口物流業的快速發展。此外，港口同質化競爭嚴重，功能定位重合，部分港口以粗放模式占用岸線進行發展，單方面追求經濟快速增長，忽略了岸線利用上的統籌規劃，導致了局部區域港口布局不合理，岸線集約型建設和利用效果不明顯，岸線的環境資源未得到有效利用。例如南四湖周邊“小散亂低”港口較多，即規模小、分布散、布局亂、效益低，岸線長期存在資源配置不合理、產能過剩、重復建設、有效利用率低等問題。因此加快港口資源整合，采取集約化、差異化的建設方式，努力提升港口經濟效益勢在必行。

2.3 港口智能化水平低

港口采用智能化系統會極大地提高工作效率。當前“港口智能化系統主要包括互聯網、全球定位、移動通信、地理信息、自動裝卸、人工機器人等各項先進的數字化技術”，這些技術的運用將提高港口的服務范圍和服務質量。濟寧市港口智能化建設尚處于起步階段，多數港口的信息化和智能化水平較低，與相關政府部門的信息平臺對接存在問題，使得信息業務資源難以共享，無法做到統一化管理，增加了溝通時耗。有些港口在電子網絡方面發展緩慢，貨物進出、物流信息發布、航班調整等信息缺乏及時更新，導致很大一部分業務無法有效開展。此外，港口的自動化裝卸系統裝配率低，物聯網、大數據、云計算、地理信息系統等信息技術還沒有廣泛應用到生產過程中，人力成本占比仍高，因此，“決策智能化、生產流程化、操作自動化、現場無人化、能源綠色化”的目標還未能實現。

2.4 港航人才較為缺乏

在高質量發展濟寧市運河物流業的目標任務中，人才的儲備和培育是一個不可或缺的重要因素。經過調研發現，濟寧市港口從業者中熟練掌握物流管理、物流發展戰略規劃、臨港工業園區建設等戰略型和創新型的人才非常缺乏，在業務辦理中無法給客戶提供高質量的服務體驗，降低了航運物流的吸引力及競爭力，很大程度上制約了濟寧市港口物流產業的轉型升級和快速發展。眾所周知，物流業是一個跨行業和部門的復合或聚合型產業，當前我國物流領域的教育仍比較滯后，專業設置、培養數量與港航企業的需求仍有一定差距。一些本專業重點大學的畢業生供不應求，他們一般把經濟發達城市作為工作首選地，濟寧市引進人才存在一定難度。濟寧市部分高職院校開設了物流相關專業，但由于生源多為初高中畢業生，基礎差、底子薄，且學歷僅為專科。同時限于師資力量和教學條件，校方只是簡單傳授物流方面的基礎知識，先進的物流理論和實操技能無法教授，導致畢業生對物流行業的創新發展前景知之甚少，難以勝任新階段港航物流管理的相關工作。

3 推動濟寧市運河物流業高質量發展的實踐路徑

3.1 加快港航基礎設施建設

航道是發展航運物流的基礎，要以航道優先發展為著力點，建設一批高質量且能滿足大型船舶通航要求的現代化港口碼頭。以京杭運河主航道為重點，積極推進濟寧市域航道網絡建設。加快完成運河主航道“三改二”工程和下級湖湖西航道改造升級工程，切實提升船舶載重噸位和港口吞吐量。對于白馬河、老萬福河、洙水河等重要支流航道要進一步建設完善，提高內河運載能力。同時提升船閘樞紐通過能力，大力推進任城和梁山復線船閘建設，盡早實現濟寧段運河主航道雙線船閘順利通航，充分適應船舶大型化發展需求。加強航道船閘維護工作，對已達規劃等級的航道要做好日常養護測量、疏浚、清淤等工作，制定制度定期維護。完善港口集疏運體系，加快周邊鐵路干線、疏港鐵路專用線及港口支線建設，使港口交通四通八達，實現港口與臨港產業園區之間的快速連接。要主動對標國內大型港口，規劃推進濟州港、龍拱港、躍進港等千萬噸以上的現代化港口建設，努力把龍拱港打造成江北第一內河集裝箱示范港。

3.2 加強港航資源整合改造

統籌規劃京杭運河濟寧段港口布局，推進港口資源整合，提高港口綜合利用效率。審慎有序發展新港區，合理配置港口岸線，對港口岸線的使用要嚴格落實審批制度，岸線的調整要與生態紅線、國土空間的要求保持一致，推進港口之間分工合作、協調發展。通過規劃評議的方式統籌新、老港區的建設發展與功能定位，避免粗放型重復建設，務必對岸線資源做到合理、合規利用。加大改革力度，對運河沿岸的碼頭進行優化規劃，充分考慮公用碼頭和企業碼頭在岸線資源和運輸能力的占比關系，合理利用資源。對于企業自用的私營碼頭，在不損害其現有利益的前提下進行優化重組，實現岸線港口碼頭由“小散亂低”向“規模大、布局優、效益高”的轉變，增強航運物流的獨特競爭力。鼓勵港口企業以市場為導向、以資本為紐帶，通過合資、合作、聯盟等方式，突破行政區劃限制，積極推進區域港口一體化發展。從現實情況來看，相鄰地域由于距離關系，貨源腹地不可避免地存在重合現象，爭搶貨源的情況時有發生。區域港口一體化發展可根據港口位置和不同特色，集中優勢整合港口資源，打破同質競爭，實現優勢互補、合作共贏。

3.3 加速推動智慧航運發展

和傳統港口作業方式相比，智能化港口具有提質增效和降低成本等顯著優勢。要積極構建“互聯網+”港航工作運行體系，推動智慧港航大數據平臺建設，實現相關部門信息資源共享，打通信息交互最后一公里。推進港口無紙化辦公，完善港口信息服務系統，使信息化貫穿港航業務辦理全過程。充分利用物聯網、區塊鏈、地理信息系統、電子標簽等信息技術，不斷完善港口物流基礎數據智能感知和采集工作。加大自動化、智能化港口建設力度，以梁山港智慧碼頭建設為突破口，在建設完善中積累經驗，通過示范進行推廣。引進大型智能化裝卸設備，更加有效且安全地完成大型貨物的裝卸工作，提高工作效率。對于集裝箱和大宗散貨碼頭要加快建設智能調度、精準計量、無人機水尺測量等系統，確保港口智能化操作管理。加大危險貨物智能化監測管理，建議從事該項工作的港口企業建立健全安全生產管理系統，實現危險貨物作業智能化、安全化。同時加快綠色港口智慧化建設，對空氣質量進行全天候監測，在粉塵過大時智能開啟灑水系統，確保空氣質量持續優良。

3.4 加大港航人才引培力度

港航人才是實現濟寧運河物流業高質量發展的關鍵因素。要想擁有高素質人才必須從以下幾個方面發力。首先，制定優厚政策。切實發揮政策牽引作用，對于高層次港航人才采取“一人一議”的方式，創造性推進人才工作，在工資待遇、住房補貼、職稱評聘、家屬就業等方面予以傾斜，創造良好地服務環境，讓人才引得進、留得住、用得好。其次，選派員工進修。在港航企業內部選派學習能力強、學習積極性高的員工到青島港、上海港等發達港口進修，學習它們可復制、可推廣的管理經驗、管理理念和先進技術，重點了解近年來港口物流業發展的新舉措、新趨勢，用所學知識助力濟寧市運河物流業高質量發展。再次，加強本地培養。依托濟寧學院、曲阜師范大學等本地高校培養港航物流專業人才，依據市場需求開設本科相關專業，在師資力量、辦學條件允許的情況下積極申報碩士點，努力實現就地培養港航專業高素質人才。港航企業可與學校簽訂培養協議，充分發揮校、企各自優勢，培養出理論扎實、實踐能力強的應用型人才，為實現濟寧運河物流業高質量發展提供人才支撐。