RCEP降稅背景下山東省與日韓經貿發展研究

王琳華，劉 志，高淑君

(山東上合組織地方經貿研究院，山東 濟南 250004)

1 引言

《區域全面伙伴關系協定》(RCEP)于2022年1月1日正式生效。RCEP的簽署將對現階段我國構建新發展格局產生推動作用，加快國際生產要素在我國的流通，以更加暢通的全球產業上下游關系促進國內大循環發展。RCEP的簽署首次使中日韓在同一協定體系中達成關稅減讓安排，三方市場開放度將進一步提高。但中日韓產業進一步合作也面臨諸多挑戰，如產業競爭、第三方市場合作風險、日韓技術進出口的限制等。在RCEP中，“關稅削減與取消”是最重要的實質性內容，也是短期內影響貿易最顯著的章節，疊加原產地規則和原產地累積原則大幅降低了利用優惠關稅的難度。本文基于中日韓關稅承諾表，對山東省與日韓貿易產生的影響進行了梳理分析，并橫向對比江蘇、浙江，提出山東省發展的思考建議。

2 降稅對貿易的影響路徑

2011—2020年，山東省與日韓貿易規模相對穩定，與日韓貿易額均值分別是224.8萬美元、314.4萬美元，均呈現小幅度波動下降；山東省與韓國貿易額高于日本，山東省與韓國的貿易占山東對外貿易總額比重均值在10.7%，山東省與日本的貿易占比均值為7.6%。RCEP生效后，將重新優化中日韓經貿合作路徑，尤其關稅減免將對山東省與日韓經貿產生重要影響。

一是降低貿易成本，拉動貿易增長。稅率降低將有利于生產規模的擴大，山東紡織服裝、輕工、電子設備、農產品等產業都將從中受益。根據相關研究，關稅每降低1%，將拉動出口增加約1.9%。經加權計算，RCEP生效當年，中韓貿易中，山東進口平均降稅2.47%，韓國進口平均降稅2.54%，預計將帶動山東對韓進口4.90%、出口5.06%。中日貿易中，山東進口將平均降稅1.86%，日本進口平均降稅1.25%，預計將帶動山東對日進口3.53%、出口2.38%。

二是推動GDP增長，促進企業發展。降稅措施將通過進出口的增加拉動山東經濟增長，若以2019年山東省與韓國的貿易為基期計算，2022年山東省與韓國的貿易將達到進口117.08萬美元、出口177.82萬美元，凈出口的增加將帶動山東GDP增加60.74萬美元。2020年我國500強企業研發投入占比1.6%，2022年山東進口韓國節省稅金占進口額比重為1.0%，貿易成本的降低將推動企業增加研發投入，尤其對小微企業，稅金的節省將極大提高其存活率。

三是倒逼產業升級，優化產業布局。關稅降低將會產生“鯰魚效應”，如日韓先進制造業品牌產品的進入，將激勵山東省自有品牌的崛起和發展，同時國內競爭的提高也將促進山東省產業轉型升級。RCEP降稅規則疊加原產地規則，不僅將加速山東省低端產能向外轉移，也為中高端產業重新布局提供了路徑。

四是提高居民福利，引領消費熱潮。據中國社會科學院世界經濟與政治研究所《服務貿易自由化經濟效應的量化分析》項目階段性成果，RCEP成員國之間關稅下降90%，中國福利將增加0.41%，實際工資提高0.43%。收入提高疊加貿易成本降低，山東省消費將迎來熱潮，尤其在短期內降稅程度高的進口產品，需求將會大幅增加，如620333(合成纖維制男式上衣)在RCEP生效第一年將降稅17.5%，以2019年該稅目進口額計算，山東該稅目自韓進口將減少5.7萬美元進口稅金。

3 RCEP降稅對山東省與日韓貿易的影響分析

為更直觀分析RCEP生效后降稅將為山東省帶來的福利效應，基于RCEP中韓、中日關稅承諾表，梳理了HS碼的稅率減免情況，對RCEP生效后相關產品享受的降稅紅利進行了估算。

3.1 總量分析

山東省與韓國的貿易中，2019年，韓國向山東出口115萬美元，自山東進口165萬美元。假設RCEP在2022年生效，企業全部享惠，則將為山東省進口企業減免1萬美元的進口關稅，為韓國進口企業減免2萬美元的進口關稅。山東省與日本的貿易中，2019年，日本向山東省出口46萬美元，自山東省進口173萬美元。RCEP生效當年，將為山東省進口企業減免1萬美元的進口關稅，為日本進口企業減免3萬美元的進口關稅。見表1。

表1 RCEP生效后山東省與日韓減免關稅金額 單位：萬美元

3.2 結構分析

3.2.1 二十一品類降稅分析

RCEP生效當年，預估山東自韓進口節省稅金額(11318萬美元)遠高于山東自日本進口節省稅金額(5584萬美元)，韓國自山東進口節省稅金額(22586萬美元)略低于日本自山東進口節省稅金額(25477萬美元)。山東自韓國進口減稅較高的是第十五類賤金屬及其制品、第十六類機械設備，自日本進口則是第六類化工產品、第十六類機械設備；韓國自山東進口減稅較高的產品是第十一類紡織原料及紡織制品、第十六類機械設備，日本自山東進口減稅較高的產品是第四類食品(飲料、酒醋煙)、第十一類紡織原料及紡織制品。總體來看，在山東與日韓進口貿易中，RCEP生效后，在減稅上享惠程度較高的是機械設備產品；在日韓自山東進口貿易中，享惠程度較高的則是紡織原料及紡織制品。

RCEP生效當年，預估山東自日韓進口減稅額均低于江蘇(11318萬美元<22103萬美元，5584萬美元<32849萬美元)，日韓自山東進口減稅額均高于自江蘇進口(22586萬美元>15433萬美元，25477萬美元>13550萬美元)。山東、江蘇兩省自韓進口、韓國自兩省進口減稅最高的均為機械設備；自日本進口中，山東、江蘇減稅金額最高的均是機械設備，但江蘇減稅金額(11709萬美元)遠高于山東(1945萬美元)，日本自山東進口減稅金額最高的是食品、飲料、酒醋煙(14969萬美元)，日本自江蘇進口減稅金額最高的則是紡織原料及紡織制品(5266萬美元)。總體來看，RCEP生效后，為山東省帶來減稅紅利的同時也為國內其他省份帶來貿易機遇，由此將產生內部競爭。山東省應立足省內優勢產品，精準對接日韓需求，規避與其他省份的競爭風險，更好地利用RCEP帶來的減稅紅利帶動產業內外循環。

3.2.2 醫藥領域發展分析

新冠肺炎疫情的出現和山東人口老齡化趨勢的高速增長，使得醫藥產業的發展需求不斷增加，RCEP下，對接日韓醫藥行業迎來新的機遇。RCEP生效后，從日韓進口來看，韓國自山東、江蘇、浙江三省進口醫藥相關產品減稅幅度遠高于日本。具體來看，韓國企業進口減稅較高的產品是3003(兩種或兩種以上成分混合而成的治病或防病用藥品，未配定劑量或制成零售包裝)、3004(由混合或非混合產品構成的治病或防病用藥品，已配定劑量或制成零售包裝)、9018(醫療、外科、牙科或獸醫用儀器及器具，包括閃爍掃描裝置、其他電氣醫療裝置及視力檢查儀器)；與江蘇、浙江相比，韓國進口山東減稅總量較低，在3003自山東進口減稅幅度遠高于江蘇、浙江。從三省自日韓進口來看，總量上，江蘇與日韓在醫藥產業的合作減稅幅度遠高于山東和浙江；山東自日本進口9018減稅金額高于江蘇、浙江。2022年山東與日韓貿易中醫藥行業減稅金額見表2。

表2 2022年山東省與日韓貿易中醫藥行業減稅金額(萬美元)

4 相關建議

4.1 深度利用降稅和原產地規則優化產業鏈布局

企業在與日韓貿易時，不僅要掌握不同產品的降稅稅率，同時也要高度結合原產地規則，為企業發展爭取最大的降稅福利。

減稅帶來的貿易成本降低將推動企業貿易規模擴大，有利于企業不斷延伸產業鏈長度，尤其高端制造產業，如RCEP生效后，山東省與日韓在機械制造業方面都將享受較高的降稅紅利，山東省企業應充分利用產業合作優勢縱向延伸產業鏈，向上游技術研發環節轉移。

4.2 醫藥康養合作潛力巨大

結合山東省實際和RCEP醫藥行業相關產品降稅情況，未來醫藥康養產業合作將迎來重大發展機遇。

一是針對醫藥行業相關產品享惠情況，并結合山東省與日韓醫藥產品貿易充分挖掘市場機遇，利用好降稅規則擴大高端醫療產品的引入；二是充分發揮山東省中日、中韓產業園的帶動作用，不僅要吸引日韓醫療康養相關企業、機構的入駐，同時也要加強人才的引進，做好人才保障工作。

4.3 立足自身優勢錯位發展

RCEP生效后，降稅帶來的紅利將會惠及全國各省，尤其從日韓與江蘇、浙江等省份的貿易數據來看，山東省與日韓的貿易將面臨較激烈的國內競爭。

一是山東要持續推進與日韓貿易減稅享惠產品的進出口發展，在基礎的產品合作優勢上疊加減稅紅利，逐步形成規模效應，以貿易拉動日韓投資；二是提前布局新的降稅享惠產品的貿易投資，如中韓關稅承諾表顯示，RCEP生效第6年、第15年都將會有新的降稅稅目的產生，對于此類產品山東省應先行研究，提前布局增產及尋找與韓國貿易合作機會，從長期角度充分挖掘山東省與日韓合作的市場機遇。