人力資源服務在黃河灘區高質量發展中的問題與對策研究
——以菏澤市東明縣為例

劉甲坤，徐佳同，徐嘉輝2，賀子睿，張偉婧

(1.山東青年政治學院,山東 濟南 250000;2.東明縣廣播電視臺,山東 菏澤 274599)

1 研究背景

黨的十九大報告明確提出，要加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。黃河灘區東明段作為黃河流域重要部分，其發展深刻地影響著整個黃河流域生態保護和高質量發展，人力資源服務則是其高質量發展中一個新的重要維度。山東省菏澤市東明縣是黃河入魯第一縣,境內黃河灘區占地規模全省最大。東明縣遷建任務重,搬遷力度強,涉及長興集、焦園、菜園集、沙窩四個鄉鎮的148個自然村，32539戶119680人，搬遷人口占山東全省1/5,新建村臺數量占全省85%，是黃河灘區遷建的主戰場,也是遷建工作必須啃下的硬骨頭。目前,黃河灘區遷建工程的竣工,標志著東明縣主動融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,立足東明縣南北產業特色鮮明、差異顯著的發展實際,精心謀劃“北工南農”發展格局,開辟高質量發展的新路徑走上了新階段。

新階段勢必迎接新挑戰，發展的同時也留下了許多仍需解決的實際問題，矛盾便由此產生。“推動任何事業向前發展，都需要不斷地解決矛盾，實現矛盾的轉化。”黃河灘區居民遷建工程作為一項剛剛完成的重大民生工程，勢必會在未來黃河流域高質量發展中產生巨大勢能。未來，在全國各個地域都“搶”“占”“留”人才的社會經濟背景下，人力資源服務如何充分發揮在黃河流域生態保護和高質量發展中的要素作用也將成為一項重大的、值得研究的議題。如何將這一勢能更好、更快地轉變為社會發展的動能，在發展的過程中吸取其中經驗教訓，為接下來黃河流域生態保護和高質量發展提供偉大實踐支持，將這一樣板工程融入社會發展的宏觀要求中，需要結合人力資源服務這一新要素、新增長點，對黃河灘區具體問題進行更為深刻、細致的研究。

2 東明縣黃河灘區基本情況

2.1 黃河灘區遷建基本情況

2021年年初，12萬黃河灘區群眾世代期盼的“安居夢”成為現實。25個村臺社區已經全部按照省級美麗宜居村莊標準建設，功能齊全的社區服務中心遍布新村臺和新社區，織勞、織密、織細了黃河灘區的民生保障網。盡管黃河灘區目前自然條件、居住環境已經逐漸得到改善，涌現了一批有意愿在黃河灘區就業的適齡勞動者，但受黃河灘區歷史上環境惡劣、經濟落后等原因的影響,當地受過高等教育和職業教育的青年不愿意回到黃河灘區工作建設,造成當地人才的缺失和流失,如果沒有合理的人才政策進行引導和支持、沒有符合黃河灘區發展的人力資源培訓開發體系、沒有具有足夠發展潛力將人力資源這一要素利用好的產業，將無法為黃河灘區遷建地和安置地的后續發展提供相應的人才支撐。

2.2 人力資源服務情況

2018年以來，菏澤市人力資源和社會保障局精準施策，通過強化組織督導，摸清黃河灘區遷建工作底數，對具有轉移就業意愿的5571人，符合政府職業技能培訓補貼政策且有培訓意愿的1823人結合縣域經濟，促進黃河灘區居民穩定就業，積極開發適合遷建居民的就業崗位。通過落實政策，加大對黃河灘區居民自主創業的扶持力度，鼓勵黃河灘區居民自主創業。截至目前，菏澤市東明縣焦園鄉已創建省級“四型”社區3個，通過聚焦“樂業遷建”積極組織黃河灘區專場招聘，“春風行動”線下人力資源服務、“青鳥計劃”線上線下招聘服務、尋找“鄉村振興合伙人”等活動吸引黃河灘區人才就業。通過落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼，圍繞黃河灘區遷建居民需求較強部分項目開展職業技能培訓，堅持社保托底，引導黃河灘區居民積極參保等方式促進黃河灘區能夠平穩發展，積極利用人力資源服務，引導黃河灘區群眾逐步走上高質量發展道路。

同樣，人力資源的合理、有效利用不僅要靠政府的宏觀把控，也需要社會力量的積極涌入。根據《山東省人力資源服務業發展報告(2020)》數據，“菏澤市人力資源服務機構共計 200 家，其中公共就業和人才服務機構及行業所屬服務機構 29 家，經營性人力資源服務業機構 171家從業人員共計 3606 人，提供人才(勞務)派遣、人事和勞動保障事務代理、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人才招聘及配置等系列人力資源服務。建成省級人力資源產業園 1 家。這些人力資源服務機構不僅為廣大的勞動力尋找工作提供專業的便利服務，而且自身也提供了大量的工作崗位，為菏澤市經濟發展和解決就業問題發揮著越來越重要的作用。”引導各人力資源服務機構充分發揮自身平臺優勢，助力解決企業缺工問題，這在很大程度上有助于黃河灘區未來的經濟社會發展。當然，最近幾年隨著黃河灘區遷建后新興產業、集聚產業園區的不斷發展興起, 同樣對人力資源服務提出了更高的要求,合理利用、做好人力資源服務是黃河灘區高質量發展的必然要求。

2.3 產業發展情況

東明縣黃河灘區居民遷建工程剛剛結束，相關產業和配套設施百廢待興，資金缺乏、規模小、競爭力低、行業合力差是黃河灘區產業“走出去”面臨的最普遍問題。根據《東明縣黃河灘區村臺安居工程建設農業產業扶貧發展規劃(2016—2020)》，東明縣以精準扶貧、產業扶貧、就業扶貧為抓手，不斷加強對黃河灘區經濟的支持力度；但從調研情況來看，目前黃河灘區東明段經濟基礎仍然十分薄弱，和大部分中國鄉鎮發展的情況基本相似，產業未能體現企業集中、產業集聚，仍然呈現為孤島式和“孤軍深入”的工業化，表現在農業生產效能較低，除了傳統的小農作物如水稻、果蔬等，還表現為工業幾乎是空白，主要以農副產品加工為主。同樣，盡管在新建村臺周邊規劃了產業扶貧項目,但考慮到黃河灘區村莊中相當一部分青壯年勞動力已經外出務工,加之一些項目見效周期長,需要不斷投資和經營,新規劃的產業能在多大程度上帶動移民致富尚有相當程度的不確定性。能否妥善利用黃河灘區現有的土地、物產和人力資源,吸引外出務工村民回村就業、創業,從而實現產業長期經營帶來黃河灘區經濟持久發展,都是未來黃河灘區人力資源服務推動產業發展應考慮和解決的問題。

但在這樣一個現代農業產業體系、生產體系和經營體系還沒有很好地滲透進農業發展體系當中的地區，以農業為黃河灘區主導產業的地區，卻也逐步涌現了焦園沿黃水產養殖、富硒西瓜產業深加工、長興萬畝虎杖種植、沙窩黃河灘農業產業示范園等特色產業和項目。一批批現代農業和三產融合項目的逐漸崛起，說明黃河灘區有基礎、有條件進行高質量發展，同樣也從產業的角度對人才提出了更為緊迫的要求。

3 東明縣黃河灘區人力資源現狀描述性分析

本文的定量基本信息數據來源于2020年黃河灘區居民易地扶貧搬遷項目施工期間和2021年項目完全竣工之后進行的兩次調研，其中包括了菏澤市東明縣4個鄉鎮下屬的7個遷建村莊的數據。主要通過現場訪問和問卷調查的方式收集數據，在實際收集過程中一共收集問卷214份，分析有效數據200份。

3.1 黃河灘區村民個人基本情況

如表1所示，從年齡結構上看，年齡在適齡勞動力的20～39歲區間內的有55人，占比27.5%；年齡在40～59歲的有60人，占比30.0%；60歲及以上老年人數量最多，有74人，占比37%。當前村內的留守老人居多，但能夠進行勞動的人口也占很大一部分比重。從受教育程度上看初中水平的人數最多，有63人，占比31.5%；沒上過學的人數次之，有57人，占比28.5%；受本科、大專及以上水平教育的人數很少，為15人，占比7.5%。未上過學的群體多數都是高齡老人，由于他們當時所處的年代原因與受教育機會失之交臂。受教育水平為小學、初中的村民多為中年人，在他們成長的階段基礎教育正在推進，但受限于家庭經濟條件和教育觀念落后，他們的受教育水平不高；但同樣，這一部分人大多掌握了一項或兩項基本的實踐操作技能，可供人力資源開發程度潛力較高，如果提供足夠優質的培訓機會，將會在未來黃河灘區發展中起到重要作用。村內受過高中、中專及以上教育的群體在黃河灘區范圍內已經屬于文化水平較高的村民群體。他們大多外出務工、經商或者在村內擔任相關職務。從職業上看在所有受訪村民中，大部分都是從事農業工作，人數為81人，占比40.5%；其次是60名外出務工人員，占比30%；無業人員有22人，占比22%。當地企事業單位工作人員和學生相當，人數為11人，占比5.5%；最少的是個體工商戶，僅占4.5%，人數為9人。

表1 黃河灘區村民個人基本情況

從以上的描述性統計可以看出，受訪者中農民和外出務工人員的比例較高，大約為總體樣本的2/3。與中國大部分老年人留守農村，年輕人進城務工的現狀一致，但也同樣反映了除黃河灘區擁有充沛的人力資源，擁有發展的基本人力條件，可以為后續黃河灘區高質量發展提供不竭的用工需求和人才保障。

3.2 黃河灘區村民創收基本情況

如表2所示，從家庭收入主要來源上看農業收入91人，占比45.5%；非農業收入109人，占比54.4%。從收入水平上看在樣本中，家庭年收入在1萬元以下占比3.5%，年收入在1萬元至3萬元占比17.5%，年收入在3萬元至5萬元占比23%，年收入在5萬元至7萬元占比8%，年收入在7萬元至9萬元占比29.5%，年收入在9萬元以上占比18.5%。從以上數據來看，大多數村民的家庭收入已經擺脫了低水平。但收入水平的提高并不意味著相應的生活水平的提高。

由此可見，隨著黃河灘區整體收入水平的提升，村民們的支出水平也日漸提高，但總體上消費類型仍是量入為出。從家庭承包土地情況上看土地是農村社會的根本。從家庭土地角度來看，樣本中家庭承包土地面積在3畝以下46人，占比23%；3～6畝66人，占比33%；6～9畝42人，占比21%；9畝以上46人，占比23%。當地在國家承包政策之下還有地方特色。首先，由于村里要發展種植葡萄的扶貧開發項目，因此村集體在征得村民同意的基礎上收回了部分土地；其次，由于年輕人外出務工的人數較多，許多土地缺少勞動力耕種，因此部分家庭將自身所承包土地的部分或全部流轉給種田大戶，由于這部分土地產生的效益在村民收入中并不是主要收入，因此并未計入。從土地流轉情況上看，有66.5%的土地未流轉，僅有12.5%的土地全部流轉，21%的土地部分流轉。

表2 黃河灘區村民創收基本情況

3.3 黃河灘區村民從事不同生產活動的收益情況

如表3所示，以家庭年收入5萬元為標準，調查對象中達到年收入5萬元以上的共有112人，通過純農業收入達到5萬元以上的僅占21.4%，農業收入和其他收入占78.6%。可以看出，黃河灘區大部分收入較高的村民通過其他生產活動進行增收，而部分種糧大戶或具備一定先進生產技術和能力的村民也可以利用當地的土地資源得到較高的收入；以家庭年收入5萬元為標準，調查對象中年收入5萬元以下的共有88人，通過純農業收入5萬元以下的占68.2%，農業收入和其他收入占31.8%。可以看出，如果黃河灘區村民僅靠原本單純的農業收入，大部分無法達到相應的較高收入標準，即如果不進行有效的人力資源開發與服務，不進行黃河灘區順利遷建后對新一輪的人才的培養和產業資源的整合、土地的流轉，很有可能導致黃河灘區脫貧人口返貧。

表3 黃河灘區村民從事不同生產活動的收益情況

4 東明縣黃河灘區人力資源存在的問題

4.1 就業現狀不容樂觀，青壯年外出務工，中老年農閑待業

黃河灘區受當前經濟水平和自然環境影響，就業吸引力遠不及其他經濟相對發達的地區。絕大多數適齡勞動力人口選擇外出務工。從人口總數來看，當地近半數的總人口為流動性較強的外出務工人員。20～50歲的人超過85%以外出務工、求學為主。由于人多地少，人均耕地面積只有0.7畝，純農業收入實在不足以維持基本生活開銷。從收益率來看，農業收入遠不如務工收入。因此絕大多數農村勞動力人口選擇了外出務工而放棄了農業經營。僅有少部分人選擇在一年中的多數時間外出務工，僅農忙時節回鄉務農，農忙時節一過便繼續外出。

以筆者的調研實際為例，焦園鄉各家平均的農業收入只占總收入的 21%，非農業收入占79%，主要收入來自外出務工。黃河灘區群眾的土地主要由老人在耕種，或者干脆對外承包，不再親自打理。筆者總結，當地黃河灘區的就業問題，核心和關鍵不僅在于青壯年這一年齡段，還在于針對身處退休年齡段，且仍具有勞動能力的中老年群體在農閑時節的工作安置。

黃河灘區村民搬遷到安置區后，部分群眾將無法下地勞動，搬遷前家家戶戶家里有院子，可以種些蔬菜，養些禽畜，有農活可干。但搬到安置區后，群眾沒有了可以勞動的空間，原本農副業領域的勞動力也將閑置。雖然安置區周邊建設有扶貧就業安置點，但數量有限，效果不夠顯著，仍有相當一部分群眾沒有機會實現就近就業。再有就是扶貧就業點的收入太低，相對于搬遷后的生活開支，扶貧點的收入不能滿足群眾搬遷后的需要。對群眾的后期可持續發展影響較大，存在因搬遷而致貧的風險。

4.2 務農成本提高

當前，遷建后長期居住在當地的群眾仍以務農作為主業，搬遷后群眾與土地的距離比搬遷前遠了很多。耕地與居住地的平均距離遠達5千米以上，最遠的一戶竟超過9千米。這對于以步行為常規方式的農業勞動是很不合適的。遙遠的距離使得村民要花費更多的時間和體力用在路程上，勞動時間減少，農業生產的成本增高，效率變低，村民進行基本的農業生產有了困難。有些村民甚至因此放棄耕種，在一定程度上造成了部分土地的荒廢，使土地資源無法得到充分有效的利用，也減少了村民的收入。

4.3 生活成本變大與生產力發展程度低不匹配

搬遷以前，各村的房屋周邊都有院落空地。村民可以在房子周圍的院落空地上種植蔬菜，養殖少量家禽家畜，結合自己種植的糧食，食物上能夠做到自給，減少食物上的一大筆開銷。搬遷后，安置區樓房周圍的可種植的空地基本上將不復存在，群眾在肉、蛋、奶、水果、蔬菜等食品副食方面會加大開支。

不僅如此，搬遷后，群眾將承擔物業管理費，暖氣費，水、電、燃氣費也相應增加。筆者初步估算，搬遷后住進樓房，每家生活成本平均每年增加約2000元，對于經濟條件不算好的家庭是一筆難以忽視的開支。在調研的過程中，部分群眾表示，搬遷以前在老房子里生活，雖然居住條件差，但是只要有農業收成就“餓不了肚子”，但搬遷到安置區，年輕人可以外出務工用工資承擔更多的生活費用，對于老年人來說，自己不再能夠通過勞動獲取食物，又沒有工作收入，生活成本還增加，就顯得難以維系生活了。

4.4 人才的缺失嚴重制約黃河灘區的發展

受黃河灘區環境惡劣、經濟落后等原因的影響，當地受過高等教育和職業教育的青年不愿意回到黃河灘區工作建設，造成當地人才的缺失和流失，無法為黃河灘區遷建地和安置地的后續發展提供相應的高水平人才支撐。

4.5 教育觀念落后

在黃河灘區東明段所有成年人中，初中以下學歷的人超過總人口的45%，總體而言，當地群眾文化水平較為低下。原因在于，受當地自然環境和經濟水平影響，黃河灘區信息閉塞，仍然有部分村民觀念保守且落后。體現在教育觀念方面，部分農村學生家長就存在“多讀幾年書就少掙幾年錢，工作要盡早”的錯誤觀念。同樣，部分農村學齡段少年兒童，受家庭、社會、網絡媒體以及部分已經輟學打工的同學的觀念和事跡的影響，主動放松乃至放棄了對學業的要求，提前中斷學業輟學打工，或不愿繼續深造而外出務工。待到成家以后，便又開始了一輪新的循環，不如讓子女早早工作。

4.6 當地習俗觀念落后

當地的農村，重男輕女的腐朽觀念仍然存在于少部分人的觀念里。這一觀點造成的現象是，少部分家庭往往不愿意在女孩身上投入更多有利于女孩未來長遠發展的資金和時間，反而更傾向于“盡早離開學校踏入社會，好工作掙錢”，因為“女大不中留，遲早嫁給別人”。以后嫁人也好準備著嫁妝。同樣，婚嫁習俗的觀念也是守舊甚至庸俗的，年輕夫妻結婚成本高昂。據調查，適婚年齡的男女青年結婚成家所需成本對多數家庭而言難以承受，尤其是男方家庭。遷建地區當地人結婚，男方家必定給女方家要準備彩禮錢，還要有房有車，有一場盛大的婚慶宴會。僅是彩禮和婚慶宴會的開支，就接近當地一個家庭2～5年的全部收入(約合八萬到二三十萬元人民幣不等)。于是，不少家庭為了自己家兒子以后能娶妻結婚成家，家里的拆遷款留著、孩子趕快離校早工作好把錢攢著，本應用于脫貧改善生活的錢款，消耗在了婚嫁之上。

4.7 經營理念落后

以長興集和焦園為例，超過半數以上的農村家庭全年總收入僅夠維持全家生活開支，積蓄不多，難以抵御因投資擴大市場經營而帶來的風險，因而輕易不會增加生產經營投入。經濟基礎較為薄弱的同時，部分農村家庭受一些落后陳舊的思想觀念影響，求得安穩即可。只要吃穿無虞，再加上一些小型生產經營副業，每年儲蓄能略有盈余，就已經心滿意足。對于合資、融資、集資、貸款等方式擴大生產經營提高收入的意向不高，缺乏敢拼敢干的行動和意識。這種傳統求穩，安于現狀的觀念制約了黃河灘區經濟的發展和家庭自身條件的改善。落后的習俗觀念和教育觀念，導致村民開拓進取、創新進步的能力不強，制約了黃河灘區的長效發展。

5 建議與對策

5.1 通過人力資源服務農民工，提高黃河灘區高質量發展

黃河灘區的主要經濟發展動力在廣大鄉鎮和農村，那么在發展黃河灘區經濟的同時，也同樣要服務于農民的全面發展，讓農民成為吸引人的職業，讓農業成為有發展潛力的行業。黃河灘區要高質量發展，就要盡快完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系，落實農業農村優先發展政策導向，徹底破除城鄉二元結構，從根本上改變農村要素單向流出的格局，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。如何加速這一進程的進行，就要利用人力資源服務這一要素，有選擇地引進人才，進行高精度、高效率的人力資源開發，創業指導等增強農業科技的原始創新、管理能力。

通過提高黃河灘區人力資源服務水平，積極落實2014年由國務院頒發的《關于進一步做好為農民工服務的意見》，規范使用農民工的勞動用工管理，通過合理的社會保障，加強農民工安全生產、職業健康保護、法律援助和法律服務工作，暢通農民工維權渠道，促進農民工返鄉就業，通過積極的人力資本開發，完善高質量職業農民培訓制度，培育新時代具有“新理念、新思想、新技能、新素質、新精神”的新農民，拓寬振興鄉村、黃河灘區高質量發展的力量源泉。同樣也可以按照“合作社 + 連鎖門店 + 勞務經紀人”的服務模式，建立縣區、鄉鎮(社區)、村級三級服務體系， 專業化、系統化、有組織地開展勞動力的就業創業服務工作，著力打造黃河灘區服務農民工勞務服務品牌，促進貧困勞動力就業創業、增收脫貧，助力黃河灘區高質量發展。

5.2 通過人力資源服務在外學習大學生，促進黃河灘區高質量發展

通過服務黃河灘區學子，聚焦黃河灘區遷建村臺社區和外遷社區，建立“一個組織”，入駐“一批社團”，對接“一批高校學子”，為社區注入青春元素。通過“青鳥計劃”，利用好學生寒暑假實習實踐活動，進一步助力招財引智、服務大學生就業，讓黃河灘區學子主動了解黃河灘區文化、感受黃河灘區近幾年發展的巨大變化，常態化組織開展“就業服務季”“實習實踐季”“技能提升季”等專題服務，用好“青年驛站”，加大對一般普通高校畢業生的幫扶力度。定期舉辦大學生專場招聘會，對接企業提供適合的崗位，積極服務大學生返鄉就業創業；大力宣傳大學生返鄉創業優惠政策，助力優質創業，提高創業質量，對有創業意愿、創業能力但創業資金有困難的大學生進行創業貼息貸款；廣泛開展政策宣傳和輿論引導，努力營造社會力量扶持大學生返回黃河灘區就業創業的濃厚氛圍。

5.3 通過人力資源服務高層次人才，推動黃河灘區高質量發展

高層次人才的相對活動范圍比較廣，需要平臺比較高，但由于黃河灘區目前經濟發展并沒有達到較高水平，相關服務體系、產業發展情況、配套設施建設與大城市有較大差距，如果僅靠宏觀的政策引導支持很難直接吸引到高層次的人才。可以通過加強與農業院校或相關專業的合作，加大農業科技指導力度，在一定時期內，通過創新人力資源服務形式，留“才”不留“人”，通過精準對口技術服務，穩步提高黃河灘區產業發展的人才和科技貢獻率；在黃河灘區產業發展到一定階段，配套設施建設取得一定成效之后，相關部門也應積極利用好黃河流域高質量發展這一戰略目標，結合人力資源服務所帶來的市場效應和文化效應，增強政策普及和媒體宣傳，加大對高層次人才創業就業的扶持力度，不僅能打開黃河灘區產業發展新的綠色通道，為黃河灘區新一輪的發展奠定堅實的基礎；還能使人才用最短的時間找到合適的歸宿，減少職位變動，更大程度地減少社會資源和人力資源的浪費，為黃河灘區高質量發展注入新的活力。

5.4 通過塑造特色文化產業品牌，增強可持續發展動力

通過打造黃河流域旅游文化保護傳承工程，培養專業人才，拓寬推廣渠道。加大資金投入、人才培養等措施的實行，營造良好的文化傳承氛圍，從而加強當地居民對黃河流域旅游文化的認同感。提升當地特色文化凝聚力，此時，當地居民就會對本地旅游文化具有較強的依附感，不僅有利于當地旅游文化獲得更好的傳承與推廣，還會對當地外出務工人員形成一個拉力，這就要求人力資源服務要密切聯系人民群眾和基層黨組織，從文化引導，通過豐富文化活動，培育文化氛圍，建設娛樂體育設施，確立社區文化聯絡員，充分發掘本村的文藝、民間藝人，由其指導村民開展相關的問題活動。充分發揮團支部、婦聯等的作用，組建文體團隊，開展文體活動，建立健全激勵機制、人力資源服務機制吸引文藝骨干，保障村級組織有文藝骨干。擴大對村臺文化陣地的資金投入，建設圖書室、棋牌室、老年活動中心、村民大舞臺等場所，積極開展各種文化活動，提高村民的參與熱情。宣傳黨的政策方針，教育和鼓舞村民，樹立新風尚，提高質量，增強信心和幸福感，以人力資源服務為引導，將黃河灘區文化釋放出來，把沉積在黃河灘區悠久的豐富文化資源挖掘出來、展示出來。

招聘和選拔專業人才，并積極開展相關培訓工作，通過人才的要素作用不斷創新黃河流域旅游文化的保護和傳承方法。通過開展黃河生態游、民風民俗游、民間文化藝術展演游、春節特色年俗大集游，組織特色的游樂活動，吸引游客到村臺參觀、消費；利用村臺內閑置房屋或自有房屋，開發臨時民宿，讓游客短期居住，體驗黃河灘農家生活，帶動特色農產品等消費，讓黃河灘區群眾前所未有的自信神氣展現出來。