規范中小學招生入學推動基礎教育優質均衡發展

■河北省教育廳 郭立森 李曉霞

日前，省教育廳印發了《河北省教育廳轉發教育部辦公廳關于進一步做好普通中小學招生入學工作的通知》（冀教基〔2022〕7號，以下簡稱《通知》），對全省普通中小學招生入學工作進行部署。《通知》以進一步提高普通中小學招生入學工作的科學化、制度化、規范化水平，助推“雙減”政策落地見效，營造促進學生健康成長的良好生態為目標，健全公平入學長效機制，根據義務教育學校和普通高中學校的特點，對公辦學校和民辦學校招生各方面作出規定，有力推動基礎教育優質均衡發展。

一、進一步促進入學機會公平

（一）依法保障適齡兒童少年入學權利

各地要嚴格落實《義務教育法》《未成年人保護法》等法律規定，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進控輟保學從動態清零轉向常態清零。落實縣（市、區）長、教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長（班主任）等“七長”控輟保學責任制。健全數據比對機制，以縣為單位，全面摸清適齡兒童少年底數，確保不漏一戶、不漏一人。建立健全縣、鄉、村、學校4本適齡兒童少年底數和入學情況臺賬。為建檔立卡脫貧家庭（原建檔立卡戶）和易返貧致貧家庭（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）學生建立專門臺賬，確保適齡兒童少年除身體原因不具備學習條件外不失學輟學。對無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育的父母或者其他法定監護人，加大行政和司法勸返力度。做好易地扶貧搬遷家庭義務教育保障工作，建立搬遷家庭適齡兒童少年入學需求和周邊學校學位供給臺賬，切實滿足搬遷家庭適齡兒童少年入學需求。

（二）保障特殊群體受教育權利

1.保障隨遷子女入學權利。堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主”的原則，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化優化入學流程和證明材料，合理確定入學條件，確保符合條件的應入盡入，不得隨意提高入學門檻，不得要求隨遷子女家長提供不必要的證明材料。在參與報名、搖號等環節對隨遷子女一視同仁，確保符合條件的隨遷子女享有平等入學權利。對于公辦學校學位不足的，通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。學校實行隨遷子女與本地戶籍學生混合編班、統一管理，保障隨遷子女平等接受教育。

2.做好殘疾兒童少年入學工作。積極推進融合教育，優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務教育；不能接受普通教育的，由縣級教育行政部門統籌安排進入特教學校就讀；因殘疾程度較重不能進入學校或兒童福利機構特教班就讀的，應采取送教上門的形式實施教育，并納入特教學校學籍管理。對于入學安置有爭議的，由縣級殘疾人教育專家委員會對其接受義務教育的能力進行評估認定，按照“一人一案”原則，提出入學安置意見，明確適齡殘疾兒童少年接受義務教育的方式和具體就讀（送教）學校，做到應入盡入。

3.落實教育優待政策。落實好烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優撫對象的教育優待政策，落實好華僑、港澳臺籍和國際學生入學政策，細化操作程序，優化辦理流程。

二、進一步推動義務教育均衡發展

（一）全面落實義務教育學校免試入學

1.繼續堅持公民同招。民辦義務教育學校招生繼續納入審批地統一管理，優先滿足學校所在縣（市、區）學生入學需求，所在縣（市、區）招不滿且審批機關為市級及以上政府教育行政部門或行政審批部門的，可以在審批機關管轄區域內適當跨縣招生，不得跨設區的市招生。所有義務教育學校均要落實公民同招工作，不得通過任何形式提前摸底爭搶生源，堅決杜絕以任何形式提前招生。報名人數超過核定招生計劃數的民辦學校，全部采取電腦隨機派位方式招生。電腦隨機派位招生由審批地教育行政部門統一組織，隨機派位過程應邀請公證機構、中小學教師代表、家長代表等參與監督，派位結果即時向社會公開。

2.合理劃定招生片區范圍。建立義務教育階段常住人口學齡兒童摸底調查制度，加強生源分布情況分析，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標要求，根據行政區域內適齡兒童人數、學校分布和規模、行政區劃、交通狀況等因素，為每所公辦義務教育學校科學劃定招生片區范圍，確保義務教育免試就近入學全覆蓋。招生片區劃定后應在一段時期內保持相對穩定，重新劃分調整時要慎重穩妥，認真做好向學生家長的解釋工作，確保招生秩序平穩。在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；在教育資源不夠均衡的地方，可根據實際穩妥推進多校劃片，并將熱點學校分散劃入相應片區，推進片區間優質教育資源大體均衡。高等學校附屬中小學義務教育階段招生入學要納入所在地教育行政部門招生入學工作統一管理。政府購買的民辦學校免費學位，按照公辦學校劃片辦法統一招生。

（二）嚴格管理普通高中招生計劃

1.合理確定招生范圍。普通高中實行屬地招生，具體招生范圍由各市教育行政部門在區域內統籌確定。縣（市、區）屬公辦普通高中原則上在本縣（市、區）域內招生，設區市市屬公辦普通高中原則上在本市城市區范圍內招生。高等學校附屬中學招生，由所在地市級教育行政部門統一管理，招生范圍與所在地其他市屬學校相同。空軍青少年航空班、海軍青少年航空班，按照國家有關規定，在全省范圍內招生。民辦普通高中以審批地招生為主，在優先滿足審批地初中畢業生就學需求的前提下，可適當在審批地外招生。各民辦普通高中2022年在審批地以外招生計劃不得超過學校招生計劃總數的20%。

2.科學編制招生計劃。各市統籌考慮普及高中階段教育和普職協調發展，根據區域內普通高中布局、辦學條件、批復辦學規模、往年招生數量、消除普通高中大班額年度目標、加強控制大校額、規范辦學要求以及初中畢業生數量等情況，科學編制普通高中招生計劃。嚴格控制大班額，起始年級班額不得超過55人，鼓勵減少班容量至50人以下。

3.做好優質高中指標生分配。繼續按照不低于80%的比例將公辦省級示范性高中招生名額均衡分配到區域內初中學校，分配名額適當向區域內農村初中、薄弱初中傾斜。

三、進一步滿足人民群眾就學需求

（一）切實保障義務教育學位供給

1.科學做好城鄉學校規劃建設。以縣為單位科學編制“十四五”義務教育發展規劃，確保城鄉中小學布局與區域學齡人口變化相適應。落實好城鎮居住區配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用的要求，保障義務教育學位供給，切實滿足適齡兒童少年就近劃片入學需求，確保56人及以上大班額問題不再反彈。鼓勵有條件的地區和學校按照小學每班不超過45人、初中每班不超過50人加強資源建設。

2.擴大優質教育資源覆蓋面。進一步深化義務教育管理模式改革，通過實施學區化集團化辦學或學校聯盟、結對幫扶、強校帶弱校、均衡配置師資等方式，縮小城鄉、區域、校際之間差距，擴大優質教育資源覆蓋面，最大程度滿足人民群眾對優質義務教育的需求。

（二）加強招生政策公開宣傳

1.建立義務教育招生入學預警制度。縣級教育行政部門加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，對出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，盡早、提前向社會發布預警提示，合理引導家長預期。縣級教育行政部門對轄區內可能新增大班額的學校進行預警提示，堅決防止產生新的大班額。民辦義務教育招生規模占比偏高的地方，強化義務教育政府保障責任，增加公辦學校資源供給，合理調整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務教育的責任推向市場。

2.做好義務教育招生入學信息公開。縣級教育行政部門和學校在招生工作開始前，通過多種形式主動向社會公開招生相關信息，包括招生入學具體政策、招生劃片范圍、入學條件、報名材料、報名流程、招生時間節點、工作咨詢方式、監督舉報平臺、信訪接待地址等。學校要在開學前向社會公布新生名單等信息，主動公開招生結果，自覺接受社會監督，提高義務教育招生入學工作的公信力。

3.加強普通高中招生計劃公告。普通高中招生計劃實行中考前公告制度，各市教育行政部門于6月10日前將經省教育廳備案審查的本市普通高中招生計劃在官網上公告，公告期6個月。各市、各普通高中嚴格按照公告的招生計劃進行招生錄取工作。民辦高中招生計劃分別在學校舉辦地和生源地范圍內公告。

（三）規范招生流程和信息采集

1.簡化優化招生流程和材料。本著便民、高效的原則，進一步簡化優化報名程序和證明材料。鼓勵各地探索建立義務教育招生入學服務平臺，與相關部門建立關鍵數據提取核查機制，實現招生入學“一站式”管理與服務。按照材料非必要不提供、信息非必要不采集原則，繼續簡化證明材料，對要求提供的入學證明材料進行逐項核查，列出材料清單，提前向社會公布。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節、實際辦理程序復雜繁瑣且有關單位無法證明的、可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，原則上一律取消。

2.規范報名信息采集。全面清理取消學前教育經歷、計劃生育證明、超過正常入學年齡證明等無謂證明材料；預防接種證明不作為入學報名前置條件，可在開學后及時要求學生提供。應當采集學生基本信息、家庭住址及家長姓名、聯系方式等必要信息，嚴禁采集學生家長職務和收入信息。信息采集工作應在招生入學時一次性采集，不得利用各類APP、小程序隨意反復采集學生相關信息。

四、進一步營造良好教育生態

（一）全面推進陽光招生

各級教育行政部門與宣傳部門、新聞媒體和有關單位通力合作，加強輿論宣傳引導，規范新聞報道，充分、深入、細致解讀當地招生入學政策，積極回應人民群眾關切。在招生入學關鍵環節和關鍵時點，就關鍵政策、群眾關心的疑難點做好宣傳釋疑工作。持續宣傳“雙減”等促進教育公平的工作措施和成效，營造正確的義務教育質量評價觀、學生成長觀，引導家長樹立科學教育觀念，扭轉唯分數、唯升學的錯誤評價導向。

（二）規范普通中小學招生行為

1.嚴格義務教育免試入學和均衡編班。所有公辦、民辦義務教育學校都要嚴格遵守義務教育免試入學規定，嚴禁使用考試、面試、測試、測評、競賽、面談或者任何變相形式選拔學生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試；嚴禁采用社會培訓機構的各類考試結果作為招生依據或參考；嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據或參考；嚴禁以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。全省義務教育階段學校要嚴格落實均衡編班規定，對新入學的學生，要按照隨機派位方式均衡編班，均衡配備師資，嚴禁學校以任何名義設立或變相設立重點班、快慢班、實驗班等。

2.明確普通高中招生依據。普通高中學校招生要以初中畢業生升學考試成績和綜合素質評價結果為依據，扭轉唯分數的考試招生評價導向。普通高中學校不得錄取無河北省初中畢業生升學考試成績的學生。各市教育行政部門可在本市范圍內選擇部分公辦普通高中學校實行公辦高中自主招生，自主招生范圍應控制在市域或縣域內，自主招生人數不超過試點學校年度招生計劃總數的5%。試行自主招生學校的試點方案經市級教育行政部門批準后報省教育廳備案，并向社會公布。

（三）進一步嚴肅招生入學工作紀律

1.嚴格加強學籍管理。各地各學校要按照教育部《中小學生學籍管理辦法》《河北省義務教育階段學生學籍管理辦法實施細則（修訂）》《河北省普通高中學生學籍管理辦法實施細則（修訂）》規定，及時完成新生學籍注冊。各級教育行政部門要充分利用全國中小學生學籍信息管理系統加強日常監管，嚴格落實學生“人籍一致，籍隨人走”，嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，嚴禁學校借轉學名義變相“掐尖”招生，嚴禁為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

2.健全責任追究制度。嚴格執行相關法律法規和教育部提出的普通中小學招生入學“十項嚴禁”紀律。暢通違規舉報和申訴受理渠道，及時糾正和嚴肅查處各種違規違紀招生行為。對違規的公辦學校，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節輕重給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號等處罰。對違規的民辦學校，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節輕重給予約談、通報批評、依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對違規參與招生的校外培訓機構，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節輕重給予警告、通報批評、列入“黑名單”、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對違規違紀的個人，按照干部管理權限，視情節輕重給予相應的黨紀、政務處分直至撤職或者解除聘用關系；涉嫌違法犯罪的，移交司法部門追究法律責任。對于因監管不到位、履職不到位造成不良影響或嚴重后果的地方，依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任，努力營造規范有序、令行禁止的良好生態。