完善政策保障 促進縣中整體提升
——《河北省“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》解讀

■ 河北省教育廳 郭立森

8 月25 日，河北省教育廳等九部門印發《河北省“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，健全縣中發展提升保障機制，加快改善縣中辦學條件，全面提高縣中教育質量和辦學水平。

一、起草背景

縣中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。按照黨中央、國務院關于加強縣中建設的決策部署，為整體提升縣中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，2021 年12 月，教育部等九部門印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱《國家縣中提升計劃》），提出到2025 年縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全。

目前河北省一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題。在充分做好前期工作的基礎上，河北省教育廳等九部門研究制定了《河北縣中提升計劃》。

二、總體考慮

（一）認真落實中央精神。《國家縣中提升計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質量教育體系核心任務，統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發展。

（二）全面貫徹《國家縣中提升計劃》要求。《河北縣中提升計劃》堅持以立德樹人為主線，以破除“唯分數、唯升學、唯學歷、唯論文、唯帽子”頑障痼疾為導向，全面對標《國家縣中提升計劃》改革任務和工作要求，系統推進我省普通高中教育評價改革，確保中央文件中的各項任務精準對接、落地落實。

（三）突出行動性和操作性。《河北縣中提升計劃》堅持問題導向和目標導向相結合、宏觀部署和微觀操作相協調、正面倡導和負面禁止相統一，結合我省實際細化了改革措施，落實了工作責任，明確了“任務書”，繪制了“路線圖”，使我省縣中提升有章可循、有徑可行。

三、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，積極服務國家鄉村振興和人才發展戰略，圍繞建設高質量教育體系核心任務，按照“堅持源頭治理、強化政府責任、促進協調發展、深化教學改革”原則，統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發展，健全縣中發展提升保障機制，全面提高縣中教育質量，規范普通高中招生秩序，加快改善縣中辦學條件，積極擴大縣中優質教育資源，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現教育現代化、建成教育強省奠定基礎，努力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。

四、主要目標

（一）整體目標

到2025 年，縣中整體辦學水平顯著提升，各設區市、定州市、辛集市、雄安新區（以下統稱各市）域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，全省高中階段教育毛入學率達到95%以上。

（二）具體目標

1.公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉。

2.教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強。

3.教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到切實保障。

4.薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化。

5.教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。

五、主要聚焦點

針對上述具體目標，《河北縣中提升計劃》全面遵循中央文件的要求，針對河北省縣中發展實際，部署8 項重點改革任務，主要有5 大特色聚焦點。

（一）聚焦標準化建設，健全縣中經費保障機制。全省普通高中教育投入力度進一步向縣中傾斜，加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。統籌中央和省級補助資金，改善普通高中學校辦學條件，“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖。原則上常住人口5 萬人以上或初中畢業生2000 人以上的縣，應建設1 所普通高中。到2025 年新建、改擴建100 所左右普通高中學校。以信息化帶動普通高中現代化，推進新一代信息技術在縣中校園建設中的創新應用，升級學校教育教學設施，一體化建設學校物理空間與網絡空間，構建學校教學、科研、管理等智能化環境，支撐便捷周到的教育服務與透明高效的校務管理。進一步促進縣中信息技術與教育教學深度融合，開展教育信息化應用模式研究和實踐，以活動、大賽為引領，探索推進信息化教學應用長效機制，促進我省普通高中智慧教育發展。

（二）聚焦補充激勵，暢通教師職業發展通道。全省根據區域內普通高中學校設置實際需要，嚴格按照省委編辦等四部門印發的《關于建立中小學教職工編制城鄉統一、區域統籌和動態調整機制的實施意見》要求，建立普通高中教職工配備情況動態調整機制，及時對教職工編制進行動態調整，確保滿足教育教學實際需求。擴大省屬公費師范生培養規模和地方優師計劃，定向培養優秀師資。按照“按需設崗、平等競爭、擇優聘用、崗位管理”的原則，在全省普通高中推進以崗位管理為基礎的全員聘用制改革。暢通教師職業發展通道，激發教師創新活力，將普通高中高級教師崗位比例提高到35%，同時適當調整中、高級崗位結構比例。完善教師收入分配激勵機制，人才聚集、自籌經費較充裕的省級示范性高中績效工資水平可按照有關規定適當提高，所需經費由學校自籌。

（三）聚焦培訓教研，提高縣中教師能力素質。將師德師風作為評價教師隊伍的第一標準，增加推進習近平新時代中國特色社會主義思想在教師培訓中“進教材、進課堂、進頭腦”內容，把師德規范納入新教師崗前培訓和在職教師全員培訓必修內容。加大縣中校長培訓力度，在全省中小學骨干校長遴選培養中提高縣中校長比例。實施縣中校長素養提升工程，每年遴選50 名縣中校長開展為期6 個月的培養培訓，不斷提升縣中校長的理論水平和辦學能力。進一步加大縣中教師培訓力度，重點圍繞普通高中新課程新教材實施、高考綜合改革以及課堂教學改革、現代信息技術應用等方面進行分類專項培訓，提升縣中教師綜合素質，縮小城鄉教師專業水平差距。以省市教科研平臺為依托，引領課程教學改革、促進優質資源共享，幫助縣中發現教學中的關鍵問題、瓶頸問題，在課程指導、教學研究、資源建設、質量評價、教師發展等方面，對縣中進行針對性的研究與指導，為促進縣中教師專業成長和教育教學改革提供有力支撐與服務。

（四）聚焦托管幫扶，發揮榜樣示范引領作用。積極做好部屬高校托管縣中工作，爭取到清華大學、中國人民大學、北京師范大學、北京外國語大學、對外經濟貿易大學5 所部屬高校及創新人才教育研究會幫扶10 所縣中。組織省內高校開展縣中托管幫扶工作，充分發揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用。積極組織省級示范性高中與薄弱縣中開展集團化辦學、聯合辦學、委托管理、掛職鍛煉、跟崗學習等方式進行對口支援，每所省級示范性高中至少托管幫扶1 所薄弱縣中。實施組團式援助縣中計劃，從省級示范性高中學校遴選300 名優秀管理人員和教師，每個團隊5~10 人，周期3 年，采用組團幫扶方式對口援助22 個原連片特困地區縣，23 個國家扶貧開發工作重點縣和17 個省級扶貧開發工作重點縣普通高中。鼓勵縣中采用柔性引進方式聘請高校教師擔任兼職教師，充分利用高校教師學科專業特長，為縣中學科建設發展注入新活力，帶動縣中薄弱、緊缺學科快速提升發展。

（五）聚焦規范招生，營造良好教育生態環境。強化招生管理省級統籌責任、市級主體責任、縣級落實責任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。縣（市、區）屬公辦普通高中原則上在本縣（市、區）域內招生，設區市市屬公辦普通高中原則上在本市市區范圍內招生。民辦普通高中以審批地招生為主，在優先滿足審批地初中畢業生就學需求的前提下，可適當在審批地外招生，從2024 年開始，民辦普通高中只在審批地招生。規范特殊類型招生，促進縣中優質、特色、多樣化發展。全省在今年已全部啟用市級高中階段學校統一招生錄取網絡平臺，通過平臺完成計劃公布、成績發布、升學報名、志愿填報及錄取工作，有效保障高中招生錄取程序公開透明、公平公正。

六、組織領導

（一）堅持黨的全面領導。各地要高度重視縣中發展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發展提升工作作為推進區域教育現代化的重大舉措，認真研究制定本地縣中發展提升行動計劃，積極推動解決縣中發展提升面臨的突出問題。全面落實縣中黨組織領導的校長負責制，優化基層黨組織設置，選優配強黨組織書記和校長。

（二）明確部門職責分工。教育行政部門要加強溝通協調，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。財政部門要健全普通高中教育經費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中建設用地需求。

（三）強化督導考核評價。省政府教育督導委員會辦公室把縣中發展提升情況作為對市、縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容。建立縣中發展提升情況跟蹤督導機制，對督導發現的問題要限期整改、強化問責。

（四）大力營造良好環境。通過廣播電視、報紙以及新媒體，深入宣傳黨的教育方針，進一步推動在全社會樹立素質教育觀念，及時總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和有益做法，擇優在全省范圍內推廣，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。