完善運行機制推進中小學校黨組織領導的校長負責制

■中共河北省委教育工委黨校 郭 鑫

2022 年1 月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），標志著中小學校領導體制迎來重大調整。學校的領導體制是學校管理中的首要問題，這將從根本上扭轉中小學校黨建弱化、虛化、邊緣化的問題，中小學校黨建工作的加強有了根本性的體制保證。學校黨組織領導的校長負責制的實質是既確立中小學校黨組織在學校的領導核心地位，又充分發揮校長在行政工作中的關鍵作用，并協調好黨組織領導與校長負責的關系。新體制的運轉離不開機制的有效運行，而機制的運行需要調整各要素之間的結構關系和運行方式。那么，各級教育工委和中小學校該建立健全什么樣的運行機制，才能確保新體制的落地生根呢？深入分析存在的問題，學習借鑒外省市試點先行經驗，經過實踐探索和調研思考，筆者建議從以下四個方面進行路徑選擇并提出對策措施。

一、建立思想引領機制

受慣性思維影響，新體制剛剛推行，基層黨員干部對中小學校的新領導體制還不了解、不熟悉，中小學校黨員特別是一線教職工會產生一些思想認識上的偏差。思想引領行動，統一思想認識是前提，各地區黨委組織部門和教育工委貫徹落實《意見》，首先要建立“思想引領、學習在先”機制，切實把宣傳培訓抓緊抓好，盡快將思想統一到黨中央的決策上來。通過自上而下宣傳發動，組織各層次的專題動員會、培訓會、研討班等示范培訓，解讀新體制政策，準確把握《意見》的深刻內涵，使學校領導班子和廣大教職工深刻領會中小學加強黨的領導的重要性和緊迫性，明確中小學校黨組織領導的校長負責制的重大意義、體制優勢和內涵特點。

各中小學校黨組織要提高思想認識，樹立擔當和責任意識，發揮基層首創精神，理念先行，積極創新，有針對性地制訂具體宣傳方案，發揮黨建文化的滲透力，強化黨的思想建設，濃化氛圍，優化新體制實施的校內外環境。

二、健全組織保障機制

將調整配優配齊中小學書記和校長作為重點工作來抓。新體制對中小學校主要領導的素質能力提出了更高要求，隨著基礎教育綜合改革進入深水區，要求黨組織書記、校長既講政治、懂黨建又會管理、善治校。面對新體制、新要求、新挑戰，部分書記、校長產生“本領恐慌”。按照新體制要求重點要選配好書記和校長。要區別黨政分設和黨政“一肩挑”書記校長的配備不同情況，通過選拔任用、交流輪崗等方式，選優配強書記校長，在新體制剛運行時，書記的資歷要優于校長，書記一般要有校長的任職經歷。

及時把黨組織和書記、校長職責調整到新領導體制要求上來。根據《意見》重新明確書記和校長職責。校長要主動接受學校黨組織集體領導。在學校黨組織領導下，依法依規行使職權，按照學校黨組織有關決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等工作。理順書記和校長的關系，爭取達到“書記不缺位，校長不越位”。

黨的力量來自組織，必須建強基層黨組織，提升中小學黨組織組織力。健全學校黨組織體系和工作機構，推進黨的全面領導向下覆蓋和延伸，探索“管業務同時管黨建”模式，優化內設黨組織干部的配備。突出政治功能，抓好內設黨支部的規范化建設，強化黨組織抓德育、思政課和教師思想政治工作具體職責，實現學校黨建工作與教育教學中心工作的深度融合，落實“最后一公里”，健全“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的基層組織體系，全面提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推動中小學校黨組織、黨員隊伍和黨的工作強起來，實現黨的有力領導。

三、重構決策運行機制

黨組織領導的校長負責制決策主體和決策方式發生了變化，需要重點建構三項制度機制：黨組織會議制度、校長辦公會議制度、黨政協調運行機制，實現“黨組織會議領導決策、校長辦公會議推進落實”。

學校需要根據《意見》規定，結合自身實際，完善學校黨組織（黨委、黨總支、黨支部)會和學校行政會組織架構。逐步推進健全決策程序和運行機制，做到“三個明確”：明確議事決策原則，明確議事決策權限，明確議事決策程序。同時推進完善溝通與監督機制，包括會前溝通和會后監督。

參照省委教育工委印發的《中小學黨組織會議和校長辦公會議議事規程示范文本》文件，各中小學校要在上級教育工委指導下，及時建立適應新體制要求的黨組織會議和校長辦公會議議事規則。黨組織會議按照民主集中制，研究決定學校“三重一大”事項，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面。校長辦公會側重于日常教育教學管理服務等工作的擬訂和執行，并按照黨組織會議決議，管理學校的行政事務。

四、完善制度保障機制

制度是頂層設計，是體制運行的重要軌道。校長負責制已在中小學校運行30 多年，相關制度配套措施已經成型并成為一種潛在的文化。推行黨組織領導的校長負責制，建立適用于新體制的一系列的制度措施，有效完善中小學校內部治理，這些制度措施既有原制度的調適完善，也應有新生的制度舉措。依據《意見》要求，按照“逐步推進、平穩有序”的原則，從頂層設計角度，將黨的領導和黨的教育方針生動鮮活地、潤物無聲地融入學校教育教學、管理治理系統中，為學校黨組織發揮領導作用提供充足的制度保障。

首先是完善學校的基本制度，修訂學校章程，明確黨組織的全面領導地位，規定黨組織設置形式、職責權限、工作方式和黨務工作機構、人員配備、經費保障等；其次是完善學校的重要制度，除黨組織會議和校長辦公會（行政會）議事規則外，還包括書記校長溝通制度、班子成員協調配合機制；最后是修正、完善學校其他內部規章制度，包括黨務公開、校務公開、民主監督等，保證與新領導體制的一致性。

推行黨組織領導的校長負責制是一項系統工程，體制變革不會一朝一夕完成，制度建設也不可能一蹴而就，會面臨新的問題，需要把握根本性原則，體現階段性特征。各中小學校黨組織應堅持問題導向，抓住最突出的問題，不斷健全體制機制，統籌兼顧，勇于創新，積極探索中小學校黨組織領導的校長負責制的河北實踐。