面向不同群體的高速公路營運安全管理體系研究

王龍、趙丹妮、瞿育金、金燁、胡征宇

（浙江交投高速公路運營管理有限公司，浙江 杭州310000）

0 引言

憑借著車輛行駛速度較高、道路通行率高、出行方便等特點，高速公路成為越來越多人跨地區出行的選擇。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，我國的交通運輸網絡不斷完善，高速公路的建設總里程已經達到世界第二的水平，高速公路的發展也向著建設與營運安全管理相結合的方向發展。

在高速公路中，車輛行駛速度快，單個車道的日交通量遠遠高于一般公路車道的日交通量，其本身通行能力相較于一般公路而言得到了較大的提高，較大程度地滿足了人們的出行需求。但是速度的提高增加了行車的安全風險，使得高速公路的交通事故發生率增加。交通事故具有不確定性、動態性和時空隨機性，影響著高速公路的營運安全。研究表明，高速公路上交通事故產生的原因包括人、車、路以及環境四個方面。楊洋考慮不同區域的不同道路環境，得到高速公路交通事故與城區、山區和鄉區道路環境之間的聯系。

從高速公路運營管理企業的角度來看，事前對高速公路運營安全理念的深入宣傳、對高速公路設施設備安全隱患的及時排查以及對企業內部員工安全職責的明確分工能夠減少人為因素、交通環境因素、道路因素等對高速公路運營安全的影響，達到主動預防交通事故發生的目的，確保高速公路行車安全。

近年來，隨著人們對高速公路安全性要求的進一步提高，高速公路運營安全管理體系逐漸受到重視。

為了提升高速公路營運安全管理水平，完善高速公路營運安全管理體系，羅勇從高速公路安全管理手段、安全運營管理技術、安全設施、安全信息服務水平這四個角度分析高速公路營運安全管理中存在的問題，同時指出這些問題出現的三大原因，從思想認知層面、系統管理層面、技術措施層面給出了提高高速公路運營安全管理水平的具體措施。楊煜闡述了目前高速公路管理企業中存在的安全管理意識薄弱、安全設備不足、人員專業能力有待提高以及安全管理機制沒有有效落實四個問題，并結合實際情況給出了合理的解決對策。鹿傳洪結合實際情況，闡述了高速公路營運安全管理現階段以事后管理為主、營運企業高層管理人員安全意識不足、營運企業交通安全信息網絡不夠完善和營運企業缺乏應急救援體系的問題。在此基礎上，從安全文化建設、高速公路應急管理機制、交通事故事前方法、高速公路共同管理體系和高速公路安全管理體系信息化水平這5個方向給出了完善高速公路運營安全管理的具體措施和建議。

綜上所述，一個良好的高速公路營運管理體系能夠從源頭上減少交通事故的發生，確保人民的生命和財產安全。然而，受駕駛員素質不等、現場施工不到位、企業內部管理制度不足等方面的影響，高速公路的營運體系中存在一定的安全隱患。因此，高速公路管理企業必須加強高速公路營運安全管理體系的建設與研究，針對不同的群體制定出不同的管理方針，減少事故的發生。

浙江省交通集團浙高運公司（簡稱“浙高運公司”）以“遵守安全生產法 當好第一責任人”的主題為指引，深入貫徹落實浙江省安全生產相關部署要求，堅持“生命至上 安全置頂”的安全理念和“生命高于一切”的安全發展觀，從高速公路交通參與人員、現場管理人員以及企業內部人員三個方面積極探索安全管理體系的新模式。

1 高速公路營運安全管理中存在的問題

20世紀80年代我國第一條高速公路建成通車，發展至今，高速公路運輸網逐漸完善，給人們出行提供了較多的便利和選擇。

隨著現代生活水平的提高，人們對高速公路在安全管理、行車環境和事故應急處理等方面的服務水平有了進一步的要求，傳統高速公路營運安全管理體系中的問題日益突出。

1.1 交通參與人員安全意識薄弱

車輛駕駛人員作為高速公路安全營運的重要參與人員存在著素質不等、安全意識薄弱等問題。一方面，目前我國駕駛證考試的內容對高速公路行駛安全方面的問題側重較少，新手駕駛員通常只能掌握高速公路行駛的簡單理論而缺乏相關的實踐。除此以外，新手駕駛員沒有樹立高速公路安全行駛的意識，對在高速公路上安全行駛的法律法規了解不透徹，很容易產生車占道、超速、超載等影響高速公路行車安全的行為。

另一方面，具有一定行車經驗的駕駛員在高速公路長直路段行駛過程中容易產生懈怠，出現違章現象，甚至引發交通事故。特別是對于長旅途的駕駛員來說，長時間在高速公路上快速行駛會產生視覺疲勞，對周圍交通狀況容易產生懈怠。

再者，當車輛在高速公路上發生故障時，駕駛員不能按照相關要求進行應急處理，出現車輛?？课恢貌划數葐栴}，給高速公路安全帶來隱患。

1.2 現場管理人員檢查不到位

高速公路現場隱患排查是高速公路營運安全的重要組成部分。高速公路一般由路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、高邊坡等結構物和交安設施、監控、照明、通信、配電、消防等設施設備組成，并配有服務區（內設加油站、汽修站、停車場、餐廳、超市、衛生間）、收費站等服務管理設施。高速公路建成通車后，這些結構物長期暴露于自然環境中，可能出現不安全的狀態。

日常運營過程中，高速公路的路基路面可能出現如圖1所示的路面裂縫問題，同時還存在路面坑槽、路面車轍、瀝青泛油和路基沉陷等一系列問題；高速公路的橋涵也會出現蜂窩、麻面、露筋、混凝土老化剝落等問題。穿越山區較多的高速公路包含較多的隧道，隧道中出現的滲水滴水、混凝土裂縫以及隧道襯砌結構剝落掉塊等問題如圖2所示，這些問題都會影響高速公路車輛行駛安全。這些問題如果能在高速公路運營期間被檢查發現，就能較好地避免交通事故的發生，保障高速公路安全運營。

圖1 路面橫向裂縫

圖2 隧道滲水病害

然而，目前高速公路現場施工人員通常由未經過培訓的農民工組成，缺乏專業人員的管理以及專業的培訓，容易給高速公路埋下安全隱患。隨著高速公路安全隱患排查的日常化，高速公路運營企業員工容易不夠細致和謹慎，威脅高速公路營運安全。

1.3 企業內部人員分工不明確

高速公路管理企業的內部監管體系是高速公路營運安全的重要保障。受到高速公路建設力度和交通安全設施水平的影響，高速公路企業內部的管理網絡還沒有完善，管理制度也不夠健全。企業內部安全理念宣傳不到位，職責劃分不明確。

企業在高速公路的日常管理中，內部會存在安全管理工作未落實、責任落實不明確的問題。面對高速公路的突發情況，企業內部員工分工不明確，不能及時處理情況給出應急措施，會引發交通擁堵等問題。

2 浙高運面向不同對象的安全管理體系新探索

2.1 面向高速公路交通參與人員

加強高速公路交通參與人員的安全意識，能夠達到事前主動預防的目的，有效避免交通事故的發生。為保證駕駛員對高速公路中的交通法規、交通設施以及交通安全理念有一定的認知，浙高運公司下轄杭州南、金華、衢州、臺州、麗水、溫州六大管理中心針對高速公路交通參與人員做了一系列主題宣傳活動。在活動之初，浙高運下轄各單位通過懸掛橫幅、張貼海報和設置展板等多種方式，積極宣傳高速公路安全運營理念，讓安全理念深入人心。

在傳統的公開課、交流會等宣傳方式之外，浙高運下轄臺州安全研管中心創新性地打造了全省首家安全主題公園。主題公園中高速標識標線翻牌體驗區、高速安全設施設備進化展區、高速應急科普互動區、養護作業展示區、司乘安全文化長廊和高速事故案例警示電話亭等6大區塊的設置，為高速公路交通參與人員以及現場參觀人員提供可操作、可體驗、可觸摸的“沉浸式”體驗，使高速公路交通參與者對高速公路通行服務環境和安全行車理念有了更深層次的理解。這種新模式的宣傳更加直觀，能夠有效提升高速公路營運安全管理效果。

除此之外，浙高運公司下轄管理中心分別針對在校大學生群體、企業安全生產負責人群體等進行了高速公路安全運營理念宣傳活動，讓更多高速公路參與者對遵守高速公路安全運營法律法規的重要性和必要性有了進一步的了解。

2.2 面向高速公路現場管理人員

確保高速公路路面安全和交通設施完善既是現場管理人員的主要職責，也是實現運營安全管理的重要舉措。

根據以往風險評估結果，高速公路橋涵、隧道、高邊坡和路基路面等結構物本身存在著安全風險。同時，服務區、收費站、交通安全設施、機電設備以及消防設施也有一定的安全風險。一方面，浙高運公司結合實際情況將這兩個方面列為重點進行安全隱患大排查。除此以外，開展了汛期管控、事故易發多發路段等6類重點方向的隱患排查，隨后對高速公路全范圍進行深入細致的大排查。

另一方面，浙高運公司加大安全投入，發動公司員工力量，多角度排查營運安全隱患，及時解決問題，確保高速公路的安全營運。從實際出發，浙高運公司針對近3年來出現的安全隱患問題，按照養護、營運、機電、保暢、綜合、涉路作業、服務區7種隱患類型，相關部門進行了分門別類的科學梳理，系統編制《浙高運公司安全隱患大全》，為今后健全公司“雙重”預防機制做實基礎、夯實根基。

2.3 面向高速公路企業內部人員

高速公路的運營安全離不開企業內部的統籌與監督。基于此，浙高運公司將安全生產標準化和SCORE項目“集團本土化”作為安全發展“雙根基”，把厘清公司內部和外部兩個“四方”職能關系作為安全工作“兩抓手”，將安全研管中心建設作為安全管理拓展“一平臺”，探索出了一條“筑牢兩個根基、緊盯兩個抓手、拓展一個平臺”的安全管理體系新路徑。這種“2+2+1”的新型管理模式將企業內部的安全監管體系工作機制與實施要點更加細化，使人員分工安排合理有效，責任劃分明確清晰，健全了高速公路管理制度。

3 結語

高速公路營運管理涉及多方群體，是一個復雜的體系，需要多方面多角度地維護與完善。浙高運公司緊緊把握“生命至上 安全置頂”的安全理念，從交通參與人員、現場管理人員、企業內部人員三個群體出發，積極探索更加合理有效的安全營運管理新模式。面對交通參與人員，浙高運公司下轄臺州安全研管中心實施了主題公園的新宣傳模式，使安全理念深入人心；面對現場管理人員，浙高運公司做細做實，實現重點排查全面檢查的雙重管理模式；面對企業內部人員，通過新管理模式，構建了內部安全發展體系，進一步完善高速公路整體運營安全管理體系，推動交通建設的發展。