杭州未來產業培育現狀及對策研究

□ 文/龔 勤 杭州市科技信息研究院 曾維啟 杭州市科學技術局

未來產業是以新一代信息技術、新能源、新材料、新裝備、生命科學等與工業技術交叉聚合為驅動，能夠顯著帶動技術融合創新、產業深度變革、生產力發展，改善生活質量，引領經濟社會發展的關鍵產業，具有戰略性、先導性、高成長性等特征。

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，對類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和未來產業變革重點領域進行前瞻謀劃，布局一批未來產業技術研究院和先導示范區。

2022年1月，浙江省數字經濟發展領導小組辦公室印發了《關于浙江省未來產業先導區建設的指導意見》，聚焦人工智能、量子信息、未來網絡、深海空天、生物工程、前沿新材料、先進能源、元宇宙等領域，構建“源頭創新-技術轉化-產品開發-場景應用-產業化-產業集群”的未來產業培育鏈路。

杭州作為全國創新活力之城，早已將發展未來產業作為引領新時代產業變革、持續推進“數字經濟第一城”創建的重要路徑。

杭州未來產業布局現狀

產業生態布局啟動早

杭州早在2017年就出臺了《關于加快推動杭州未來產業發展的指導意見》（杭政〔2017〕66號），聚焦人工智能、虛擬現實、區塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產業。在組織保障上，明確由市信息經濟和智慧經濟發展工作領導小組全面統籌協調全市未來產業的發展工作，并聘請國內外知名專家、企業家組建未來產業專家委員會。在人才保障上，對未來產業領域頂尖人才和團隊的重大項目實施“一事一議”，最高給予1億元的項目資助。在土地保障上，對于未來產業發展項目，優先納入年度新增建設用地計劃予以重點保障，并可按創新型產業用地有關規定辦理用地手續。

《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》強調要“搶占未來產業發展先機，前瞻謀劃未來產業”，要求“組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。

杭州市委十二屆十四次全會上，浙江省委常委、杭州市委書記劉捷在工作報告中指出，要超前布局量子通信、元宇宙等未來產業，高水平打造“全國數字經濟第一城”。杭州未來產業發展在較多領域與全球同步，在基礎研究、技術研發、生產制造、推廣應用等方面都有比較好的基礎。

框架體系初步形成

重大科技創新是發展未來產業的源頭性內生驅動力。圍繞重大戰略領域和關鍵環節，杭州以打造城西科創大走廊創新策源地和創建綜合性國家科學中心為抓手，國家實驗室將實現零的突破，浙大超重力離心模擬與實驗裝置、北航超高靈敏極弱磁場與慣性測量等大科學裝置相繼啟動，擁有省實驗室7家、省技術創新中心2家、國家重點實驗室14家，打造出矩陣式戰略科技力量。

杭州的源頭性技術創新布局框架體系已初步形成。一是發揮城西科創大走廊創新策源地優勢，重點培育人工智能、生物工程、第三代半導體、類腦芯片等未來產業。二是建設未來產業特色小鎮。以硅谷小鎮、未來科技城人工智能小鎮、青山湖微納制造小鎮、西溪谷區塊鏈小鎮等特色小鎮建設為突破口，重點培育人工智能、區塊鏈等未來產業，高標準打造一批國家級和省級未來產業發展平臺。三是建設未來產業孵化基地。蕭山區政府與微軟中國共同合作打造智能制造孵化基地，聚焦大數據與AI應用，為入駐企業提供商業模式、技術、資源等方面的支持。

啟動發展新模式

杭州始終把創新作為引領發展的第一動力，堅持產業、合作、服務等模式創新，發展面向未來的跨界融合、集成創新、規模發展的新型業態，形成產業創新新增長點。

一是創新產業模式。打破產業發展邊界，探索“未來產業+”融合發展模式，實現整個產業鏈條的拓展和延伸。如錢塘區打造“未來產業+5G”，將5G產業作為重點培育和引進的未來產業。

二是創新合作模式。加強與大院大所大企的戰略合作，打造產學研用合作新模式。依托之江實驗室、西湖實驗室等在未來產業技術上的優勢力量，共同打造未來產業科技高地。如杭州市與西湖大學聯合建設西湖基因編輯及應用中心。

三是創新服務模式。通過政府主導、“政府+企業”等多種模式創新公共服務，為未來產業發展提供支撐。如西湖區與浙江大學開展戰略合作，共同成立腦機研究中心與成果轉化運營公司，重點推進腦機智能相關研究與應用，助力產業培育孵化。

杭州部分未來產業情況

元宇宙產業

2022年，杭州緊跟國家“十四五”規劃要求，在第十三次黨代會報告中明確提出布局元宇宙產業，高水平打造“全國數字經濟第一城”。

杭州具備良好的研發資源優勢，海康威視“視頻感知”、商湯科技“智能視覺”等高性能開放平臺助力視覺智能建設，之江實驗室、阿里達摩院、西湖大學等創新機構持續開展產業化技術攻關。人工智能產業位居全國第一梯隊，2021年全市人工智能產業營收2038.5億元，420家企業納入省統計范圍；基礎算力能力位居全國第二，全市算力規模達到69634核（物理核數），國家互聯網交換中心、人工智能（昇騰）計算中心、浙江云計算中心相繼落地。

2022年3月，余杭未來科技城提出了XR產業發展計劃，并在4月發布了首批23個2022年度XR產業專項，邁出了杭州塑造元宇宙生態的堅實步伐。

干細胞醫療產業

杭州在干細胞醫療產業領域布局多年，得益于良好的生物醫藥產業基礎，發展后勁強大。

2011年，浙江省臍帶血造血干細胞庫在杭落地，成為全國7家國字頭臍帶血造血干細胞庫之一。浙江生創成立了生創全球細胞資源庫（私人健康生命銀行），為宮血間充質干細胞、免疫細胞技術轉化和應用提供支持，用于治療特發性纖維化的“宮血間充質干細胞注射液”已獲得國內臨床試驗默示許可；易文賽生物是國內最早開展干細胞資源庫建設的企業之一，目前存儲各類綜合性間充質干細胞資源1萬余份。同時，政府層面大力支持，發布了市級區域細胞制備中心管理辦法和創建指南，首批5家以企業為載體的中心正式落地。

基因編輯產業

杭州現有基因編輯及相關領域企業20 家，其中6 家企業獲得融資，融資額最高的為啟涵生物，A 輪累計融資已超過1 億美元，最近一輪融資資金將主要用于推進基于基因編輯技術的細胞治療領域的臨床試驗研究。

除西湖實驗室、良渚實驗室2家浙江省實驗室專注于基因編輯外，浙江大學、中國水稻研究所、浙江省農業科學院也相繼開展基因編輯技術在農業領域的研究。杭州市與西湖大學聯合建設的西湖基因編輯及應用中心也正式揭牌成立。

盡管杭州基因編輯產業集群尚未形成，但未來前景樂觀。

腦機智能產業

浙江大學、之江實驗室、杭州電子科技大學一直深耕腦機智能相關領域的研究。浙江大學擁有以鄭筱祥、吳朝暉、段樹明等專家為代表的創新團隊，牽頭建設了腦與腦機融合前沿科學中心，取得了諸多突破性成果。2020年9 月，浙江大學聯合之江實驗室共同成功研制了我國首臺基于自主知識產權類腦芯片的類腦計算機。

杭州目前擁有腦機智能相關先行企業16 家，其應用領域涉及醫療健康、智能生活、教育、娛樂等多方面，其中醫療健康領域是最大應用落腳點。2021年12月，全國首個腦機智能產業園區在西湖區落成，目前已有臻泰智能、柔靈科技、天化科技等企業入駐。西湖區與浙江大學開展戰略合作，共同成立腦機研究中心與成果轉化運營公司，重點推進腦機智能相關研究與應用，助力產業培育孵化。2021 年11 月，浙江腦機交叉研究院項目（臨港國家實驗室浙江基地）在余杭簽約落地，總投資為25億元。

機器人產業

杭州在機器人領域長期布局，大力推進“機器換人”、未來工廠建設和數字化轉型，拓展養老、教育、醫療等行業應用，機器人應用需求持續增長，形成了以蕭山為核心的產業陣地。目前，全市共有機器人研發企業40 余家，海康機器人利用自身視覺領域領軍優勢，重點研發工業視覺機器人，深度賦能智能制造；國自機器人和新松機器人圍繞巡檢、物流、制造、光伏、電力等領域，累計開發了87款單品和10余款整體解決方案，成為杭州綜合類領域的主力軍。

未來通信產業

杭州量子通信產業及應用仍處于起步階段。

蕭山區率先建設了量子通信城域示范網；九州量子作為龍頭，承建和運營了貫通浙江的全球第一條量子通信商用干線“滬杭線”；迪普科技是“京滬線”的安全產品供應商；阿里云公布了首個云上量子加密通訊案例。但在全新的零功耗通信領域，杭州與全國整體同步，尚處于空白。

新能源產業

杭州尚未有企業開展鋰硫電池業務，浙江大學材料科學與工程學院、東風汽車杭州研究中心率先開展了鋰硫電池探索研究，但均未形成產業化應用。同時，杭州氫能產業基礎比較薄弱，缺乏較大的制氫企業，僅有杭氧股份在氫氣純化、中泰深冷在氫氣液化方面有較好優勢，日風電氣在氫燃料電池變換器生產制造上有一定基礎。

新材料產業

杭州涉足高溫超導主體較少。

永磁集團打造了國內首個載人高溫超導磁懸浮環形實驗的永磁軌道，開展高溫超導磁懸浮列車系統預研。在氣凝膠領域，杭州尚無代表性產業成果，浙江大學高分子系于2013 年研制出了當時世界最輕的氣凝膠材料，表明了杭州在該領域有一定的技術積累。在石墨烯制備及下游應用領域，杭州出現了一批石墨烯相關的中小企業，其中有4 家國家級高新技術企業、6 家省級科技型中小企業。一些本地大型企業也通過合作、參股或者專利布局等方式開始不同程度地涉足石墨烯領域。

杭州未來產業培育的對策建議

強化頂層設計，統籌全市布局

成立杭州市未來產業培育和發展領導小組，制定創建國家未來產業先導試驗區方案，啟動創建工作。

制定未來產業發展規劃。組織力量集中研究、編制杭州未來產業發展的規劃、政策。立足杭州、面向未來，有所為有所不為，融入全國尤其是長三角優勢資源，形成錯位競爭、差異化發展優勢，在重點領域和關鍵環節布局一批重大技術創新和重大未來產業項目。

設立未來產業發展專項。要設計出鼓勵創新、容忍失敗的專項制度，只要符合杭州未來產業發展重點方向的科學研究、技術創新、人才引育、企業孵化等，都要納入專項之中，積極打造“產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈”統籌的未來產業發展生態系統，將未來產業打造成杭州經濟發展的新引擎、新動能。

結合各區縣現有產業基礎，規劃建設一批以“未來產業”為核心的、納入省級戰略層面的萬億千億級產業集聚區，并將其打造成為引領全市未來產業發展的戰略平臺。

加強政策研究，推動產業集聚

完善產業扶持政策。整合各項產業政策和財政政策，積極爭取國家、省、市對杭州未來產業的扶持力度。學習兄弟城市的政策，取長補短，進一步完善產業扶持政策。

完善創新政策體系。切實貫徹落實現有創新政策，加快政策配套細則的出臺和實施。在即將出臺的政策基礎上，進一步加大對未來產業的支持。

設立專項創投基金。建議大幅擴大市級財政支持的產業發展專項資金和重大創新項目專項資金規模，重點提高對未來產業項目資金的支持比例和限額。在市、區兩級設立百億級的產業發展專項基金，發揮政府產業基金的引領作用，鼓勵社會資本參與設立產業引導股權投資基金，擴大產業投資規模。

加強基礎創新，營造創新生態

加強創新基礎設施建設。通過實施未來產業科技攻關計劃，加快未來技術創新平臺建設，高水平布局創新基礎設施，打造未來技術創新策源地。加大關鍵核心技術的攻關和布局，確保關鍵核心技術供應。圍繞創建綜合性科學中心，建設好“超重力場”“極弱磁場”2個大科學裝置，形成國家實驗室、國家技術創新中心、省實驗室、省技術創新中心、國家重點實驗室、省重點企業研究院、省企業研究院、省高新技術企業研發中心、市高新技術企業研發中心等的技術創新體系。

創新成果轉化機制。通過構建全球化未來產業創新孵化網絡，建立未來技術成果產業化機制，實施未來產業標準引領計劃，創建創新成果轉化試驗地。

重視未來場景應用建設。通過建設未來技術早期應用場景，開發未來技術跨界應用場景，搭建典型未來產業應用場景，建設未來場景應用引領地。

構建梯度化的未來產業梯級培育體系。通過培育未來產業企業成長梯隊，布局未來產業重大項目，培育新型“十聯動”產業生態，發展未來產業集聚地。

加強未來產業人才引育。加強基礎教育，特別是STEM（科學、技術、工程、數學）教育，以培養高素質創新人才引領未來產業的發展。積極引進國外全球科技人才。