加入CPTPP對中國快遞業(yè)的影響

□文/黃松德 譚裕華

（東莞理工學(xué)院 廣東·東莞）

[提要］CPTPP是目前世界最高標準的多邊貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)容涵括關(guān)稅和貿(mào)易等多個方面。目前，中國快遞業(yè)存在著環(huán)保和勞工保障等阻礙行業(yè)發(fā)展的問題。而CPTPP勞工權(quán)益保護和環(huán)保等條款對快遞業(yè)一些問題的解決有較強的針對性，快遞業(yè)將會在CPTPP的積極影響下迎來新發(fā)展。

在2016～2020年期間，中國快件業(yè)務(wù)量由3，128，315萬件增長到8，335，789.43萬件；快遞業(yè)務(wù)收入由39，743，601.32萬元增加到87，950，000萬元，在快遞單量和收入上都實現(xiàn)巨大飛躍，我國民營快遞企業(yè)也占據(jù)快遞市場90%以上的份額。但與此同時，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失、政府部門履職不到位和企業(yè)的成本考量，在快遞業(yè)迅速發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了諸多問題。

2021年9月，中國正式申請加入CPTPP。作為擁有近5億人口，成員國GDP之和占全球經(jīng)濟總量13%的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，CPTPP也在環(huán)境保護、勞工權(quán)益和關(guān)稅等各方面提出相應(yīng)的標準。如中國成功加入CPTPP，那么CPTPP在給中國快遞業(yè)帶來更多機遇的同時，也會提出更多的規(guī)范和要求，進而推動快遞行業(yè)健康發(fā)展。

一、當前中國快遞業(yè)存在的問題

（一）快件過度包裝和運輸設(shè)備廢氣排放問題嚴重。中國快遞業(yè)的迅速發(fā)展也帶來了嚴重的污染和浪費問題。物流行業(yè)為保護客戶貨物，常常對包裹過度打包，導(dǎo)致了大批快件垃圾的形成，但快件垃圾并未得到較好的處置，造成了資源浪費。按圖1的2020年中國日均2.3億的快件處理量和平均每個快件包裝0.2kg的標準測算，中國一年共形成了約800萬kg的固態(tài)垃圾。盡管紙質(zhì)類包裹的85%左右都可以被回收再使用，但是塑料類垃圾卻由于處理成本高的問題，99%的塑料廢物只能以填埋等粗放的方式來處理。除此之外，快遞公司也暫未實現(xiàn)運輸能源綠色化。以陸運車輛為例，2019年我國主流快遞公司擁有自營及外包干支線車輛達23.7萬輛，而新能源車輛和清潔能源車輛僅3.1萬臺，占比僅為車輛總數(shù)的13%。（圖1）

圖1 2020年我國快遞業(yè)務(wù)量一覽表

（二）對快遞從業(yè)人員權(quán)益保障的缺失。2019年，快遞從業(yè)人員已超300萬人，但有75.07%的快遞人員月收入在5，000元以下；過半數(shù)的快遞員日均工作超10小時，快遞人員的待遇問題突出。除此之外，還有人員的外包問題。據(jù)中通快遞2020年年報顯示，中通公司79，536名員工中，超過57，000人是外包人員，員工外包比例達71%；以這個外包比例來換算國內(nèi)超300萬的快遞從業(yè)人員，那么我國快遞業(yè)約有213萬人是外包人員。快遞公司與外包公司簽訂協(xié)議，避免與外包人員產(chǎn)生直接的合同關(guān)系，并在協(xié)議中明確表示“我們對外包人員不承擔(dān)任何責(zé)任”。而外包公司由于自身經(jīng)濟實力的問題，不僅在外包人員工作環(huán)境上不能為其提供相應(yīng)的保障，并且在員工發(fā)生工傷時，還無法給予足夠的補償，這就造成了我國大多數(shù)快遞人員權(quán)益保障的缺失。

（三）快遞面單信息泄露嚴重。快遞面單，是附在快件包裹的表面上，包含了發(fā)件人與收件人的姓名、電話號碼、地址等隱私信息的單據(jù)。而快遞面單上的這些隱私信息，可以進一步查找出用戶個人的微信、支付寶等賬號，甚至可以探知其經(jīng)濟狀況和親朋好友等。在大數(shù)據(jù)時代，個人身份信息逐漸變成可商業(yè)化的原料，其商業(yè)價值不斷顯現(xiàn)，并形成了專門販賣個人信息的產(chǎn)業(yè)鏈。當下，四聯(lián)快遞單和電子面單在我國的主流快遞公司使用的快遞單中占據(jù)較大比重，它們詳細記錄了消費者的個人信息，而這些信息往往是毫無保留地暴露在視線之中。這些記錄了快遞用戶詳細的個人信息的快遞面單，自然也蘊含著巨大的商業(yè)價值。據(jù)有關(guān)報道：實時面單超過1，000張，每張價格3.5元，精品面單每張4元；而歷史面單只收車載、童裝童鞋、化妝品類的，每張只需1.5元；以我國2020年全年833.6億件的快遞業(yè)務(wù)量來計算，這些快遞面單就意味著難以估量的巨額利潤。當面單信息被轉(zhuǎn)賣至不良商家，不良商家便可以對其精準營銷，損害用戶權(quán)益。若相關(guān)信息落入電信詐騙分子手中，相關(guān)詐騙事件將層出不窮，為公安部門當下進行的反詐騙工作帶來更大的工作量和壓力。

二、加入CPTPP對中國快遞業(yè)的積極影響

（一）促進快遞業(yè)包裝及運輸綠色化。CPTPP對環(huán)境保護層面的法律法規(guī)提出了相當要求。CPTPP首先在第20章第20.3條就明確了“保證其環(huán)境法律和政策規(guī)定和鼓勵高水平環(huán)境保護，并繼續(xù)提高各自環(huán)境保護水平”的目標。其次在第六款也提出了“不得為鼓勵締約方之間的貿(mào)易或投資，豁免或減損或提議豁免或減損其環(huán)境法律”的要求。中國加入CPTPP后，需要和CPTPP的要求相接軌，進一步促進我國環(huán)境保護的頂層設(shè)計，從而緩解當下快遞過度包裝和運輸設(shè)備尾氣排放的問題。再次，CPTPP也重視在環(huán)保方面的多國合作。在第20章的第20.15條就承認了“向低排放經(jīng)濟轉(zhuǎn)變需要集體行動”的事項，并明確了締約方在能源效率；低排放技術(shù)及可再生能源資源的開發(fā)等相關(guān)合作領(lǐng)域。因此，中國成為CPTPP成員后，便利于引進汽車低排放和新能源開發(fā)等方面的先進標準和技術(shù)，從而加快我國快遞業(yè)向低排放以及新能源化等方面的轉(zhuǎn)變。

（二）推進對快遞從業(yè)人員權(quán)益的保障。我國并未批準國際上的《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》，而CPTPP要求締約方承認“集體談判權(quán)”。中國如果加入CPTPP，拋開政治層面的考量，就要批準上述條約，給予國內(nèi)工人集體談判權(quán)的權(quán)利。這就意味著如果快遞外包人員的權(quán)益受到損害，當事方也有足夠的力量與外包公司談判，維護自身權(quán)益。當前，由于勞動法不完善和相關(guān)部門執(zhí)法力度較小的緣故，我國各行各業(yè)都存在超時勞動的情況。而CPTPP就明確了“不宜通過弱化或減少每一締約方勞工法提供的保護以鼓勵貿(mào)易或投資”的原則，就有利于倒逼相關(guān)的政府部門完善勞動法，加大執(zhí)法力度，遏制超時勞動的現(xiàn)象，維護勞動者權(quán)益。此外，CPTPP還設(shè)立了勞工理事會，如果一國并未落實勞工權(quán)利，其他締約國可使用包括督促乃至制裁的方式可要求當事國落實此項事宜。這就將中國的勞工狀況置于國際監(jiān)督下，從而改善我國超時勞動的情況。

（三）促進中國快遞業(yè)的業(yè)務(wù)量。中國與CPTPP成員國都存在著難以割裂的貿(mào)易關(guān)系。2017年，中國對CPTPP成員國的進出口額分別為4.74億美元和4.33億美元，占到中國進口總額的25.7%和出口總額的19.5%。當下，中國已與新西蘭等CPTPP的大多數(shù)國家都簽訂了自貿(mào)協(xié)議，雙方享有了很大的交易自由；尚未與加拿大、墨西哥、日本簽訂相應(yīng)的自由貿(mào)易協(xié)定，但我國又與加拿大、墨西哥、日本三國在紡織服裝、電子、果蔬和魚肉制品等產(chǎn)品生產(chǎn)上，存在著較大的互補關(guān)系，如表1所示。（表1）

表1 2017年中國、日本、加拿大、墨西哥進口關(guān)稅匯總表（單位：%）

而CPTPP第2章第2.4條要求：“不得對原產(chǎn)貨物提高現(xiàn)行關(guān)稅，或采用任何新的關(guān)稅稅率。逐步取消對原產(chǎn)貨物的關(guān)稅。”CPTPP生效后，絕大多數(shù)的成員國零關(guān)稅比例將達到80%以上，并且對約98%以上的商品直接采取了零關(guān)稅。由表2可知，中國加入CPTPP，中國的進出口貿(mào)易將分別增加1.400%和1.095%，并且其他CPTPP成員國的外貿(mào)也有不同程度的增加。若是中國成功加入CPTPP，不僅可以加深與已經(jīng)簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家的貿(mào)易關(guān)系，也可以借CPTPP來填補中國與墨西哥、日本、加拿大的貿(mào)易協(xié)定空白；全方位增強中國與CPTPP成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進進出口貿(mào)易。而中國外貿(mào)的繁榮也將刺激跨境電商的訂單需求，而作為跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)的快遞業(yè)也將因跨境電商的蓬勃發(fā)展而擁有的更多的訂單和業(yè)務(wù)量。（表2）

表2 中國加入CPTPP進行應(yīng)對的政策選擇及經(jīng)濟效果一覽表

（四）推動快遞公司重視隱私保護。其實從2017年開始，便已經(jīng)有快遞公司嘗試推廣隱私面單：譬如京東的微笑面單、圓通的隱形面單和順豐的豐密面單，他們將面單上的客戶信息隱藏，快遞員在工作App上掃描面單的條形碼以獲得顧客的送貨信息。但快遞公司由于成本原因和對用戶信息保護的重視度不足，故意不將隱去個人信息設(shè)置為默認選項甚至還將其列為增值服務(wù)，以及隱私面單影響了快遞末端的配送效率。還有我國相關(guān)的追責(zé)處罰制度依據(jù)只有《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》和《快遞暫行條例》，現(xiàn)行制度法規(guī)的不完善導(dǎo)致用戶信息泄露時，用戶由于維權(quán)難會放棄維權(quán)，從而快遞公司不必為其產(chǎn)生的信息泄露事件承擔(dān)太多責(zé)任。以上原因都導(dǎo)致了隱私面單的推廣一直受阻。

而在CPTPP協(xié)議中第14章第14.8條中就專門提到了個人信息保護：“認識到保護電子商務(wù)用戶個人信息的經(jīng)濟和社會效益，及其對增強消費者對電子商務(wù)的信心所作貢獻。”從而要求每一成員國“應(yīng)采用或維持規(guī)定保護電子商務(wù)用戶個人信息的法律框架。并且還要求“締約方應(yīng)公布其為電子商務(wù)用戶提供的關(guān)于個人信息保護的信息，包括企業(yè)如何符合任何法律要求”。這兩項內(nèi)容既有利于明確快遞公司對保護客戶隱私的義務(wù)，并從法律層面督促快遞公司履行保護個人信息的義務(wù)，也有利于推動國家完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從而倒逼快遞公司重視保護客戶隱私。而隱私面單的落實推廣，也滿足了CPTPP對個人信息保護的要求。

三、利用CPTPP助推快遞業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強與CPTPP成員國在環(huán)保方面的合作。由于CPTPP在第21章的21.1條中就明確了以“對話、合作項目和技術(shù)援助；以及專家交流、信息交流和技術(shù)交流”的方式來實現(xiàn)成員國間的合作與交流，因此中國可以利用CPTPP的這些條款，強化與CPTPP成員國在環(huán)保層面上的交流和合作。例如，借鑒日本的環(huán)保法律，細化我國環(huán)保規(guī)則等。除此之外，中國還可以在CPTPP的框架下，加強與加拿大等先進國家的技術(shù)交流，共同研發(fā)環(huán)保快遞材料，為運輸設(shè)備開發(fā)新型能源；對于使用環(huán)保快遞材料和新型能源車的企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，以此推動我國快遞業(yè)的綠色發(fā)展。

（二）利用CPTPP的勞工要求改善我國勞工環(huán)境。加入CPTPP，中國的勞工環(huán)境就要受到締約方的監(jiān)督，此時中國就需要以更強的執(zhí)行力來改善我國的勞工環(huán)境。而政府可以利用加入CPTPP這個時機，來進一步強化勞動部門的權(quán)力。再者，由于CPTPP對締約國提出的境內(nèi)管制措施進行一致性的規(guī)范的要求，中國加入CPTPP，這就意味著其勞工政策及法律將受到干預(yù)和影響，進而需要在法律和相關(guān)機制上有所改變。而中國對相關(guān)勞工法律和機制的調(diào)整，可以與CPTPP成員國進行制度交流和借鑒來完善，例如改革我國的勞動法律和訴訟機制、提高損害勞工權(quán)益的違法成本等。

（三）推動我國關(guān)稅與CPTPP接軌。CPTPP要求在協(xié)定生效的一年后就對大多數(shù)商品實行零關(guān)稅。當前，我國零關(guān)稅水平最高的中韓自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅比例為57.02%，而CPTPP成員國中，即便是零關(guān)稅水平最低的越南零關(guān)稅比例也達到了64.22%，這意味著我國離CPTPP的最低門檻尚有距離。因此，我國應(yīng)該擴大零關(guān)稅商品的規(guī)模，以接軌CPTPP的關(guān)稅政策。與此同時，我國可對暫時受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)給予一定援助和補貼，或者請求CPTPP延長零關(guān)稅過渡期，減輕CPTPP對我國某些產(chǎn)業(yè)的不利影響。對于關(guān)系到國計民生等敏感產(chǎn)業(yè)和商品，我國可以加強與CPTPP成員國談判，謀求對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及商品的零關(guān)稅豁免權(quán)。

（四）以加入CPTPP為契機加大隱私面單的推廣力度。首先，政府可以利用加入CPTPP的契機，以“對接落實CPTPP的隱私保護條款”的理由，對原有的個人隱私保護法加以完善，或出臺新的隱私保護法，以更嚴苛的法律法規(guī)來督促快遞企業(yè)重視對客戶隱私的保護，對于漠視客戶隱私的企業(yè)處以重罰，為保護隱私提供更高水平的法律依據(jù)。其次，鑒于使用了隱私面單的快遞企業(yè)，在成本和配送效率上可能會有所損失，政府可以設(shè)置為期2～3年的過渡期，在過渡期內(nèi)，政府對使用隱私面單的快遞企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策補貼，以此減少快遞企業(yè)在轉(zhuǎn)型使用隱私面單的利益損失，推動隱私面單的普及。最后，對于消費者，應(yīng)加大對隱私權(quán)利的宣傳推廣力度，提高消費者個人的隱私意識，并建立舉報機制，消費者若發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)存在故意不為客戶提供隱私面單的情況，在證據(jù)充分的情況下，可以對消費者給予舉報獎勵，以此推動隱私面單的推廣。