國家骨干冷鏈物流基地建設和發展*
——以規模經濟視角分析

歐陽玉子 孫 鵬

(北京中物聯物流規劃研究院，北京 100073)

一、引言

2021年12月31日，按照“十四五”規劃《綱要》《“十四五”冷鏈物流發展規劃》[1]等有關工作安排，國家發改委印發《國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案》[2](以下簡稱《方案》)，這是繼2020年國家發改委印發《關于做好2020年國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》后，首次對國家骨干冷鏈物流基地未來的發展作出系統安排。文章結合我國規模經濟演化情況，分析經濟新常態下國家骨干冷鏈物流基地建設的真正內涵、布局思路、建設重點，為國家骨干冷鏈物流基地能更好貼合我國經濟發展趨勢提供指引，具有一定的現實意義。

二、國家骨干冷鏈物流基地建設內涵

(一)我國規模經濟演化路徑

我國經濟發展主要經過三個階段，規模經濟也是在我國經濟不斷發展中衍生出來的。第一個階段是1949-1979年，我國處于計劃經濟階段。這一階段在“平均主義”的模式下，人們生產積極性難以調動，我國經濟發展相對緩慢，規模經濟還未成型。第二個階段是1979-2009年，我國改革開放后經濟飛速發展的階段。這一階段我國依靠人口機會和經濟社會政策的科學匹配，收獲了人口紅利，經濟飛速發展，基礎設施建設加速，部分產業出現產業集群，人口規模效應、就業效應、交通網絡規模效應等效應凸顯，規模經濟逐漸成型。第三個階段是2009年至今，加強經濟創新發展階段。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國產業的競爭力不再是單純的依靠低廉的勞動力，必須充分發揮規模經濟的優勢，不斷提高要素生產能力，構建經濟發展新動力，推動我國產業邁向價值鏈中高端。[3]

(二)規模經濟下冷鏈物流發展任務的轉變

面對我國經濟發展新常態，如何發揮我國大國規模經濟，增強我國產業鏈和供應鏈的韌性和強度也成為了我國經濟高質量發展的突破口。從產業鏈和供應鏈的角度來說，冷鏈物流，一頭連著消費者，一頭連著農業生產，中間還串起農貿市場和食品加工企業，是能有效帶動我國內需的一條重要鏈條，也能進一步增強我國產業鏈和供應鏈的韌性和強度。冷鏈物流能有效地把需求和供給連接起來，并通過資源和信息的整合形成規模化效益，構建完整的產業鏈和資源配置，一方面提高企業邊際效益，一方面增強產業競爭力。從這個角度來說，冷鏈物流發展任務已經轉變為如何實現大規模的精準供需匹配，即如何實現全國范圍內的生鮮農產品產業鏈與供應鏈的高效對接。

(三)國家骨干冷鏈物流基地是規模經濟發展的必然產物

面對規模經濟給冷鏈物流賦予的“實現大規模精準供需匹配”的新任務，面對我國分散的農產品產區以及特色農產品季節性較強的特點，傳統“小散亂”的園區已經無法滿足，亟需構建一種區別于傳統冷鏈物流設施的新型園區。結合國家發改委對骨干基地的定位和對我國冷鏈物流發展新任務的剖析，不難看出國家骨干冷鏈物流基地不再是傳統的冷鏈物流園區，而是為了適應我國規模經濟發展的更高水平的冷鏈物流設施，是我國構建雙循環格局的重要支撐。

國家骨干冷鏈物流基地的真正內涵是通過優化現有冷鏈物流基礎設施，發揮冷鏈物流作為供應鏈的作用，串聯起生鮮農產品產業鏈上下游企業形成具有競爭力的產業集群；再借助我國成熟的交通網絡規模效應，引導產業要素向交通廊道聚集，形成全國骨干冷鏈物流設施網，實現大規模的精準供需匹配，發揮規模經濟效應，真正實現利用供應鏈重構我國生鮮農產品產業鏈，增強我國產業競爭力。

三、國家骨干冷鏈物流基地空間布局

根據《方案》，我國在“十四五”期間將依托國家骨干冷鏈物流基地承載城市開展基地布局建設，構建“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網絡。具體來說，到2025年，全國要在“四橫四縱”通道上的承載城市中選擇建設100個左右的國家骨干冷鏈物流基地。

(一)構建國家冷鏈物流骨干通道網絡

開展冷鏈物流通道頂層設計。“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡是指建設北部、魯陜藏、長江、南部四條橫向的大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四條縱向的大通道。“四橫四縱”大通道串聯西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等我國農產品主產區與我國19個國家級城市群，基本覆蓋了我國主要農產品生產和銷售區域，從頂層設計上統籌了全國生鮮農產品的流通通道。

基于已成型的交通廊道布局。對比“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡和《國家綜合立體交通網絡規劃綱要》[5]布局的國家綜合立體交通網絡主骨架，“四橫四縱”基本沿著國家綜合立體交通網絡主骨架進行布局，這也反映了我國不再是傳統的粗放、無序的擴張，而是要依托現有的交通通道和走廊重新帶動產業鏈的發展，在已經形成的交通規模效應、人口規模效應的基礎上進一步挖掘規模經濟新的增長點。

促進我國規模經濟均衡發展。如表1所示，分析《方案》中公布的“四橫四縱”通道承載城市，全國共有106個城市入選，按照入選區域進行劃分，東北地區入選的城市8個，占比8%；東部地區入選的城市38個，占比36%；中部地區入選的城市22個，占比21%；西部地區入選的城市38個，占比36%。其中，東北、中部、西部等區域的承載城市占比達到了65%，相較于改革開放前40年我國大力扶持東南沿海區域的政策趨勢，可發現近幾年各種布局、政策、補貼逐步向我國中西部地區傾斜，我國政府對中西部區域發展開始重視，這也是我國構建更高質量規模經濟的必經之路。通過加強對中西部承載城市的布局，帶動中西部城市產業發展，完善我國規模經濟的產業配套，進一步增強我國規模經濟的競爭力，解決我國區域經濟發展不平衡的問題，提升我國經濟發展的均衡性。

表1 國家骨干冷鏈物流基地承載城市劃分

(二)三級冷鏈物流節點設施網絡

明確“三級節點”空間框架。《方案》中提到，未來我國要建設以國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為體系的三級冷鏈物流節點設施網絡。宏觀層面通過建設國家骨干冷鏈物流基地，打通區域間生鮮農產品流通路徑，利用干線運輸實現區域間大規模農產品運輸；中觀層面通過建設產銷冷鏈集配中心，對內打造區域性的生鮮農產品流通中心，服務區域農產品集散，對外實現向骨干基地集貨送貨，提升運輸的規模化，降低生鮮農產品運輸成本；微觀層面，從“最先一公里”和“最后一公里”入手，推動末端共同配送的發展，通過田間地頭冷鏈設施、前置倉、智能冷鏈自提柜等末端設施的布局建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，從源頭和末端配送兩個環節提高冷鏈物流服務質量。三級冷鏈物流節點設施網絡如圖1所示。

圖1 三級冷鏈物流節點設施網絡

打通“產—運—銷”新通路。《方案》從產業鏈的生產、運輸、消費的角度出發，強調冷鏈物流的發展要加強和產業鏈的結合，要圍繞著“產—運—銷”一體化打造“三級節點”空間框架，實現供應鏈與產業鏈的融合發展。一方面，骨干基地承載城市選址層面上注重“產—運—銷”，承載城市按照農產品生產、大型消費、集散中轉等功能類型劃分，可分為產地、銷地、集散型承載城市。另一方面，基地建設運營載體方面注重“產—運—銷”，基地運營載體可以根據承載城市產業優勢、區位優勢，選擇交易市場、物流園區、農產品加工園區等不同類型的載體進行建設，發揮不同類型園區在生產、運輸、交易等各個環節的優勢，真正構建完善的“產—運—銷”一體化體系，在全國范圍內打造能真正實現供需匹配的冷鏈物流網絡。

四、國家骨干冷鏈物流基地建設重點

為確保骨干基地在供應鏈方面能真正實現大規模的精準供需匹配，在產業鏈方面能重構我國冷鏈業態，在經濟方面能有效挖掘我國規模經濟新的增長點，為我國產業組織創新、區域協調發展、經濟高質量發展助力，對《方案》中提到的七大任務進行分析，明確基地建設重點。

(一)整合聚集存量資源，統籌優化布局

一方面，相較于傳統的“大量投資、大量建設、大量消耗”的增量建設模式，國家骨干冷鏈物流基地的建設更傾向于以提升功能為主的存量提質改造。以存量設施優先，以完善提升已建成冷鏈物流設施的功能為主，結合承載城市具體情況，擴展已建成的農產品交易市場、物流園區、農產品加工園區的功能來打造基地。另一方面，強調骨干基地與其他設施之間的聯動發展，鼓勵不同設施融合建設，主動與國家物流樞紐(《國家物流樞紐網絡建設實施方案(2021-2025年)》)、農產品冷鏈物流樞紐基地(《全國供銷合作社“十四五”公共型農產品冷鏈物流發展專項規劃》)等其他物流設施融合建設，一方面，可避免相同功能設施重復建設造成資源的浪費，降低了資源配置效率，真正實現資源集約化發展；另一方面，物流設施之間的融合建設，能有效打通設施之間的信息流，通過信息、設備、設施的共享進一步降低邊際成本、增強基地競爭力，推動實現冷鏈物流規模經濟的發展。

(二)推動基地互聯成網，實現降本增效

一是通過構建的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡實現基地間全國性互聯成網。以國家骨干冷鏈物流基地為載體，發揮通道上鐵路線、內河航線、沿海航線、航空線以及公路線等大規模干線運輸的優勢，實現我國大規模生鮮農產品的遠距離高效運輸。二是通過打造的三級冷鏈物流節點設施網絡，實現物流設施間的區域性互聯成網，以產銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施為載體，依托支線網絡、末端配送網絡，實現區域間農產品的高效流通，為基地構建暢通的集疏運體系。總體來說，基地互聯成網就是要挖掘已經形成的交通規模效應，開展基地干支倉配一體化建設，推動冷鏈物流業降本增效，從冷鏈物流入手增強我國生鮮農產品產業鏈和供應鏈韌性。

(三)促進相關產業發展，壯大產業集群

國家骨干冷鏈物流基地的定位將不再局限于為產業提供配套服務，要發揮冷鏈物流業貫通一二三產業的特性，串聯起相關產業鏈條的上下游企業，強化全產業鏈組織功能，形成具有競爭力的優勢產業集群。國家骨干冷鏈物流基地圍繞“6+1”重點品類(肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等6類生鮮食品，以及疫苗等醫藥產品)，要加強冷鏈物流配套設施和配套體系建設，引導傳統冷鏈物流服務功能向供應鏈產業鏈進行廣度和深度延伸。大力發展冷鏈物流科技、冷鏈物流金融、冷鏈物流信息等新興物流業務與功能，全力打造冷鏈物流產業延伸平臺，實現以冷鏈物流“強設施、補短板、集資源、聚產業、搭平臺、聯網絡”，真正發揮冷鏈物流對產業規模經濟發展的支撐和引導作用。

(四)支撐城鄉居民消費，縮小城鄉差距

冷鏈設施屬于重資產，建設成本高、回報周期長，個體農戶、中小型農產品企業難以承擔冷鏈設施的規模投資[6]。在生產端，基地要強調與產地個體農戶、家庭農村合作社、中小型農產品加工企業的聯結，增加完善各類專業冷庫設施布局，推進田間地頭小型倉儲保鮮冷鏈物流設施、產地低溫直銷配送中心建設，發展“骨干基地+農村合作社”“骨干基地+生鮮電商”等新模式。在消費端，一方面要在消費旺盛的城市設置銷地冷鏈集配中心，增設末端網點、冷鏈前置倉等“最后一公里”設施，結合國家骨干基地打造面向銷地的“三級冷鏈物流節點設施網絡”，暢通特色農產品進城通道；另一方面，要拓展鄉鎮運輸服務站冷鏈物流服務功能，完善農村地區冷鏈物流配送網絡，將進口水果、肉類、海產品等食材帶到農村的餐桌上，促進農村消費升級。

(五)加快數字化發展步伐，打造公共服務平臺

國家骨干冷鏈物流基地是為了適應我國規模經濟發展的更高水平的冷鏈物流設施，其輻射范圍更廣、聚集效應更強，要求具備更高水平的開放性、公共性、兼容性，而數字化蘊含的連接、共生等特性與國家骨干冷鏈物流基地建設的新要求高度契合。國家骨干冷鏈物流基地的建設未來也要加強冷鏈物流公共服務平臺等軟件設施的打造。一方面，推動冷鏈資源信息共享交換，全面冷庫、物流和電子商務網絡，挖掘冷鏈資源，建立集信息發布、車貨匹配、車輛跟蹤、貨物查詢、交易等功能于一體的冷鏈資源信息共享和交易平臺；另一方面，推進冷鏈流通全程數據采集和監控，實現與冷藏加工車間、核心冷庫、消費地冷庫及其間的冷鏈運輸所對應生產、加工、倉儲、運輸環節全過程監控，解決冷鏈溫濕度全程管控和溯源管理問題。

(六)提高綠色低碳發展水平，助力實現“雙碳目標”

冷鏈物流涉及分揀、包裝、預冷、運輸、冷藏、流通加工、配送等環節，全過程全鏈條都需保持低溫或恒溫狀態，相較于普通的物流活動，冷鏈物流能源消耗量大、碳排放多。在“雙碳目標”下，國家骨干冷鏈物流基地的建設要強調節能減排和綠色低碳發展。在基礎設施方面，對存量的冷鏈設施設備開展節能改造，將傳統的高能耗設備替換為節能環保的設施設備；對冷庫建筑結構、保溫層進行升級改造，鼓勵新能源冷藏車投入使用，加大對風能、太陽能等可再生能源的利用。在組織管理方面，依托國家骨干冷鏈物流基地的集聚效應，帶動產業鏈、價值鏈及供應鏈上下游企業建立綠色發展聯盟，鼓勵上下游企業加大環保材料、清潔能源的使用，共同提升資源利用率，助力我國“雙碳目標”的實現。

(七)強化安全保障能力，提升應急水平

疫情當下，冷鏈物流不僅承擔著生鮮農產品的運輸，也肩負著疫苗等醫藥產品的供應，冷鏈物流的重要性被提到了歷史的高度。依托國家骨干冷鏈物流基地，建立全封閉的冷鏈物流體系，無縫聯接到基地周邊城市及銷地冷鏈集配中心，一方面大幅提高農產品的質量，提高蔬菜水果及肉類的保存時間；另一方面可以減少因醫藥產品、食品變質帶來的安全問題，實現統一加工、統一配送、統一管理。骨干基地建設要加強檢驗檢測檢疫、疫情防控閉環管理、風險預警防控和應急處置能力建設，提升安全監管治理能力，探索大市場監管格局下的高質量安全治理格局，積極融入我國打造的應急物流體系。

五、國家骨干冷鏈物流基地組織實施

2019年國家發改委公布了首批入選的17個國家骨干冷鏈物流基地[7]，這些基地目前都已經被優先納入了地方政府專項債項目備選清單、推薦給相關金融機構等政策支持，大部分基地發展情況良好，但部分基地也存在著信息化程度低、功能延展性差、冷庫建筑結構功能不合理、冷鏈運營管理粗放、標準化程度低等問題[8]，基地未來的發展還需不斷探討。

國家骨干冷鏈物流基地的建設是一項長期的系統工程，不僅關系到民生發展，也關系到我國未來生鮮農產品產業發展，因此要想真正發揮出國家骨干冷鏈物流基地對我國大規模生鮮農產品供需的匹配、推動我國生鮮農產品產業的重構、進一步挖掘我國規模經濟潛力的作用，未來發展過程中還需要注意以下兩點：一是要加強基地運行監控，對基地發展進行動態調控，避免出現“重建設、輕運營”等問題；二是要加強基地間跨區域協作，加強基地、樞紐、園區間跨設施共享，通過協作共享真正打造出具有競爭優勢的產業集群，真正發揮出產業鏈、供應鏈融合發展的優勢。