對(duì)河南省非洲豬瘟常態(tài)化防控措施的思考及建議

陳海濤，馬文濤，常 江，黃飛翔，蔡永超

（河南省動(dòng)物檢疫總站，河南 鄭州 450003）

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，對(duì)群眾肉品消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都帶來(lái)了不利影響。近兩年來(lái)，非洲豬瘟防控工作先后經(jīng)歷了遭遇戰(zhàn)、狙擊戰(zhàn)和持續(xù)戰(zhàn)等階段。目前非洲豬瘟疫情已經(jīng)得到有效控制，但是由于缺乏疫苗、養(yǎng)殖模式多樣化、生物安全措施參差不齊等因素，非洲豬瘟病毒在我國(guó)定植的局面已經(jīng)形成，短期內(nèi)難以徹底根除，非洲豬瘟防控形勢(shì)也發(fā)生了變化。

為了適應(yīng)非洲豬瘟防控新形勢(shì)的需要，非洲豬瘟防控工作也需適時(shí)調(diào)整。因此，現(xiàn)階段做好非洲豬瘟常態(tài)化防控措施是關(guān)鍵，也是新常態(tài)。該文梳理了河南省采取的嚴(yán)把監(jiān)測(cè)關(guān)、養(yǎng)豬出欄關(guān)、網(wǎng)格化管理、調(diào)運(yùn)流通關(guān)、屠宰環(huán)節(jié)兩項(xiàng)制度、無(wú)害化處理監(jiān)管、防控能力保障、宣傳培訓(xùn)、打擊違法行為等常態(tài)化防控措施，探討分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出了一系列對(duì)策建議以供參考。

1 常態(tài)化防控主要措施

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)把關(guān)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是生豬產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，對(duì)于整個(gè)非洲豬瘟防控起著決定性作用。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)常態(tài)化防控措施主要有落實(shí)網(wǎng)格化管理制度、實(shí)行周報(bào)制、開(kāi)展監(jiān)測(cè)、嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫、出欄及調(diào)入關(guān)。通過(guò)網(wǎng)格化管理，采取定點(diǎn)定人、包場(chǎng)包戶、劃片分區(qū)的方式，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員，進(jìn)一步明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，轉(zhuǎn)變了過(guò)去都不管的現(xiàn)狀，提升了監(jiān)管效率，增強(qiáng)了工作實(shí)效。

最新的應(yīng)急實(shí)施方案規(guī)定，單純的非洲豬瘟監(jiān)測(cè)陽(yáng)性不做疫情處理，因此通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展非洲豬瘟監(jiān)測(cè)，能夠盡早發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)進(jìn)行剔除，減少損失。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫關(guān)，就是要嚴(yán)把生豬出欄關(guān)，官方獸醫(yī)要嚴(yán)格實(shí)施檢疫程序，規(guī)范檢疫行為，對(duì)于檢疫合格的方可出具動(dòng)物檢疫合格證證明，同時(shí)對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)的種豬、30 kg以下仔豬還應(yīng)當(dāng)分別按照100%、10%的比例開(kāi)展非洲豬瘟監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)陰性的方可調(diào)運(yùn)。嚴(yán)把調(diào)入關(guān)，就是要調(diào)入的生豬需進(jìn)行落地報(bào)告和隔離觀察，嚴(yán)防問(wèn)題豬流入。

1.2 流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)把關(guān)

一是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管控。對(duì)于生豬運(yùn)輸車輛，一定要落實(shí)車輛備案制度，嚴(yán)格備案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車輛審驗(yàn)，通過(guò)備案的方可從事調(diào)運(yùn)活動(dòng)，對(duì)于承運(yùn)生豬的車輛，裝載前要嚴(yán)格清洗消毒，對(duì)于未經(jīng)清洗消毒、車輛未經(jīng)備案、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的車輛，依法查處并錄入黑名單管理系統(tǒng)。二是加強(qiáng)檢查站把關(guān)。當(dāng)前，河南省在主要交通要道和高速等路口設(shè)置了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，部分市縣組織畜牧、交通、公安等部門聯(lián)合上崗，實(shí)行24小時(shí)值班制度，檢查站切實(shí)發(fā)揮查證驗(yàn)物、消毒登記等作用，一旦發(fā)現(xiàn)有無(wú)證無(wú)標(biāo)、未經(jīng)備案、未經(jīng)清洗消毒等車輛，立即調(diào)查處理。同時(shí)要積極推進(jìn)指定通道建立，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效。

1.3 屠宰環(huán)節(jié)把關(guān)

認(rèn)真落實(shí)好非洲豬瘟“兩項(xiàng)制度”，即官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢制度，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)屠宰規(guī)模，向年屠宰量2萬(wàn)頭以下、2萬(wàn)頭以上15萬(wàn)頭以下，15萬(wàn)頭以上的生豬屠宰企業(yè)，分別派駐2人、5人、10人的官方獸醫(yī)，嚴(yán)格實(shí)施屠宰同步檢疫，并承擔(dān)好監(jiān)管任務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)好入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、非洲豬瘟自檢、清洗消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)制度。非洲豬瘟自檢制度，河南省要求企業(yè)可以在入場(chǎng)、待宰、屠宰線上按照1%比例開(kāi)展非洲豬瘟監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)陰性的方可進(jìn)行屠宰，否則將按照規(guī)定進(jìn)行處置。

1.4 嚴(yán)把無(wú)害化處理關(guān)

病死生豬的無(wú)害化處理工作至關(guān)重要，尤其是無(wú)害化處理場(chǎng)，作為病死生豬處理的最后一環(huán)，如果處置不當(dāng)、處理不嚴(yán)格，會(huì)成為病毒的集散地、聚集地，造成疫情的持續(xù)擴(kuò)散，非常不利于非洲豬瘟的整體防控。各地都向無(wú)害化處理場(chǎng)派駐了官方獸醫(yī)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽運(yùn)輸車輛的管控，監(jiān)督其徹底清洗消毒，運(yùn)輸車輛一旦消毒不嚴(yán)格，將成為病毒的傳播源，隨處擴(kuò)散，后果嚴(yán)重。

1.5 打擊違法行為

以當(dāng)前的生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)打擊專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，充分把握有利時(shí)機(jī)，抓住有利條件，加強(qiáng)與交通、公安等部門的溝通配合，強(qiáng)化兩法銜接，針對(duì)問(wèn)題突出領(lǐng)域，集中開(kāi)展整治行動(dòng)和聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。以群眾舉報(bào)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、明察暗訪、部門移交等為渠道，認(rèn)真梳理排查案件線索，加大執(zhí)法辦案力度。

1.6 提升基礎(chǔ)防控能力

防控工作的開(kāi)展離不開(kāi)防控體系的支撐，尤其是動(dòng)物防疫、檢疫兩大體系，“兩檢”體系承擔(dān)著動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的主要任務(wù)，對(duì)于防控非洲豬瘟發(fā)揮著積極作用。因此，一要增強(qiáng)防疫隊(duì)伍和檢疫隊(duì)伍力量，采取招錄、聘用等方式增加人員配備，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。二要積極向當(dāng)?shù)卣?、?cái)政部門爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)、防疫經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等的投入，為疫病防控工作提供財(cái)政支持。三要強(qiáng)化物質(zhì)保障。加強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備配齊儀器設(shè)備，提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，強(qiáng)化檢疫交通工具配備，切實(shí)提升檢疫工作實(shí)效。

2 存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前制約非洲豬瘟防控工作開(kāi)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)、保障能力不足等方面。

主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，法律義務(wù)不履行，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，甚至鋌而走險(xiǎn)從事犯罪活動(dòng)，近期以來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起疫情都是因?yàn)樯i違法違規(guī)調(diào)運(yùn)造成的。另外是監(jiān)管不到位，流于形式，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，個(gè)別工作人員依法行政意識(shí)淡薄，違規(guī)出證、隔山出證、出金錢證、人情證等現(xiàn)象不同程度存在。保障能力不足，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足，工作經(jīng)費(fèi)、人員工資沒(méi)保障，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配備不到位，檢測(cè)能力有限，檢疫交通工具缺乏，影響了產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

3 思考及建議

3.1 壓實(shí)壓細(xì)責(zé)任

建立健全政府屬地責(zé)任、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任的非洲豬瘟防控責(zé)任體系，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)各主體責(zé)任，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。通過(guò)督導(dǎo)、調(diào)研、約談、通報(bào)等方式強(qiáng)化屬地管理責(zé)任落實(shí)，不斷壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，加快構(gòu)建行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三位一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫體系建設(shè)，加大人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施保障。進(jìn)一步推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)部稽查，嚴(yán)肅整治不作為、亂作為、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)等亂象。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)等手段，采取發(fā)放告知書、明白卡、簽訂承諾書、懸掛條幅、刷寫標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)播放、舉辦宣介會(huì)等方式，推動(dòng)從業(yè)者主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提升疫病防控、法律責(zé)任意識(shí)。

3.2 落實(shí)關(guān)鍵措施

做好非洲豬瘟防控工作，關(guān)鍵是要做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，認(rèn)清當(dāng)前防控形勢(shì)和發(fā)展新態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)變防控理念，調(diào)整防控方式，狠抓常態(tài)化防控措施，扎實(shí)做好網(wǎng)格化管理、非洲豬瘟監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫、車輛備案、流通運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”、無(wú)害化處理監(jiān)管等工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)打違法行為，夯實(shí)防控基礎(chǔ)，提升防控能力，采取多種方式，加強(qiáng)隊(duì)伍力量、提升隊(duì)伍素質(zhì)、加大經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化設(shè)備配備，不斷提升防控能力和體系建設(shè)。

3.3 打擊違法行為

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合開(kāi)展生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)打擊百日行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和辦案力度，嚴(yán)厲打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化巡查，集中時(shí)間、集中力量，針對(duì)問(wèn)題突出領(lǐng)域，開(kāi)展集中整治，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死、死因不明、染疫動(dòng)物，以及來(lái)自疫區(qū)、無(wú)證無(wú)標(biāo)、車輛未經(jīng)備案等行為，加強(qiáng)與公安、交通等部門配合，定期組織開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，研判分析形勢(shì)、互通信息資源、研究分析問(wèn)題，統(tǒng)一思想共識(shí)，建立溝通及時(shí)、銜接高效、協(xié)作有力的兩法銜接機(jī)制，為打擊違法犯罪行為提供強(qiáng)有力的支撐。□