俄羅斯核應急管理體制和技術支持體系分析

孫志剛

(國家核應急響應技術支持中心，北京 100080)

俄羅斯是世界上最大的核能生產國之一，1948年就建成了第一臺工業研究核反應堆，1954年在奧布寧斯克(Obninsk)建成第一座核電站，歷經70多年的發展，已經形成集鈾礦勘探、開采、核燃料加工制造于一體，核電站設計建造及運行維護相結合，乏燃料后處理、核設施退役和放射性廢物管理一站式服務的完整核產業鏈。在經歷1986年切爾諾貝利核事故對核能發展的重創停滯期，隨著俄羅斯核工業體系的改革和調整，其核能也迎來了新的、高速發展時期。截止到2021年底，俄羅斯共有11座核電站，38臺運行機組，在運裝機容量30.3 GWe，年發電2018億千瓦時，占總發電量的20.6%[1]。目前，俄羅斯在建3臺機組，核電站的年總發電量經過數年的增長將達到平穩期，按照俄羅斯核能發展戰略及雙碳目標，未來幾年將達到每年2 200～2 220億千瓦時，到2040年應把核電在俄羅斯能源平衡中的比重從目前的20%提高到25%，為此將規劃逐步建設29臺機組[2]。

歷史上幾次社會影響廣泛核事故的經驗和教訓證明，應急管理是衡量一個國家治理水平以及有效管控各種重大危機能力的重要指標。目前國際上主要有三種國家應急管理模式：美國模式，總體特征為“行政首長領導，中央協調，地方負責”；日韓及新加坡模式，為“行政首腦指揮，綜合機構協調聯絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施”；俄羅斯模式，是“以國家首腦為核心，聯席會議為平臺，相應部門為主力”，實行依靠國家行政管理體系的垂直管理[3]。每個國家都是在各自的管理體系框架下建立并形成各具特色的應對突發事件的應急管理體系，學習借鑒各個國家核應急管理和應急響應支持技術的成功經驗是非常有意義的。

1 俄羅斯核應急管理體制

1.1 俄羅斯國家應急管理架構

俄羅斯將應急法律體系擺在基礎性地位，注重應急管理法律體系的系統性，通過完善法律體系提高突發事件應急管理的能力，圖1給出了俄羅斯應急管理法規結構。俄羅斯以憲法和緊急狀態法為基礎，通過了一系列旨在保障國家和公民免遭各種自然和突發性公共災害的威脅和侵害的法律法規和行政條例，構成了俄羅斯應急管理領域的法律體系。除了這些法律以外，俄羅斯緊急情況法律體系共包括150多部聯邦法律和規章、1 500多個區域性條例，以及數百個聯邦緊急情況管理部門發布的內部命令、規定等。此外，俄羅斯還于2016年以總統令的形式批準了《2030年前民防領域國家政策基本原則》，明確規定了俄羅斯2030年前在該領域國家政策的目標、任務、優先事項和落實機制[4]。需要強調的是，經過多年的發展，俄羅斯已經建立了較為完備的應急管理法律體系，確保俄羅斯應急管理有法可依。

圖1 俄羅斯應急法規結構[4]

圖2給出了俄羅斯核應急準備和響應的監管法規基本框架，其總體上體現與IAEA等相關國際標準相銜接，以此形成包括法律、法規、標準、規范、條例、規章等一系列核安全與核應急監管體系，使得核應急管理體制與國家應急管理體制有機結合，除需特殊制定法規、標準等外，總體上核事件應急管理的法規體系與聯邦應急管理相協調一致。

圖2 俄羅斯核應急準備和響應的監管法規基本框架

應急管理預案是俄羅斯應急管理體系中重要的組成部分，緊急情況部負責預案的編制和實施。俄羅斯應急管理體系“緊急事件”涵蓋人為突發事件、放射性物質釋放事故、生化有害物質釋放事故、自然災害突發事件、公共安全以及軍事沖突與民防等。該預案是一系列文件的集合，主要包括對可能發生情況的評估、詳細解決方案的編制、民防隊伍行動程序細則、重要操作任務制定和執行的合理辦法、各部門的互動順序、以及所有跟民防有關的組織和管理的工作內容等[4]。

1994年，俄羅斯聯邦立法機構通過《聯邦共同體應急管理法案》以后建立了“俄羅斯聯邦統一國家緊急情況預防和響應體系”(UEPRSS)[5]。從領導體制上看，根據2010年頒布的新版聯邦安全法，確定決策的核心為俄聯邦總統(如圖3所示)，總統下面有一個專職國家安全的重要機構——聯邦安全會議，由總統直接組建和領導，是國家安全核心決策機構。聯邦安全會議直接指揮一個專門的執行機構——緊急情況部和由16家單位組成的跨部門機構“政府預防和消除緊急情況及消防安全委員會”，包括聯邦安全局、國防部、外交部、情報局、衛生部、俄原子能集團、聯邦邊防局等，目前共有成員48位。

圖3 俄羅斯應急管理體系決策機制架構[4]

UEPRSS應急管理由區域和功能兩個子系統組成[6]。區域子系統位于俄聯邦各級政府，由行政區劃范圍對應的機構組成，分為五個層級，即聯邦層級、聯邦主體層級(州、直轄市、共和國、邊疆區等)、地區層級、地方層級和設施層級，每一個層級都有自身相應的應急職責和功能，逐級負責，垂直管理。功能子系統位于衛生部、俄航天集團、俄原子能集團等聯邦執行機構，負責在分管領域為應急救災工作提供專業支持。所有UEPRSS的子系統都包括：協調機構，民防與突發事件綜合管理機構，日常管理機構，資源、財政和物質儲備系統，通訊、預警和信息支持系統等[5]。

這樣就形成了以總統為決策核心，從中央到地方，逐步建立了不同級別的、專職專人的、具有綜合性、協同性的管理職能機構。由此可見，俄羅斯應急管理組織體系突出了決策系統和執行系統的協同合作，總統和聯邦安全會議具有決策的強勢，緊急情況部有獨立隊伍的支持，有層級分明的垂直管理模式，保證了應急管理的高效、快捷[4]。

1.2 緊急情況部：俄羅斯應急行政管理的核心平臺

俄羅斯處置突發事件的核心執行機構是緊急情況部。該部門的前身早在蘇聯時期就已成立，原名為“緊急事務國家委員會”。1990年成立俄羅斯救援隊，1991年將救援隊納入俄羅斯緊急事務國家委員會。同年，該委員會與隸屬于國防部的蘇聯民防司令部合并，成立了俄羅斯聯邦民防事務、緊急情況和消除自然災害后果國家委員會。1994年該委員會更名為緊急情況部，成為俄羅斯聯邦政府的組成部門。2002年俄羅斯國家消防部門從內務部整體劃出，成為緊急情況部的下屬部門[3]。該部的基本任務是消除災害事故后果，主要負責自然災害、技術事故和災難類突發事件的預防和救援工作。

緊急情況部內設二十余個職能司和專業職能管理局，同時設置國家危機管理中心、指揮控制中心、特殊危險救援中心、空中救援中心等專職機構，并設立了8個區域中心(其布局如圖4所示)。此外，在俄羅斯85個聯邦主體設立辦事機構[4]。

圖4 俄羅斯EMERCOM區域中心、核電站和俄原子能集團應急技術中心分布[4]

在俄羅斯，緊急情況部的日常值守協調功能主要由直屬的國家危機管理中心擔負，其運作模式分為“日常運作模式”、“高度警備模式”、“緊急情況模式”，表1給出了不同模式狀況下各方力量和管理機構開展的主要活動。緊急情況部的統一信息網自動接收來自聯邦、各地區的信息，一旦發生突發事件，緊急情況部就立即將信息上呈給總統，總統召開聯邦安全會議，會議根據突發事件的發展情況啟動緊急決策機制，由政府預防和消除緊急情況及消防安全委員會來決定是否將俄羅斯聯邦統一國家預防和消除緊急情況系統轉入“高度警備”模式或“緊急情況”模式(聯邦級別)。由聯邦行政當局負責人決定是否將功能子系統轉入“高度警備”模式或“緊急情況”模式。在這一過程中，安全會議秘書直接向總統匯報形勢分析、預測和行動方案，由總統最終決策后再由安全會議秘書負責貫徹落實，應急行動部門執行決策，投入突發事件應對中。為保證完成相關任務，國家危機管理中心下設有應急響應、運作與分析、信息通訊等部門，并在全國各區域設置分支機構，從而形成了條理順暢、結構清晰的指揮應對體系，向上對總統負責，中間聯絡政府部門，向下統籌各聯邦主體，具有層級清晰、反應靈敏、運作迅速的特點。

表1 UEPRSS體系不同運作模式各方力量和管理機構開展的主要活動

1.3 俄原子能集團：俄羅斯核行業應急管理的核心平臺

俄羅斯作為世界核能大國，自1945年建立核工業體系以來，歷經了70余年發展。鑒于核工業是國家戰略性行業的屬性，俄聯邦政府認為核工業的發展成就將決定國家的地位。經過不斷調整、轉型、醞釀，2007年俄聯邦頒布《俄原子能集團法》，撤銷俄聯邦國家原子能署，其原有職能由新成立的俄原子能集團繼承，具有雙重屬性，既是企業主體，參與并協調下屬企業的市場經營活動，同時又行使核行業政府主管職能，屬于“政企合一”性質的特殊單位。俄原子能集團總經理由俄聯邦總統直接任命，具體業務受俄聯邦政府管轄。俄原子能集團賦予的職能逐步形成涵蓋采礦、核燃料、核電、核設施退役、乏燃料和放射性廢物處置、核武器、應用和基礎科學、核與輻射安全、核動力破冰船、核醫學及復合成材料等多個業務領域。

1986年切爾諾貝利核事故雖然重創了蘇聯時期的核能發展，但是對核突發事件應急處置過程中逐步完善應急體制、機制和法律體系都起到了推動作用。在推進核工業發展的同時，為確保核工業安全，保護工作人員、公眾和領土免受可能發生的緊急情況和核事故的影響，2010年11月俄羅斯批準“關于俄原子能集團管轄并列入其經營范圍內的各單位(設施)預防和消除緊急情況功能子系統的指令”，實現了核應急管理體系與國家應急管理體系的有機結合。俄原子能集團建立并有效運行核行業預防和消除緊急情況功能子系統(以下簡稱行業系統)(圖5為行業系統示例)。

圖5 行業系統示例

行業系統涵蓋核燃料循環、核能、核武器綜合體、核材料運輸、放射性廢物處理等所有業務領域。行業系統分為兩個層級暨國家層面和設施層面。國家層面綜合管理由俄原子能集團總經理負責，副總經理負責行業系統的運行協調，核和輻射安全司作為常設指導機構，負責能力建設和運行管理，俄原子能集團緊急情況中心作為日常管理機構，負責信息保障、實施日常監測和快速響應。設施層面綜合管理由設施營運單位主要領導負責，常設指導機構由設施單位下設的授權部門負責，日常管理由俄羅斯核能康采恩公司緊急情況中心、值班調度部門負責。該行業系統的協調機構是俄原子能集團預防和消除緊急情況及消防安全委員會[7]。

行業系統的主要任務是：策劃活動，組織和開展在其權限范圍內的緊急情況預防工作，包括消防安全和應急響應領域的工作；在和平和國防目的利用原子能過程中，完善預防和消除緊急情況的應對措施和技術體系；制定、監管和完善行業系統運行的標準法規、組織和方法依據；確保各組織、管理機構的負責人、行業系統人力和物力具備所需的專業培訓水平及在緊急情況下做好采取行動的準備；建立財政和物資渠道，改進行業系統的通信、通知和信息保證系統；收集、處理、分析、統計和交流關于緊急情況預防活動狀態的相關信息，評估所采取措施的充分性和有效性；完善事故和緊急情況下決策的科學技術支持系統；完善應急救援部門和應急救援編隊的組織機構，并根據最新科技成果為其配備專用的裝備和設備，其中包括機器人設備；根據國際公約就公司職權范圍內的問題履行俄羅斯聯邦在核與輻射事故(應急情況)準備和響應方面的義務[8]。

1.4 應急垂直管理模式的特點

建立了以總統為核心，以聯邦安全會議為中樞，以緊急情況部為平臺，形成了逐步拓展到聯邦、聯邦主體(州、直轄市、共和國、邊疆區等)、地區、地方和設施五個層級應急管理體制機構，逐級負責，垂直管理。這種由國家最高領導高度集中統一領導的垂直應急管理模式，能較好地樹立權威、調動資源并妥善處置。

應急管理的客體主要是突發事件，往往涉及整個社會的方方面面，是衡量一個國家或政府綜合治理能力的重要指標。緊急情況部作為俄羅斯聯邦政府的強力部門之一，在跨部門綜合協調方面具有很大的優勢，體現了統一領導與協調聯動并舉，可以有效地減少跨地區、跨部門資源的調動交叉管理和推諉扯皮產生的內耗。

海量的應急資源由聯邦層面的緊急情況部掌握，這樣的體制更加有利于全國各地應急管理體制和應急技術體系的體系化、專業化和標準化，避免因地方政府重視程度不同而產生應急管理體制和響應能力差異化。

2 俄羅斯核應急技術支持體系分析

2.1 俄原子能集團緊急情況中心與應急技術中心

俄原子能集團緊急情況中心是行業系統常設機構，履行行業系統日常管理，保持常備狀態和緊急情況下應急響應。圖6描述了俄原子能集團緊急情況中心在行業系統中的作用和地位。

圖6 俄原子能集團緊急情況中心在行業系統的作用和地位

從應急技術支持角度，行業系統的應急力量包括預警力量和響應力量。預警力量，主要從事預警監測和核查潛在危險設施及鄰近區域的自然環境狀態等。應急響應力量，用于快速響應和開展救援和其他緊急工作。俄原子能集團緊急情況中心則是預警力量的核心，最重要的任務是監測特殊材料安全生產和運輸的輻射、環境、技術參數及其他參數狀態，以預防緊急情況并消除核事故的后果。俄原子能集團緊急情況中心對集團設施的技術狀況和安全情況進行7×24小時監測，其中包括核電站、擁有核研究設施的企業、核燃料循環和核武器綜合體企業以及Atomflot公司的核動力船舶等。在緊急情況模式下，俄原子能集團緊急情況中心與應急救援部門的應急救援隊、應急技術中心、技術支持單位(包括俄羅斯庫爾恰托夫研究院，俄羅斯科學院核動力安全發展研究所、Typhoon科學生產聯合體、俄羅斯衛生部生物醫學署緊急醫療輻射和劑量測定中心等)及俄原子能集團所屬的科研院所等單位合作，聯合開展數據收集、信息分析、組織專家開展技術研判和提出應急救援措施方案等工作。

俄原子能集團應急技術中心作為國家級核應急響應與救援力量，是聯邦級常備專職專業應急救援單位，負責在放射性材料運輸、核能、核燃料循環等領域突發事件救援，其總部位于圣彼得堡，下設4個分部，圖4給出了俄原子能集團應急技術中心機構分布情況。此外，俄原子能集團應急技術中心還建立了特有的EPRON水下救援技術行動中心(位于莫斯科州塞梁基諾地區)，負責水下核事故救援任務。同時，在總部、分部及EPRON水下救援技術行動中心中均設置應急救援隊(共6支)。另外，俄原子能集團在薩羅夫市全俄實驗物理研究院和斯涅任斯克市全俄技術物理研究院建立專業應急技術中心。

2.2 應急響應技術能力

根據IAEA Part 7要求2[9]，政府必須在營運組織、地方、地區和國家一級并酌情在國際一級為進行核或輻射應急的預測、準備、響應和恢復作好充分準備。結合我國對核應急能力建設與保持、核事故應對處置主要措施、科技創新等相關內容闡述[10]，從以下幾個方面梳理俄羅斯核突發事件應急準備與響應的技術能力。

(1)信息與分析

俄原子能集團建立了預警和信息保障系統，其綜合信息系統如圖7[11]所示，包括應急相關基礎信息、核設施工況和運行分析信息、輻射狀況信息、輿情分析等。

圖7 俄原子能集團緊急情況中心的信息系統

(a)信息支持：收集、處理來自各部門和其他信息源的數據，通過GIS(地理信息系統)實現可視化信息處理。

(b)分析支持：在俄原子能集團中心已投運最新版的JRODOS決策支持系統，評估緊急情況事發地的放射性狀況，并預測其發展；評估工作區域大小和限制進入的情況；評估人員撤離工作區時間；根據輻射探測和監測數據進一步評估和預測情況。

(2)專業力量

行業系統應急的專業化力量重點體現在預警和響應兩個方面。預警力量，主要從事預警監測和核查潛在危險設施及鄰近區域的自然環境狀態等。應急響應力量，用于快速響應和開展救援和其他緊急工作。國家級救援力量根據任務領域進行專業化劃分，圣彼得堡俄原子能集團應急技術中心及其相關分部，負責放射性材料運輸、核能、核燃料循環等領域，薩羅夫全俄實驗物理研究院和斯涅任斯克全俄技術物理的應急技術中心負責核武器綜合體領域，克拉斯諾卡緬斯克市的準軍事化礦山救援隊負責采礦企業事故。同時，在核材料及其產品的運輸過程中各應急技術中心根據所在地理位置，執行區域應急救援職能，例如新沃羅涅日市分部負責西南和南部地區，謝韋爾斯克市分部負責西伯利亞地區等。此外，俄羅斯特有EPRON應急救援和水下技術中心，負責水下核事故救援任務。

俄原子能集團應急技術中心救援隊伍調用的力量有：

1)實時響應：總部、摩爾曼斯克分部、新沃洛涅日分部和謝韋爾斯克分部救援行動組；

2)第一梯隊：總部、摩爾曼斯克分部、新沃洛涅日分部和謝韋爾斯克分部的主要力量；

3)第二梯隊：EPRON水下救援技術行動中心和格拉佐夫分部救援隊伍；

4)后備力量：應急技術中心救援隊的所有后備力量。

俄原子能集團應急技術中心必須確保應急救援隊的人力和物力、管理機構處于常備狀態，隨時做好核輻射危險設施及核材料和放射性物質運輸期間的事故響應及其后果消除工作。此外，根據俄羅斯聯邦政府 1997 年 11 月頒布的第 1479 號法令《關于緊急救援服務、應急救援隊和救援人員的認證》以及其他監管法律，俄原子能集團在所屬院校及相關高等院校開展應急救援隊伍專業化培訓。應急救援隊管理人員、參與應急救援和其他緊急情況工作的官員和專家的培訓在莫斯科核能高級培訓研究院進行，救援人員在圣彼得堡核專業職業教育學院、奧布寧斯克跨行業特殊培訓中心等機構接受培訓。培訓教師主要來自俄原子能集團、聯邦醫學生物中心、俄羅斯科學院核安全所等專業機構。根據培訓結果，中央機構認證委員會和企業單位認證委員會對救援人員的狀態進行認證，并授予相應資格。

(3)技術支持

俄羅斯建立了門類齊全、運轉高效的技術支持體系，包括俄羅斯科學院、俄羅斯庫爾恰托夫研究院、Typhoon科學生產聯合體、衛生部生物醫學署緊急醫療輻射和劑量測定中心以及俄原子能集團所屬的水壓設計局、全俄核電站運行研究所、物理與能源研究院等相關單位，根據專業技術特長和能力特點，各專業院所承擔不同領域救援任務。例如俄羅斯科學院所屬核安全研究所重點負責分析、預測緊急情況發展趨勢和規模；評估和預測放射性后果及對社會經濟產生的影響；提出對居民、環境的保護建議；制定消除事故后果的建議；擬定保護居民、環境的方案等。

(4)救援裝備

俄原子能集團應急響應與救援單位配備技術水平先進的系統和裝備，包括輻射和劑量監測系統，移動分析綜合設施，通信和數據傳輸系統，緊急救援工程設備，機器人裝備等。輻射監測和探測設備主要包括：移動和便攜式輻射探測系統；放射源遠距離探測系統；移動式污染場繪制系統；劑量監測系統；空氣、土壤和底部沉積物采樣設備；移動和固定分析實驗室；輻射探測和放射性生態監測船等。

俄原子能集團應急技術中心救援隊伍配備：人員洗消和特殊處理設施；應急救援設備和工具，例如不同用途的機器人綜合體、無人機等；水下技術工程設備，包括“WaterMaster”吸泥機、挖泥船、水下遙控裝置、潛水裝置；生活設備：食宿、衛生、休息設備(集裝箱、帳篷、野外廚房、洗滌和衛生站、通用發電站)等。此外，俄原子能集團還建立了移動式指揮綜合體，可以根據需要在突發事件現場建立臨時指揮所構，該指揮機構包括：指揮部模塊、現場通訊模塊、輻射探測和勘察模塊、物資保障車輛及現場生活模塊。

(5)通訊保障

俄原子能集團緊急情況中心與應急技術中心、核電站、技術支持中心、救援隊伍以及俄羅斯核能康采恩公司之間建立了統一的信息網絡，實現數據交換。俄原子能集團應急技術中心救援隊伍配備了通信聯絡和數據傳輸設備、超短波通信設備、短波通信設備、移動通訊設備、衛星通訊設備、廣播通訊設備。這為事故應急響應，提供了充分且有保障的通訊手段，實現各種信息及時可達。

(6)后果消除

俄原子能集團應急響應力量在消除事故后果方面，重點實施以下工作：為制定決策方案提供初始數據，采取緊急措施控制事故范圍，將事故后果盡量最小化，保護公眾和環境；制定方案并實施消除事故后果惡化的措施；在輻射危險的條件下，在危險設施的衛生防護區和輻射監測區，參與組織和進行緊急救援工作；為受事故影響的人員提供醫療急救，并將其從事故現場撤離；研判核與輻射設施及核材料和放射性物質運輸事件和事故情況的發展趨勢；與清除緊急情況后果的俄原子能國家集團救援單位以及與其他救援力量做好協調；監測參與事故后果清理的救援人員的累積劑量，并在必要時對其進行醫療干預；在工作區域和事故現場拍攝照片和視頻圖像。

3 對我國應急管理和技術支持體系發展的若干啟示

(1)開展核應急與國家總體應急系統銜接模式研究

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，有效地實施應急處置是一個國家先進性的具體表現。俄羅斯緊急情況部建立了國家統一的應急系統，統籌協調俄國內各類事故處置與救援工作，核事故應急是其中的一個功能子系統，在事故具體處置過程中，保持與國家應急系統的銜接，有效地促進了常規應急與核應急之間的協作。我國為加強應急管理工作，于2018年成立應急管理部負責指導國內各地區各部門應對突發事件，統籌應急力量建設和物資儲備，指導安全生產類、自然災害類應急救援等。核應急作為國家應急系統的組成部分之一，可積極研究和借鑒俄羅斯常規應急與核應急協作的既有做法和成功經驗，做好兩者之間的有機銜接和協同配合。進一步發揮我國應急管理體系的特色和優勢，推進我國核應急管理體系和能力現代化。

(2)加強核與輻射突發事件預警與監測體系建設

俄羅斯國家法規指出突發事件預防為一套由俄聯邦行政機關、俄羅斯主體行政機關、地方自治政府和UEPRSS機構一起進行的預防措施，形成了監測系統、安全數據庫與安全培訓體系的突發事件預警機制。俄原子能集團緊急情況中心履行國家核行業預警與監測的職能。為24小時不間斷監測各企業和設施的現狀，評估其核與輻射安全，以及有效管理應對自然和人為性質的核輻射危險設施突發事件和緊急情況的響應措施，在俄原子能集團緊急情況中心專門設立監測和應急響應部門，并建立了覆蓋全面、運轉高效的預警監測系統。該系統主要工作內容包括：24小時監測核輻射危險設施及其周邊區域的輻射環境狀況；特殊材料、核材料和放射性物質運輸安全的監督；獲取當前在運行業設施的運行報告。隨著我國核工業的快速發展，核應急工作面臨的形勢愈加復雜，及時準確掌握各型核設施運行數據，有針對性地做好各種預案，需要認真汲取切爾諾貝利和福島核事故的教訓，將核應急管理工作關口進一步前移，建立主動探知型的核應急預警與監測體系。

(3)積極促進和實現信息與資源共享

俄原子能集團注重核應急相關信息收集，強化對信息處理與統籌，突出對信息的分析和應用，形成了信息監控全面、單位間協同有力、共享應用高效的新型數字化平臺。核應急管理、應急響應與決策的核心是信息。核應急信息是一種跨部門、跨地域、綜合復雜的信息，存在著海量的監測與監控信息、部門間交互信息、時空地理信息，同時也具有突發性、動態性、及時性、不全面性的大數據典型特征。目前，我國存在著信息孤島、重復建設、各自為政等問題，難以適應核應急管理跨部門、跨系統的信息共享、系統集成和業務協同的需求。需要建立高效的協同機制，打破固有的部門界限、行業壁壘，促進和實現信息和資源共享。

(4)加強技術體系能力建設及隊伍保持與聯動機制建設

俄羅斯在切爾諾貝利核事故救援經驗的基礎上，逐步研制和配備了陸地、水上和空中輻射監測和救援裝備。具有移動式指揮方艙、去污洗消車、應急通訊車、生活保障車等系列化現場指揮裝備，可依據需要設置臨時指揮所。同時研制了各型履帶式機器人及小型無人機，實施輻射探測，以及裝備了適應俄羅斯極端雪災天氣的專用除雪機械車和特型鏟車。特別是，裝配了完善的水上核應急救援設備，具有潛水裝置、抽水除泥機械、各型輻射監測船只及水下救援訓練裝備等系統化救援裝備。

俄羅斯的核應急管理與響應建立了有層次的常設機構體系，形成并保持了專業性強、運轉高效的應急響應和救援隊伍，其日常工作做到隨時待命狀態，從而盡可能做到應急響應時間縮短、各項工作得到全面協調執行、各部門間既有分工又相互協調、救援隊伍行動和操作熟練。我國已經成為核能應用大國，核應急技術支持體系建設與隊伍能力保持，是核工業健康、安全、穩定發展的重要保障，“十四五”期間應重點強化該方面的建設，形成符合核工業發展需要核應急能力體系。

4 結語

無需置疑世界各國都會把如何不斷強化、完善和提升應對突發事件的應急管理體制、機制作為政府的重要工作之一，各國由于其社會經濟發展水平和政治體制的不同也都形成各自特色的應急管理體系。俄羅斯作為核技術應用強國，70余年來在核應急法規標準編制、新型核設施應急能力建設、核應急救援隊伍專業化等方面積累了較好的經驗且成果豐富。同時，俄羅斯的這種垂直應急管理模式有其鮮明特點，其中以俄原子能集團為代表的行業系統，即建立了體系完備、功能完整、運轉高效的國家核應急系統，又與國家應急管理體制能夠有機結合，其應急管理法制體系、管理體制與響應機制安排以及在具體實施方面的做法都值得我們深入研究和借鑒，特別是針對我國的薄弱領域，如對空間堆、浮動堆等新堆型的法規標準、應急響應和救援技術等。