廢棄物綜合處置園區(qū)一體化運營管理標準化探索與實踐

趙利 潘柯良 ，2

（1.上海新宿標準化技術服務中心； 2.上海臨港共生態(tài)經(jīng)濟研究院）

1 研究背景

上海市某大型廢棄物綜合處置園區(qū)（以下簡稱：園區(qū)）由生活垃圾中轉站、糞便預處理廠、通溝污泥處理廠、餐廚垃圾處理廠、大件垃圾處理車間五個垃圾處置單體及綜合樓、停車場、機修車間等組成，承擔了生活垃圾、餐廚垃圾、通溝淤泥等多項廢棄物處理任務，日處理能力總計千余噸。園區(qū)通過合理布局，實現(xiàn)不同處理單元的集約化運行和管理。項目運行做到“低碳環(huán)保效益、資源化利用效益和集約節(jié)約社會效益”的有機統(tǒng)一，是一座高標準、現(xiàn)代化的垃圾綜合處理園區(qū)。出于業(yè)務開展和工作需要，園區(qū)內入駐了多家單位，造成園區(qū)人員多且雜。入駐園區(qū)的單位在管理工作方面各行其是，采用分散、孤立的管理方法，園區(qū)層面缺乏對所有入駐單位的統(tǒng)一的管理，造成管理重復，無法取得綜合效益的問題[1]。具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1 人員管理缺乏秩序

由于入駐園區(qū)的單位數(shù)量多，園區(qū)內部人員多且雜，缺乏有效統(tǒng)一的管理，導致工作人員、外來人員可隨意出入園區(qū)，工作秩序混亂，效率低下，同時為園區(qū)安全埋下了隱患。

1.2 車輛管理情況復雜

園區(qū)內車輛類型復雜，包含收運作業(yè)卡車、工作人員私家車和非機動車等。由于缺少指定的停車位，私家車輛可以在園區(qū)任意位置隨意停放，甚至出現(xiàn)堵塞安全通道，阻礙作業(yè)車輛行駛的現(xiàn)象，間接擾亂了作業(yè)秩序，干擾了園區(qū)的管理工作；非機動車由于缺乏統(tǒng)一的管理機制，存在亂充電的現(xiàn)象，為園區(qū)安全埋下隱患。

1.3 園區(qū)作業(yè)秩序混亂

由于缺乏統(tǒng)一的指導和管理，各單位的工作人員無法實現(xiàn)各自工作環(huán)節(jié)間的有效銜接，同樣地，廢棄物收運處置作業(yè)層面，各環(huán)節(jié)的作業(yè)質量也無法得到保證。作業(yè)現(xiàn)場秩序混亂，作業(yè)流程不規(guī)范成為常態(tài)。

1.4 園區(qū)環(huán)境有待改善

由于上述人員、車輛、作業(yè)等管理工作無法得到有效保障，園區(qū)內的環(huán)境問題自然無法得到很好地解決。園區(qū)內的區(qū)域規(guī)劃和園林綠化亟需新的改造方案和管理方案。

2 一體化運營管理解決方案

園區(qū)在運營過程中出現(xiàn)問題，一般是由出現(xiàn)問題的服務單位提出并落實解決方案。這種各行其是的管理方法，只能解決單一問題。然而，由于實際業(yè)務的需要，在管理過程中往往牽一發(fā)而動全身，一個環(huán)節(jié)發(fā)生變動，帶來的往往是一系列的變化。長遠來看，這種方式不僅無法有效解決相關的問題，反而會放大問題，使得管理越來越混亂，工作效率大打折扣。因此，為規(guī)范園區(qū)的管理工作，提高園區(qū)服務質量和水平，塑造管理有序、服務周到、環(huán)境整潔的園區(qū)形象，管理單位以“環(huán)境美化、秩序規(guī)范、運轉協(xié)調、安全通暢”為原則，以“標準化管理”為手段，開展園區(qū)一體化運營標準化管理工作，建立園區(qū)一體化運營管理標準體系。

園區(qū)一體化運營管理標準體系的構建，其主體是整個園區(qū)，將原本分散獨立的各個服務單位整合在園區(qū)管理架構下，所有的服務單位不再以各自的名義開展服務和管理工作，而是統(tǒng)一通過園區(qū)名義進行管理。通過標準化工作，加強各服務單位的紀律，保障標準體系的有效落實，實現(xiàn)“園區(qū)一體化運營管理”的同時，幫助園區(qū)內各單位提升服務效力和管理水平，實現(xiàn)精細化卓越運營。

2.1 園區(qū)一體化運營管理標準體系建設原則

2.1.1 科學性原則

作為標準體系的重要特征，科學性一直是構建標準體系工作首先考慮的問題[2]。以符合科學規(guī)律為基礎，以滿足管理需求為目標，定期對標準體系建設和運行情況進行評估，提高標準的科學性和適用性。

2.1.2 系統(tǒng)性原則

標準體系是具有特定功能、在園區(qū)內部能夠有效運行的有機整體。在建立標準體系時，從系統(tǒng)的整體功能、系統(tǒng)效益和優(yōu)化目標出發(fā)，在對每個單項標準的功能識別基礎上，按功能和結構的制約關系，把若干標準綜合地、有機地組織起來，并使相關標準配合，以用為本，形成理想的優(yōu)化系統(tǒng)結構，涵蓋園區(qū)的各項管理和作業(yè)環(huán)節(jié)，做到內部管理標準化和作業(yè)服務標準化。

2.1.3 有效性原則

園區(qū)一體化運營管理標準體系以實用為導向，不僅符合園區(qū)整體層面的實際情況，還符合入駐園區(qū)的各單位情況。通過執(zhí)行一體化運營管理標準體系，各單位能獲得較明顯的標準化效益，激發(fā)其執(zhí)行標準體系的積極性，鞏固園區(qū)一體化運營管理的工作效果。

2.1.4 協(xié)調性原則

園區(qū)一體化運營管理標準體系的各單項標準的特征和功能是相互依賴、相互影響的，單項標準的性質和功能會影響整個體系的性質和功能。通過協(xié)商或其他途徑使體系內相關的標準之間建立起相互適應的關系，以求得穩(wěn)定的結構狀態(tài)。如同一模塊的標準之間，技術標準、管理標準以及工作標準之間應協(xié)調一致。標準體系與企業(yè)其他管理體系、國家法律法規(guī)及上級標準之間也應相互協(xié)調。

2.2 園區(qū)一體化運營管理標準體系建設實踐

由于園區(qū)一體化運營涉及諸多業(yè)務要素、管理要素以及園區(qū)內的各入駐單位，需要一套系統(tǒng)性管理模式將所有要素進行組織串聯(lián)，形成一套完整的一體化運營管理系統(tǒng)，對內提高管理效率，對外提高服務能級。園區(qū)一體化運營與管理工作的核心是梳理工作中存在的關鍵難題和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題，制定相應的改進措施[3]。

本文通過梳理園區(qū)一體化運營管理工作中的各項要素，以“人”“機”“料”“法”“環(huán)”五要素為標準體系的主體，構建園區(qū)的一體化運營管理標準體系，見圖1。其中，“人”指與園區(qū)一體化運營與管理相關的人員；“機”指園區(qū)一體化運營與管理過程中涉及的機械設備；“料”指園區(qū)一體化運營與管理工作內容；“法”指園區(qū)一體化運營與管理工作的各類監(jiān)督考核辦法；“環(huán)”指園區(qū)一體化運營與管理工作中與環(huán)境、衛(wèi)生相關的內容。

圖1 廢棄物綜合處置園區(qū)一體化運營管理標準體系

2.2.1 人

在“人”的標準體系下，將進出園區(qū)的人員劃為三類，分別為工作人員、維保人員和訪客。工作人員包括園區(qū)內各單位的工作人員，其相關的標準涉及“進出園區(qū)管理標準”“園區(qū)內行為規(guī)范標準”“住宿管理標準”和“作業(yè)規(guī)范標準”；維保人員指與園區(qū)有合作的第三方工作人員，負責園區(qū)內各項設施的定期維修與保養(yǎng)，其相關的標準涉及“進出園區(qū)管理標準”和“園區(qū)內行為規(guī)范標準”；訪客包括因公務臨時進入園區(qū)的其他人員，其相關的標準涉及“進出園區(qū)管理標準”。

2.2.2 機

在“機”的標準體系下，包含了園區(qū)內所有的機械設備。通過統(tǒng)計和分類，將園區(qū)內所有機械設備分為車輛和設備兩大類。其中，車輛相關的標準涉及“機動車”（即作業(yè)車輛）“非機動車”和“非作業(yè)機動車”；“設備”相關的標準涉及“生產(chǎn)性設備”和“非生產(chǎn)性設備”。根據(jù)分類，分別制定相關的標準。

2.2.3 料

園區(qū)一體化運營管理涉及諸多要素，在構建“料”的標準體系方面，園區(qū)管理方根據(jù)功能分類，將園區(qū)劃為若干功能區(qū)，分別為綜合辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)域、宿舍、餐廳、停車場、道路和綠化區(qū)，并將各功能區(qū)的主要管理要素納入“料”的標準體系。

綜合辦公區(qū)方面，涉及基礎設施管理標準、水電線路管理標準和排污系統(tǒng)管理標準；作業(yè)區(qū)域方面，涉及作業(yè)區(qū)域的基礎管理標準和各項作業(yè)規(guī)范標準；宿舍方面，涉及基礎設施管理標準、公共設施管理標準、水電線路管理標準和排污系統(tǒng)管理標準；餐廳方面，涉及基礎設施管理標準、公共設施管理標準和水電線路管理標準；停車場方面，涉及停車場秩序管理標準、停車場庫位和地面車位劃分標準，以及停車場的指示標識設置標準；道路方面，涉及路面、路燈、園區(qū)大門和圍墻相關的標準；綠化方面，涉及室內綠化和室外綠化，室外綠化又可分為綠化帶的植物管理和綠化帶的裝飾燈管理。為標準體系的分級方便，將室內綠化、綠化帶的植物管理和綠化帶的裝飾燈管理劃分為同一級別。

2.2.4 法

“法”的標準體系包含了安全、獎懲、監(jiān)督與考核相關的標準。安全標準體系中，包含了園區(qū)內部的通用安全標準、作業(yè)區(qū)域的安全標準和非作業(yè)區(qū)域的安全標準；獎懲標準體系中，以管理工作的考核和獎懲標準為主；監(jiān)督與考核標準體系，則是針對“人”“機”“料”“環(huán)”四項要素管理工作和標準執(zhí)行工作的監(jiān)督考核標準。

2.2.5 環(huán)

“環(huán)”的標準體系是園區(qū)內部各區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生標準，其結構與“料”標準體系類似，涉及“辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“操作區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“室外綠化”“停車場”“餐廳環(huán)境衛(wèi)生”“住宿區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“室外道路”和“環(huán)境監(jiān)測”相關標準。

2.3 園區(qū)一體化運營管理標準體系實施

標準實施前，園區(qū)內各入駐單位要做好相關工作準備，一是標準的宣貫工作。需要園區(qū)管理方組織各入駐單位統(tǒng)一開展標準的宣傳培訓活動，首先培養(yǎng)人員的標準化意識，其次培訓各項標準內容，幫助園區(qū)內各入駐單位的作業(yè)人員與管理人員在理解標準的基礎上用好標準；二是園區(qū)層面和各入駐單位要建立配套的標準工作管理機制，在園區(qū)層面和各入駐單位層面，均保證標準得到有效實施。當管理工作方面出現(xiàn)標準缺失，或者當下標準已不適用于對應的管理工作，要及時開展標準制修訂工作，以補充標準體系漏洞，優(yōu)化標準體系，保持園區(qū)一體化運營管理過程標準體系的有效性。

3 結語

本文以上海市某大型廢棄物綜合處置園區(qū)為例，通過全面梳理園區(qū)一體化運營管理中的難題與薄弱環(huán)節(jié)，以“人”“機”“料”“法”“環(huán)”為主線，提出了各項關鍵要素的標準子體系內容，建立了廢棄物綜合處置園區(qū)一體化運營和管理標準體系，實現(xiàn)了廢棄物處置的服務過程和服務保障的全方位管理。本文通過對綜合處置園區(qū)一體化運營管理標準體系建設探索與實踐，為園區(qū)的一體化運營和管理提供了依據(jù)，提升了園區(qū)的管理水平和管理質量，也為國內大型生活垃圾綜合處理園區(qū)單位的標準化管理提供借鑒思路。