京津冀商務協同發展路徑研究

■夏 錚

（天津商務職業學院，天津 300350）

自《京津冀協同發展規劃綱要》頒布以來，京津冀協同發展迎來實質發展期。推動京津冀三地商務充分認識自身發展的優勢和挑戰、準確識別協同發展的需求、在經濟社會發展與自身發展之間構建更高的契合度，是三地亟需破解的重大課題。北京作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，在京津冀發展中起著核心作用，天津作為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”持續加力、互補共贏，全力推進協同發展向縱深拓展，河北作為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”在對接京津、服務京津中加快發展步伐，在推動協同發展向深度廣度拓展上起著重要的作用[1]。“十四五”期間，商務活動成為衡量京津冀地區經濟發展水平以及國際化程度的重要標志之一,京津冀商務協同發展已取得明顯的階段成效，從而促進區域一體化發展并爭取更大的進步，構建以北京為核心的世界級城市群。

一、研究現狀

京津冀協同發展是國家三大發展戰略之一，近些年以來，越來越多的學者加入到對京津冀協同發展的深入研究隊伍之中，打開了京津冀協同發展理論探索的全新局面。在推動京津冀電子商務協同發展方面有一些研究。

吳長軍[2]對京津冀電子商務立法協同機制進行了研究，認為我國京津冀在電子商務立法的協同方面存在體制機制上的制約，因此需要加強頂層設計，健全三地電子商務制度體系，將制度具體和細化，從而為京津冀協同發展提供有力的法律保障。李楠[3]對京津冀電子商務協同發展的影響因素進行分析，認為京津冀三地均存在制約電子商務協同發展的不同問題。北京的問題在于其流通效率下降從而牽制了其經濟效率的上升，天津的問題在于其產業結構和北京之間存在競爭，河北省的問題在于其省內發展差異性較大。劉士忠[4]在京津冀區域電子商務系統研究中構建了京津冀區域電子商務協同系統結構模式，并且從整合機制、動力機制、競爭習作機制、學習機制等方面對京津冀電子商務協同運行機制進行了分析，認為系統是多機制運行，機制間要互相補充。胡洋[5]分析了電子商務與物流協同發展過程中存在問題的形成原因，針對性地提出了意見和建議。

綜合分析可以發現，專家學者們對京津冀協同發展進行了大量研究，研究涉及諸多方面，但是推動京津冀商務協同發展及發展路徑的研究遠遠不足，其中以“京津冀”+“商務協同”為主題的文獻只有3篇，以“商務協同”+“協同發展”為主題的文獻53篇，更未建立相關研究體系。本文側重京津冀商務協同發展路徑研究，以強化京津高端服務功能合作對接，共同構筑面向國際的開放平臺為核心點，以天津發布的落實京津冀協同發展“路線圖”為基礎開展深入研究。

二、京津冀商務協同發展模型

京津冀商務協同發展，需要多方面因素的支撐，包括交通運輸、資金支撐以及商務服務業的發展。圖1所示為京津冀商務協同發展模型。

圖1 京津冀商務協同發展模型

（一）服務平臺

京津冀商務協同發展需要京津冀三地的各方面的支持。商務貿易離不開運輸業，京津冀交通便利，海港、空港、高鐵和公路交通密集，可以和京津冀自貿區搭建運輸服務平臺。北京和天津金融服務業發達，可以為商務協調發展搭建金融服務平臺。這些京津冀商務協同發展提供有力的保障。

（二）高端服務業

包括商務服務在內的高技術產業（服務業）、戰略性新興產業（服務業）和金融業都屬于高端服務業，北京高端服務業的發展水平高于天津和河北，天津的高端服務業最近有了長足的發展，京津兩地可以實現對接。通過北京和天津在高端服務業的強強聯合，帶動河北省在高端服務業的發展。

（三）自由貿易試驗區的合作與融合

京津冀三地自由貿易試驗區的成立，標志著京津冀協同發展步入快車道，與我國其他自由貿易試驗區共同更好地參與到國際商務和貿易事務中。自由貿易試驗區的合作與融合是京津冀商務協同發展的重要推動力。

在京津冀協同發展和國家大力發展“一帶一路”的環境下，京津冀三地自由貿易試驗區應該加強合作，但是要清楚地認識到有良好機遇的同時也有很大的挑戰。京津冀自由貿易試驗區自身發展的同時，加強與國際商務貿易組織的合作，對標國際商務貿易組織并以國際高水平的經貿標準來要求自己。京津冀自由貿易試驗區加強商務人才的培養與流動。

三、京津冀商務協同發展路徑

（一）京津冀高新技術科技服務業對接

2018年國家公布了高技術產業（服務業）分類新標準，其中包括信息服務、電子商務服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務等在內的八項服務，以及九類戰略性新興產業（服務業）。這些高技術產業（服務業）、戰略性新興產業（服務業）和金融業都屬于高端服務業范疇，相比于一般服務業，高端服務業具有高技術導向、高智力性、創新性等特點。高端服務一般包括商務服務、信息服務等高技術產業（服務業）和金融業等，屬于綠色環保型企業，收益要高于一般服務業的收益。

北京高端服務一直發展良好，建設全國科技創新中心，逐漸形成了以高端服務業為主導的產業結構。圖2所示為2016—2022年北京市高端服務業增加值[6]，由圖中可以看出北京市高端服務業增加值逐年快速增加，科學技術創新能力成為北京高速高效發展的重要推動力。

圖2 2010—2022年北京市高端服務業增加值

天津市定位為金融中心，大力發展高端服務業，近幾年也有了長足的發展。2020年天津市的高技術服務業營業收入增長5.4%，戰略性新興服務業營業收入增長4.9%，其中電子商務服務營業收入2020年比2019年增長30.3%，檢驗檢測服務營業收入增長35.3%。表1為天津市2020年高技術服務業不同服務業所占比例以及比2019年增長百分比[7]。

表1 2020年高技術產業（服務業）基本情況[7]

利用聯合國工業發展組織提出的產業結構相似系數來測算京津冀三地高端服務業的相似度，公式如下：

其中，i和j表示兩個地區；k表示一個地區的一個部門；Xik和Xjk表示部門在本地區的比重；Sij表示兩個地區的相似度系數，取值在0到1之間，取值越大相似度越高，相反取值越小相似度越低。利用京津冀2020年統計年鑒得到京津冀高端服務業相似系數（如表2所示）。從表中可以看出，北京和天津在高端服務業方面相似度較高。

表2 京津冀高端服務業相似系數

北京的高端服務業比天津和河北的高端服務態度業都要強大，其中包括了商務服務業，從數據上看天津的商務服務業也有了很大的發展。在京津冀協同發展的戰略部署下，天津和河北要疏解北京的非首都功能，對接產業規劃，使京津冀區域形成以高端服務業為核心的產業區域[8]。北京和天津的高端服務業的協調度較高，其中包括了商務服務業，天津定位金融中心大力發展金融業，在金融資本的支持下，北京和天津可以在高端服務業強強聯手，加強合作，同時帶動河北省高端服務業的發展，促進京津冀協同發展。

（二）搭建國際服務平臺

1.京津冀自貿區和港口協同搭建運輸服務平臺

京津冀區域交通發達，北京大興機場、天津機場、高鐵、公路交通結合天津港組成了快捷的交通網絡。交通便利有利于商務活動的開展，是京津冀三地自由貿易試驗區貨物貿易的核心載體。京津冀自貿區與港口（包括海港和空港）要形成聯動發展模式，實行一體化布局，借鑒世界其他國家地區如紐約、新加坡等的自貿區的做法，可以將自貿區運營和港口運輸業實現一體化運營，在管理上自貿區和港口協同管理。天津港發揮自身優勢加強與天津機場的互動效應，引導河北港口發展，形成以天津港為核心的津冀港口協同發展局面。充分發展機場和海港協同合作創新，實現京津冀港航運業和京津冀自貿區全領域合作，融入國家的“一帶一路”倡議布署中[9]。擴展港航運業務，利用好京津冀自貿區的商務貿易便利，提升自身的商務航運能力，發展國際中轉業務，共同構建運輸服務平臺。

2.搭建京津冀金融服務平臺

京津冀地區是我國經濟創新發展最具活力的地區，具有強大的科技創新和成果轉化能力，在科技金融政策協同發展的支撐下取得了豐盛的成果。京津冀地區擁有大量的全國性金融機構，京津冀實現對主要經濟金融數據的信息共享為商務貿易活動提供支撐[10]。但是京津冀三地的金融政策精準協調不足，三地的產業和商務貿易發展不平衡，需要加大地區產業合作和金融資源的流動和合作，建立立體化的金融服務平臺，推動京津冀區域科技創新，促進京津冀的商務貿易發展。

（三）促進京津冀自由貿易試驗區的合作與融合

從2015年到2020年國家先后設立了天津、河北和北京自由貿易試驗區，京津冀三地共同簽署了《京津冀自貿試驗區三方戰略合作框架協議》，標志著京津冀協同發展走上快車道，與我國其他自貿區共同參與到國際商務和貿易事務中。

1.京津冀自由貿易試驗區的合作機遇與挑戰并存

京津冀的協同發展為京津冀自由貿易試驗區的合作打下了良好的基礎。京津冀處于“首都經濟圈”交通便利，近幾年的發展打造了密集的公共交通網絡，結合天津東疆港、天津機場以及大興機場與自貿區的聯動，形成了非常便捷的交通運輸網，使得京津冀地區的企業更方便快捷地與國內的其他地區企業以及其他國家聯系開展商務活動。有了交通的優勢，京津冀自貿區依托先進的通訊技術打造了綠色智能物流模式，實現了企業生成要素的合理配置，人才、資金和技術等配置都可以在區域內快捷方便地交流和流動。因此，京津冀自貿試驗區的合作有非常好的機遇。

同時也應看到京津冀自由貿易試驗區的合作面臨著很多挑戰和問題，需要京津冀三地去解決。根據京津冀協同發展綱要，北京定位“科技創新中心”，京津冀三地需要經過產業布局和結構優化，目的是實現“北京研發、津冀轉化”。北京大力發展高技術產業，津冀兩地利用自身的制造業優勢，打造成為北京科研成果轉化平臺。但京津冀三地同時布局高科技產業，出現了部分產業重疊的情況，因此京津冀三地錯位發展是需要解決的問題。京津冀自由貿易區深化經濟體制改革，開展正常的商務活動離不開政府的支持。政府部門要做好監督管理工作，同時為自貿區的企業和研發企業做好技術交流、信息共享等方面服務保障工作。

2.京津冀自由貿易試驗區加強與國際商務貿易組織的合作

京津冀區域發展服務于全國經濟，需要在“一帶一路”倡議下實現可持續發展。京津冀自由貿易試驗區需要與國際上的商務貿易組織進行合作，因此應以國際高水平的經貿標準來要求自己。目前，新冠病毒全球肆虐，世界經濟受到很大影響，各國經濟恢復情況不盡相同，中國要抓住機會參與到全球經濟復蘇過程中，與世界經濟共同發展。雖然京津冀區域的經濟在最近3年在對外商務貿易中快速恢復并且貿易額有很大的增長，但如果希望進一步增長，京津冀自貿試驗區需要按照同等的國際高標準自由貿易開放準則要求自己。京津冀自貿區協同一致，借鑒如《區域全面經濟伙伴關系協定》等國際高水平區域合作協定的商務貿易規則，制定出一套完善的商務貿易和投資、知識產權保護、電子商務等相關規則和法規。通過高標準法規準則可以高效地與國際商務貿易組織合作，引進更多先進企業和高科技產業進入自由貿易區，并且為國家其他區域提供有效的經驗，帶動國家經濟更快速發展。

3.商務人才的培養是京津冀自由貿易試驗區發展的支撐

京津冀自由貿易試驗區的發展離不開各類人才的支撐，其中包括商務貿易方面的高級人才。首先，高校和研究所是培養人才的地方，因此自由貿易試驗區的企業需要和高校、研究所合作創建實習基地，為學生提供實踐的平臺，以便能夠發現人才到自貿區工作。同時管理部門應該發揮自身的優勢，在企業和高校之間起到橋梁的作用，為兩者之間搭建共享平臺以便于高效的溝通[11]。其次，京津冀地區高校云集，具有豐富的教育資源，可以在本區域內培養大量技術人才和商務貿易人才，同時發展與國際高等院校的合作辦學，整合教育資源共享培養更多復合型人才。第三，在京津冀自由貿易試驗區內整合高級人才和管理者構成智庫共同體，共同體成員協同開展研究、決策咨詢，充分發揮智庫共同體的智能優勢服務于京津冀自由貿易試驗區的企業。最后，京津冀自由貿易試驗區在協同合作基礎上推進人才在三地內的有序流動，人才的流動可以豐富人才的經驗、開闊視野，為京津冀協同發展助力。

在京津冀協同發展和我國大力發展“一帶一路”倡議的環境下，國內、國際的商業貿易活動至關重要。京津冀地區可以利用便利的交通網絡、港口和三地自由貿易試驗區的有力依托，以及高技術產業服務業和金融業的支撐，著力于京津冀商務協同發展，為京津冀地區經濟發展蓄力。