提升特殊教育質量

□民進中央

近年來，我國特殊教育進入快速發展階段，2019年全國共招收各種形式的特殊教育學生14.42萬人，比上年增加2.07萬人，增長16.76%。面對特殊教育強烈的社會需求，我國在特殊教育領域提供的公共教育服務明顯不足，特殊教育質量有待提升。

近年來，我國特殊教育經費不斷增長，各地已普遍將義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準提高至6000元以上，基本保障了特殊教育學校的日常運轉。但特殊教育學校的財政投入總體偏低，特殊教育學校生均公用經費的省際差異較突出。與經濟較發達的東部地區相比，四川、廣西、江西、河南、貴州等中西部地區特殊教育學校生均經費整體落后于全國平均水平。

隨著融合教育的大力推行，隨班就讀成為殘疾學生教育的主要形式之一，2019年，隨班就讀在校生39.05萬人，占特殊教育在校生的49.15%。但是融合教育工作機制還需要進一步完善。各學段的融合教育、各種融合安置環境之間沒有鋪墊、過渡、銜接，融合教育涉及部門或學校各取所需、各自為政，殘疾學生接受融合教育仍然存在入學難、升學難、終生學習更難的問題。特教學校發揮融合教育專業指導功能不夠。資源教師職前培養重視不夠，職后培養過于速成，專業素養不高。

送教上門工作缺少機制化的經費保障。學校多安排教師利用非教學時間送教上門，無課程、制度保障，缺少規范性崗位職責要求及工作考評。不少送教上門無記錄、無評估。有的地方送教上門頻次為一月一次，有的由非專業教師送教，有的地方為實現控輟保學目標，對個別完全無學習能力的重度殘障兒童送教上門，流于形式。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善特殊教育保障機制。新時代特殊教育迎來新的發展機遇，為此，建議把特殊教育納入基本公共教育服務，全面提升特殊教育質量：

一是大力加強我國中西部農村地區尤其是欠發達地區殘疾兒童義務教育的普及水平，在欠發達地區設立特殊教育專項經費。二是教育經費增量部分優先向中西部農村地區和欠發達地區傾斜，統籌推進東中西部地區特殊教育學校標準化建設。

建議“十四五”期間，將融合教育的轉銜問題列入政策研究重點，指導各地在逐步完善個別化教育計劃的同時，有針對性地發展個別化轉銜計劃，推動我國特教層次結構逐步走向精細化、機制化；融合教育繼續向學前教育、高等教育、職業教育、繼續教育有效延伸。在融合教育背景下引導特教學校綜合發展、擴展功能，成為特殊教育發展指導中心、融合教育資源與支持中心，對區域特教發展進行輔助規劃、咨詢指導、檢查督導、培訓研究。加強融合教育教師職前培養，將融合教育和特殊教育相關課程列入師范生必修課，增設特教或融合教育專業。推進用人制度改革，實施特殊教育教師（包括資源教師）職業資格培訓和準入制度；通過購買服務的方式，聘用醫生、康復師等專業人員參與評估、康復等相關技術工作。

建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘障兒童教育專家委員會，健全殘障兒童入學評估機制，合理確定送教對象，規范界定送教上門標準，規范送教上門流程，鼓勵各地出臺送教上門教師崗位職責、待遇、績效考核標準等規定。