濱海新區加快雙創載體建設優化創新生態的成效、問題與對策

張薇平 張靜

“十四五”時期是天津濱海新區在全面建成高質量小康社會基礎上，加快推進新時代高質量發展，落實“津城”“濱城”雙城發展格局，全面建設社會主義現代化先行區的關鍵時期。2021 年10 月濱海新區科技創新“十四五”規劃正式出臺，提出未來五年濱海新區將全面落實“四個面向”重要要求，發揮自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、“科創中國” 首批試點城市等資源優勢，加快建設科技強區。要實現這一目標，建設高水平的創新創業載體，優化創新生態環境是關鍵因素和重要基礎。

一、濱海新區雙創載體建設的進展與成效

截至2022 年4 月，濱海新區累計建成市級以上孵化器35 家、市級以上眾創空間67 家、國家專業化眾創空間4 家，累計總收入23.5 億元，先后聚集6000 多個創業企業和團隊，吸納就業1.4 萬人，培育國家高新技術企業268 家、國家科技型中小企業313 家，成功孵化出深之藍、一飛智控、飛旋科技、康希諾、丹娜生物等一批知名高科技企業。

1.雙創載體聚集度不斷提高。經過多年的發展，濱海新區形成了經開區濱海—中關村、空港創新創業園、華苑科技園、海洋高新區等多個雙創載體聚集區，高新區、經開區、保稅區先后成為國家雙創示范基地。

高新區創業孵化機構在數量、規模和服務企業數量上始終在全市處于領先水平，為天津雙創事業發展提供了重要支撐。截至目前，高新區已形成了由不同投資主體建設，總體規模約46.4 萬平方米的57 個各具特色的創業孵化機構，在全市的占比近20%。自獲批國家雙創示范基地以來，高新區堅持發揮重點產業創新資源的示范帶動作用，依托龍頭骨干企業、科研院所和各類創新平臺的資源優勢，建成了啟迪之星（天津·海洋園）孵化器、中科先進技術研究院孵化器等一批優秀孵化器。

經開區現有各類眾創空間24 家，注冊企業近2000 家。以建設國家雙創示范基地為契機，涌現出一批以36 氪、騰訊、津京互聯為代表的品牌眾創空間，以醫脈眾創、魚塢為代表的專業化眾創空間，以中鋼科德為代表的央企眾創空間。尤其是濱海—中關村自掛牌以來，依托北京中關村的資源優勢，迅速吸引了百度（濱海）創新中心、中關村雨林眾創、天津(濱海)海外人才離岸創新創業基地等一批知名眾創空間入駐，創新創業氛圍日益濃厚。

保稅區現有科技企業孵化器20 家、眾創空間16 家，包括渤化眾創空間、工生所Bioinn 眾創空間、瑞普生物智創谷等國家專業化眾創空間。在孵企業超過600 家，實現就業人數近6000人。以創新創業中心為主要載體，“一中心多平臺”聯動工作模式初步形成，創新創業生態不斷豐富，空港科技原創企業品牌逐漸凸顯。

2.政策支撐體系不斷完善。近年來，濱海新區及各開發區科技部門先后制定出臺濱海新區《雙創載體建設攻堅行動實施方案》《高新技術企業倍增及創新載體培育行動計劃》等一系列政策措施，在濱海新區科技創新“十四五”規劃、推進創新立區打造自主創新升級版若干措施等重大規劃和政策體系中也對孵化器建設發展提出了明確目標和任務，為持續推動科技企業孵化器高質量發展提供了強大的政策支撐。

3.創新創業活躍度不斷增強。濱海新區組建了天津（濱海）科技創新服務產業（人才）聯盟，匯聚高校、科研院所、科技企業孵化器、金融機構等科創資源，推動各類創新要素深度融合。積極推廣使用創新券，鼓勵各類創新平臺和儀器開放共享，減低小微企業研發成本。每年組織或參與中國創新創業大賽（天津賽區）、中國退役軍人創業創新大賽等各類雙創大賽和活動200 多次，累計參賽團隊和企業98 個。在歷次全市孵化器績效考核中，新區孵化器表現突出。2018 年以來，先后有12 家國家級孵化器被評為優秀，占全市的75%；2 家市級孵化器被評為優秀，占全市的25%。

二、濱海新區在推進雙創載體建設中存在的問題

1.創新公共服務平臺與資源需系統整合。目前濱海新區公共服務平臺以國有資本背景為主，其特點是有資金、有設備，但運營能力不足。民營資本背景的公共服務平臺比重偏低且存在重商業模式、急于變型、資金和設備都不足的問題。公共服務平臺供需分布也不均衡，有的平臺業務量超過承載能力難以滿足企業需求，而有的卻無人問津。在公共服務資源上，濱海新區聚集了大量企業、科研院所，但缺乏資源的整合和發布平臺，資源、要素的交流和互動仍停留在傳統模式中，缺少應用現代互聯網手段對目前資源進行梳理、整合、引導和利用，不能發揮創新資源與要素的協同創新能力。

2.雙創載體運營資源、能力與模式需提升。近年來，濱海新區孵化器和眾創空間已經獲得快速發展，但仍存在專業化服務不夠、品牌化效益不明顯等問題，與科創企業對創新孵化機構的需求存在差距，創新孵化機構的運營資源、能力和模式都有待提高。很多創新孵化器由于團隊經營能力不足、對前沿科技把握能力差、經驗缺乏等問題，經營模式仍以收取租金為主，這種經營模式很難支撐其長期運作。由于缺乏高校、科研院所、大企業等資源支撐，很多創新孵化器難以形成自身競爭力和品牌。一些孵化器由于缺少清晰運營策略，盲目引進各種水平不一的創新創業團隊，而在引進項目過程中又難以提供創新培訓、融資、資源對接等服務，僅為它們提供免費獲贈低價場地、工商代理、融資輔導等，難以幫助創新團隊發展壯大。

3.缺乏具有引領示范作用的創新創業區域。近年來，北京、深圳等地區先后出現了“中關村創業大街”“深圳灣創業廣場” 等新型創新創業載體。對比其運營模式、綜合區位、聚集度、輻射能力、產業基礎、配套服務能力等方面因素，濱海新區目前雖然有經開區濱海—中關村和高新區的華苑片區等發展較好的創新創業區域，但在聚集程度、引領示范作用發揮等方面仍有差距。在濱海新區核心區優化提升現有創新創業載體，建設創新創業大廈、街區或廣場迫在眉睫，且具備必要性和可行性。

三、濱海新區建設雙創平臺載體優化創新生態的對策建議

1.建立以國企運營為主體的雙創載體。依托國有平臺公司，整合MSD、于家堡、濱海—中關村等現有存量樓宇資源，發揮經開區資源聚集和辦公服務優勢，將政策資源、科技平臺資源、研發機構的研發能力與空間載體和服務資源進行融合，推動眾創空間向國際化、專業化、特色化方向發展，不斷完善服務孵化功能，提升服務效果和品牌影響力。參照深圳灣創業廣場的做法，可整合各方資源，賦予國有平臺公司更加廣泛的職能。在其現有科技招商、政策兌現、活動組織、辦公空間招租等職能基礎上，增加土地使用權經營、基礎設施建設、科技企業孵化、雙創載體評估考核、創投產業基金代持、種子股權交易平臺建設、政策制定等職能，打造區域創新創業載體全過程全方位的國有平臺公司。

2.打造雙創信息連通平臺。整合政府部門、企業、科研院所、高校和其他相關機構的信息資源，加快濱海新區科技成果公共信息服務平臺建設，以需求為導向，建設以“互聯網＋”科技成果信息、交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺，建立完善覆蓋全區企業、線上與線下相結合的科技成果信息流通網絡。充分發揮專業資本集聚、科技資源支撐、高端人才引領、大小企業融通的帶動作用，匯聚政府扶持、科技貸款、科技擔保、科技保險、科技租賃、股權投資、多層次資本市場、眾籌、大數據金融等方式于同一平臺，吸引社會資本、金融業機構參與創新創業，形成科技創新和金融創新良性互動、科技資源和金融資源高效對接、支撐新區創新創業持續發展的有效機制。

3.健全金融服務體系。一方面，要打造更加符合創新創業生態的金融體系，包括發揮政府資金引導作用，大力發展科技金融服務，以此吸引更多金融資本投入新區科技創新；對現有國有資本進一步明確定位、理順職能，服務高新技術企業，彌補市場缺位，全方位支持科技創新創業企業發展。另一方面，還要加大政府激勵力度，以稅收為杠桿吸引更多有品牌、有情懷、專業化的風險投資機構入駐和服務濱海新區科技企業，對投資濱海新區企業的退出收益給予優惠返還。依托海河產業基金、濱海產業基金等母基金，探索建立雙創引導基金，出臺投資風險補償、財政扶持獎勵等政策，形成區域政策扶持組合拳，集中力量形成聚集優勢，吸引國內品牌雙創企業和優秀團隊入駐，培育形成濱海新區新增市場主體潛力。建立天使投資人俱樂部，搭建對接橋梁，發起組織系列投融資活動、創新創業大賽、行業峰會，鏈接投資人及創新創業項目，拓寬中小型企業融資渠道。支持有條件的孵化機構成立天使投資基金，與金融機構形成投貸聯動，形成一站式科技金融服務。

4.支持創新孵化空間專業服務能力建設。當前，創業孵化與產業需求結合得越來越緊密，當綜合型的雙創平臺很難滿足專業細分的需求時，專業領域孵化、細分產業孵化等則更具生命力。建議構建全過程服務孵化生態體系，推動各種創新要素快速融合，孵化培育早期項目和潛在的“獨角獸”；支持龍頭企業成立創新孵化器，形成從物理空間到關注服務的全要素孵化；鼓勵支持優質孵化機構搭建資源平臺和提供各類創新創業要素的全方位服務平臺。

5.形成市場導向體制機制。進一步激發市場活力，發揮專業化中介服務機構在機構引進、產業培育、企業服務方面的作用，研究設立專項資金，采取政府購買服務等方式，引導更多市場化主體開展創新創業活動。鼓勵區內科技創新企業及科技服務機構積極對接首都資源，開展產業鏈上下游企業間的各類交流活動，推動創新要素資源市場化流動。