開放語境下國家治理與全球治理的共融互動

涂小雨

中國改革和經濟騰飛源于開放與創新。開放包括對內和對外的開放，對內開放即經濟體制的改革和社會主義市場經濟的建立；對外開放則是指我國快速融入經濟全球化進程，學習并參與全球經濟規則的制定，有效利用全球市場與國內市場的對接。創新正是由于我國不斷擴大開放帶來了創新因素增多和發展活力增強，各種經濟新形態和創新理念被開發出來，市場主體的智慧和企業家精神方興未艾，人民的生活質量和創業熱情前所未有。我國抓住了經濟發展的機遇，實現了開放語境下國家治理與全球治理的共融互動，回應了人民對于實現更有價值和意義生活的向往，使得我國經濟始終保持持續動態的活力。

一、開放格局與我國國家治理變遷

我國社會是在開放中實現了從傳統到現代的深刻變遷。中國被譽為最具成長性與可持續性的經濟體，國家治理與政府績效成為全球治理和政府治理的典范。我國的對外開放不僅僅是市場開放，還包括政治、文化、教育、軍事、科技等領域的全方位開放。我國在經濟快速增長的過程中避免了“中等收入陷阱”，經濟增長與社會公正水平保持了同步提升、相互契合，政府治理在全球化背景下大大提升了行政能力和市場監管水平，避免了“塔西陀陷阱”的出現，黨的執政合法性在經濟績效成長中不斷被鞏固。我國在處理對外關系中不以意識形態劃線，強調和平合作共贏的大國外交理念，從全人類的共同利益出發，爭取了越來越多的好伙伴、好朋友，為國際政治新秩序的構建提供了中國經驗與中國模式，體現了大國擔當和治理智慧，有效避免了大國對抗的“修昔底德陷阱”。

20世紀末期在全球化背景下出現了大量經濟停滯、治理低效與失效的國家，有些國家實現了政治穩定但卻滑入長期停滯局面。比如，俄羅斯由于長期依賴能源工業與軍事工業，經濟結構與社會結構在經歷了休克療法之后依然包袱沉重。與美國的長期對抗，使其經濟結構調整難以實現，表現出明顯的有穩定但增長緩慢特征。而巴西、阿根廷等國則出現了長期的經濟停滯和社會分化，在經歷了短暫繁榮之后就陷入了“中等收入陷阱”難以自拔。印度依賴與西方國家的特殊關系，在教育和軟件產業等方面發展勢頭強勁，但基礎設施建設的普遍落后與社會的普遍貧困則困擾著印度的可持續發展。我國在20世紀末的亞洲金融危機中表現卓越，經濟發展能力首次在面臨全球局部性金融危機的沖擊時表現出較強的適應性，同時我國還為香港地區快速走出金融危機提供了大量支持。鄧小平強調改革開放是我國的又一次革命，因為開放不僅會帶來巨大的全球市場機遇，同時也可能會使我國的政治經濟體制面臨重大考驗。因此，對外開放是對我國國家治理的一次大考，也是提升我國經濟發展水平的重要契機。隨著對外開放理論與實踐逐步成熟，我國的對外開放站在更為宏大的全球治理現代化背景下，深刻把握超大規模中國社會運行的獨特性與復雜性，實現了科學有效、系統規范的理論創新、實踐創新和制度創新。

我國沒有在全面開放中走上西方的民主之路，對于西方以和平演變方式逐步從內部瓦解社會主義一直保持高度警惕，國家政權和國家經濟命脈始終牢牢掌握在中國共產黨手中，任何企圖動搖黨的領導地位的西方政治思潮在我國最終流產。我們黨成功的政治教育和思想工作能力有力保持了全黨全民的思想統一。黨的組織系統具有自上而下、集中統一的強大動員能力，同時，我們黨從延安時期就創立的中央黨校發揮了培育干部政治忠誠的強大功能，并深度嵌入到各級各類組織中。這種以執政黨的思想統一引領全社會思想的教育培育機制，在面對重大風險考驗中發揮了卓越的思想引領作用。黨的十八大以來，黨的領導更加全面、系統、完善。這不但沒有削弱社會活力，反而進一步使全體人民在黨的領導下更加緊密團結，使西方社會在蘇聯和東歐社會主義國家屢試不爽的招數在我國根本行不通。

開放給我國帶來了經濟繁榮和社會治理現代化，帶來了社會大局長期穩定和社會主義制度的自我完善和自我發展，帶來了國家治理現代化水平的不斷提升。社會主義制度經歷無數挫折和風險但始終沒有動搖中國共產黨和中國人民對社會主義的堅定信念。我們黨迅速抓住了全球化帶來的機遇，在社會主義的框架內實現了經濟騰飛和政治穩定。

二、開放市場與全球經濟治理轉型

經濟全球化進程使各自分割的區域和國界被徹底打破，世界市場成為一體，全球化使人和資本的流動成為無法遏止的歷史進程。歷史上資本主義的發展歷程就是一部伴隨著殖民地的瓜分與占領的血淋淋的全球化進程，資本已經突破了一國范圍的狹隘界線成為極具侵略性和擴張性的怪獸，資本追逐利潤的腳步總是與暴力和殺戮相伴而生。隨著全球秩序的穩定、新科技革命的興起，經濟全球化才建立了較為理性的規則體系，國際競爭才有了相對穩定的場域。冷戰的結束使基于意識形態對抗的全球市場分割被打破，曾經的“兩個平行市場”理論成為歷史陳跡。即使到了今天，以美國為首的西方資本主義發達國家并未放棄頑固的冷戰思維，意識形態因素仍是西方發達國家打壓我國發展的重要工具。但是美國企圖一統天下的美夢早已破滅，沒有中國市場和中國參與的全球化進程對世界來說簡直就是一場噩夢。即使美國想徹底與中國脫鉤，但以目前中國在全球貿易中的地位和分量，美國的盟友也未必會完全和美國站在一起。不過我們看到，在美國打壓華為的一系列舉動中，確實出現了西方國家聯合行動的跡象，但是這種聯合行動是脆弱的，難以撼動我國長期堅持開放合作而建立的以互利共贏為核心的全球貿易合作網絡。

曾經的 “兩個平行市場”是完全建立在以美、蘇為代表的東西方兩大陣營意識形態對抗基礎上的、扭曲化的全球化思維，是一種以美、蘇兩個超級大國利益為主導的兩極對抗、相互遏制的冷戰思維。在冷戰背景下，我國始終堅持獨立自主的發展道路。美蘇兩大陣營的對抗是經濟全球化中的悲劇性事件，它不僅使全球以美蘇為界劃分為兩大陣營，而且世界市場被人為分割為社會主義和資本主義兩大市場，嚴重阻礙了全球經濟增長和可持續發展。“兩個平行市場”也凸顯了全球化中的軍事對抗風險，美蘇為爭奪全球霸權不惜以損害其他國家利益為代價。蘇聯倡導的“兩個平行市場”體現了蘇聯在社會主義陣營內部樹立其霸主地位，把其他社會主義國家都綁在與美國對抗的戰車上的意圖。

中國在近代的開放完全是被帝國主義和霸權主義的槍炮逼出來的。我國自給自足的小農經濟的存在使傳統的帝制結構異常穩定，人和生產資料被固定在土地上，商品經濟發展緩慢。盡管也有大量證據表明北宋之后特別是到了明朝，東南地區出現了大量的資本主義生產萌芽，但并未孕育出真正的資本主義和資產階級。我國進入近代社會以來的開放盡管是在帝國主義壓力之下的無奈之舉，但也催生出了我國民族工業的發展和民族資產階級、工人階級的產生。中國共產黨就是工人階級的先鋒隊。隨著中國共產黨領導中國革命取得勝利，在外交上一邊倒向蘇聯，經過朝鮮戰爭使我國與資本主義世界幾乎斷絕了經濟聯系。中國共產黨并非沒有意識到閉關鎖國的后果，但當時特殊的國際環境使我國沒有其他選擇，此時的封閉是被迫的。中國是一個對獨立與主權高度敏感的國家，更由于近代以來的悲慘經歷使中國人民更加珍視經過長期浴血奮戰得到的來之不易的民族獨立和人民解放。

我國最終選擇對外開放是對于社會主義發展遭遇挫折后深刻反思的必然結果。從20世紀五十年代后期到“文革”結束的20年時間里，“以階級斗爭為綱”背景下的社會主義面臨深刻危機，經濟停滯、社會動蕩，而在這一時期全球發生了新一輪科技革命，我國已經被遠遠拋在后面。新中國成立之后,從最初的被迫封閉到“文革”時期的自我封閉，使巨大的中國社會陷入了嚴重危機。經濟發展的內生動力不足，整個社會在內亂中與世界經濟的蓬勃發展幾乎脫節，長期封閉下的中國社會已經無法感知世界發展的律動。改革開放啟動之后，黨的領導人對于社會主義的前景憂心忡忡，對于資本主義世界的發展現狀極度震撼，那種以為資本主義世界奄奄一息的幻想被徹底擊破。對西方世界的學習和模仿、追趕和超越成為當時中國社會發展的強大動力。當時美國代表了全球經濟、軍事、科技的最高水平，追趕美國就是追趕世界一流。外交戰略上我國也采取了更加理性克制的收縮政策，一直強調韜光養晦，為我國的發展創造穩定的外部環境。因此，對外開放的選擇是主動的、必然的。隨著大量外來資金、技術、先進管理方式的涌入，我國社會的內生動力被迅速激發。開放初期由于沒有經驗借鑒，基本上是一種如饑似渴的狀態，也交了大量的“學費”，但這是一個必經的過程。改革本身就是開放，而開放本身也是一種改革。歷代中央領導集體都堅持了一貫的改革開放政策，使我國的經濟發展迅速搭上了經濟全球化的快車，以驚人的速度融入了世界經濟深刻變遷的進程，取得了無與倫比的成就，同時也為世界經濟發展和全球經濟秩序構建，貢獻了中國的智慧和力量。

三、開放思維與全球治理體系變革

國際競爭波譎云詭、險象環生，全球事務的關聯度大大增強，一國的事務往往聯動全球，一國的危機可能帶來全人類的危機，如糧食問題、能源問題、傳染病問題、氣候環境問題等。在開放的背景下，資本主義和社會主義的較量更加激烈同時也更加隱秘。與我國在全球化中淡化意識形態的策略相反，美國等西方國家強化了國際交往中的意識形態傾向，這尤其值得我們高度警覺，任何對資本主義企圖一統天下的漠視和幻想都可能成為社會主義政權顛覆的禍源。比如，金融領域一度是我國比較敏感的領域，也是最容易發生系統性風險的關鍵領域，國際金融危機的發生頻率越來越高，中國不可能置身事外。

我國加入世界貿易組織之后，對外開放進入到一個嶄新階段，大量新的游戲規則對我國產生了巨大影響。在第一個階段，我國主要是在盡快適應游戲規則而努力改變政府行為和調整國內產業結構，這個階段對國內產業的沖擊是巨大的。由于大量外資突然涌入，國內產業鏈條的各個層級都出現了外資的身影，一時間出賣主權、喪權辱國的聲音甚囂塵上，知識階層也出現了對我國加入世界貿易組織的擔憂。我國高級知識分子在引領社會思潮中作用特殊，影響力巨大，并且我國國有企業改革造成的社會陣痛剛剛開始在全社會擴散，反全球化的聲音逐漸發酵。黨和政府并非沒有注意到民間的反對聲音，但我國開放的決心前所未有，在開放的問題上從未瞻前顧后、貽誤良機。

20世紀九十年代中期的分稅制改革使中央和地方的財政分權格局得以確立并大大激勵了地方政府發展經濟的沖動，中央也有足夠財力調控國民經濟。緊接著進行的國有企業改革打破了平均主義大鍋飯，俗稱“砸三鐵”，使國有企業快速融入了激烈的市場競爭和國際競爭。黨和國家的“錢袋子”越來越鼓，社會主義公有制的經濟基礎更加牢固，國有企業在國際競爭中逐漸適應了全球經濟規則并取得驚人成就，有力捍衛了社會主義制度的經濟安全。當前世界五百強的中國企業數量已經超過了美國，占了五分之一強，國有經濟的活力前所未有，而并非如某些新自由主義者所預言的將不可避免地由于國家管制和效率低下而被淘汰。我國決定加入世界貿易組織是積極參與全球化進程的重大抉擇。與之前的僅僅是在某些領域、行業的對外開放不同，加入世界貿易組織意味著我國經濟作為一個整體與全球經濟對接，融入全球經濟。面對全球化，我國沒有退縮，如果入世談判不能成功，我國經濟不可能達到今天這樣的規模和水平。我國的經濟結構雖一度在外資沖擊下出現了危機，但隨之而來的卻是經濟的快速崛起。因此，我國在經濟全球化中的所得遠大于所付出的“學費”。時至今日，全球化所帶來的負面因素與困擾仍然存在，但這絕不是我們拒斥全球化的理由。人們當時主要擔憂的是我國入世將導致大量產業被西方發達國家所壟斷，包括出現大量下崗失業現象。因此，國內出現了一種不同于入世之初的“全球化陰影”的“新帝國主義”論調，這種論調借用了列寧對壟斷階段的“資本主義—帝國主義階段”的論述，強調了新帝國主義全球產業壟斷的危險。但我國發展的事實證明這種理論是錯誤的。

在全球化中不能喪失應有的危機意識。我們應該看到，全球化絕不是冷冰冰的貿易條款那么簡單，全球貿易背后仍然存在著以美國為首的西方發達國家操縱的痕跡。如2019年世界貿易組織上訴機構在美國阻撓下被迫停止運轉的事實，就是以全球貿易自由之名而行極端貿易保護主義之實的極為惡劣的先例。我們既要看到全球化所帶來的便利與好處，也要認識到其潛藏的巨大風險，更要警惕凡是反對全球化就是錯的、凡是支持全球化就是正確的唯全球化思維。比如我國近年來大力推行的“一帶一路”倡議，由于我國堅持共同發展、共贏發展、平等發展的理念，對“一帶一路”沿線國家的投資與援助不附帶任何政治條件而受到廣泛歡迎，但卻遭到以美國為首的西方發達國家的提防與嫉恨，這恰恰是因為以美國為首的西方發達國家的對外投資與援助無不附帶嚴苛的政治條件。