中國共產黨引領產業創新發展的實踐歷程、歷史經驗與未來展望

中國科學院科技戰略咨詢研究院創新支部課題組

執筆人：眭紀剛 郭京京 康 瑾 劉安琪

責任編輯：雙艷珍

創新是引領發展的第一動力。社會主義社會必須建立在高度發達的生產力基礎上。1921年，中國共產黨就是以先進生產力的代表走上歷史舞臺的，中國共產黨的性質與歷史使命，決定了它必須以解放和發展生產力為己任，踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。一百多年來，中國共產黨帶領全國人民不懈奮斗，把中國的創新發展不斷推向新的階段。

一、黨引領產業創新發展的實踐歷程

1.新民主主義革命時期（1921—1949 年）。這一時期，我國處于半殖民地半封建社會，連年戰爭導致經濟積貧積弱。盡管我國尚未形成產業創新體系，但是我們黨創新發展的思想正在醞釀。以“愛國、進步、民主、科學”為主要內容的五四精神為中國共產黨的成立做了思想上的準備。革命戰爭年代，黨在軍事斗爭過程中多次強調通過促進科學技術發展帶動經濟和軍事建設，推動了新民主主義革命走向勝利。1938 年，毛澤東在《論持久戰》一文中指出“革新軍制離不了現代化”。為了促進科學研究，我們黨在1940 年2 月成立延安自然科學研究院。1945年，毛澤東在黨的七大上指出，“中國工人階級的任務不但是為著建立新民主主義國家而斗爭，而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”。

2.優先發展重工業時期（1949—1978 年）。新中國成立后，為了快速實現工業化，我們黨開始著手制定產業發展政策，以促進本土產業特別是重工業的發展，保障國家安全。1953—1957年，我國實施第一個五年規劃，在蘇聯的技術援助下，集中主要力量進行以156 個建設項目為中心的工業建設。為了促進科技發展，同時發揮科技在經濟發展中的作用，中共中央、國務院制定《1956—1967 年科學技術發展遠景規劃》，旨在整合全國科技資源，建立國家科技體系。1963年12 月，中共中央、國務院批準實施《1963—1972 年科學技術發展規劃》，確定了“自力更生、迎頭趕上”的發展方針，強調“科學技術現代化是實現農業、工業、國防和科學技術現代化的關鍵”。一系列政策有力保障和促進了我國科技和產業的發展，為國民經濟建設奠定了重要基礎。

3.科技產業化時期（1978—2001 年）。改革開放后，黨領導的產業創新政策重點是推動科技成果產業化。1978 年3 月，鄧小平在全國科學大會上提出了“科學技術是生產力”的重要論斷。1982 年9 月，黨的十二大提出逐步實現工業、農業、國防和科學技術現代化，并強調實現四個現代化的關鍵是科學技術的現代化。1985年3 月，中共中央發布《關于科學技術體制改革的決定》，提出了“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設”的方針。在黨的思想指導下，我國相繼出臺了一系列科技創新政策，例如星火計劃（1986 年）、國家高技術研究發展（863）計劃（1986 年）、火炬計劃（1988 年）等。1992 年3 月，國務院頒布《國家中長期科學技術發展綱領》，對我國農業、工業、高技術產業等重點產業的科學技術發展方向作出了部署。1999 年8 月，中共中央、國務院做出《關于加強技術創新 發展高科技實現產業化的決定》，提出全面提高企業技術創新能力，形成高新技術產業化基地。這一時期，我國高技術企業從無到有，不斷發展壯大。

4.產業轉型升級時期（2001—2012 年）。加入WTO 后，我國經濟發展進一步融入全球分工體系，更需要突出科技創新的推動作用。這一時期，黨領導產業創新政策的重點是推動產業轉型升級。2001 年5 月，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展專項規劃》 提出發展高科技、實現產業化，提高我國產業技術水平和國際競爭力。2006 年2 月，國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，確立了“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的十六字方針，提出全面推進中國特色國家創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力。2010 年10 月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出大力發展節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業與新能源汽車產業七大戰略性新興產業。

5.創新驅動發展時期（2012 年至今）。黨的十八大后，為了加快轉變經濟發展動力，黨中央提出“創新驅動發展”戰略，深化科技體制改革，不斷完善創新發展的市場環境。2012 年9 月，中共中央、國務院發布《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，以及完善科技支撐戰略性新興產業發展和傳統產業升級的機制。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調發揮市場對技術研發方向以及創新要素配置的導向作用。2015 年9 月，中共中央、國務院發布《深化科技體制改革實施方案》，提出建立技術創新市場導向機制，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。2016 年5 月，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出促進產業技術體系創新，推動我國產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。

二、黨引領產業創新發展的歷史經驗

黨的路線、方針、政策和各項工作，必須符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力解放和發展的要求，這是我們黨引領產業創新發展的歷史經驗與內在邏輯。

1.把馬克思主義基本理論與中國發展實踐相結合。鄧小平在黨的十一屆三中全會開幕詞中，第一次提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”的嶄新命題。這個道路成為中國經濟創新發展的歷史經驗。馬克思在對社會經濟關系發展問題的探討中，雖然沒有直接使用過創新概念，但他對創新的政治經濟學意義做過多方面的論述。馬克思特別注重從生產力的根本變革意義上，探討生產力作為經濟社會創新的源泉和動力問題。由生產力發展和科技革命為根本牽引力的創新理念，既強調了科技作為社會生產力要素的根本驅動力量，又強調了這種驅動力量對經濟運行、經濟體制乃至經濟制度變遷的根本動力。中國共產黨將創新發展放在五大發展理念之首，放在國家發展全局的核心位置，體現出黨對人類社會發展規律的深刻認識。創新發展理念彰顯了馬克思主義關于創新思想的深刻內涵，展示了中國共產黨關于創新理念的新境界。

2.根據發展階段作出戰略判斷。在中國發展歷史上，中國共產黨人能根據所處的國內外環境和發展階段作出戰略判斷。新中國成立初期，百廢待興，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人提出“向科學進軍”的號召。20 世紀80 年代，面對科技革命和世界經濟一體化的浪潮，鄧小平以極大的政治膽識和改革魄力，作出“和平與發展”的戰略判斷，堅定實行對外開放。20 世紀90 年代，以信息技術為核心的高科技迅猛發展，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，提出實施人才強國、科教興國等戰略。2008 年，國際金融危機蔓延全球，胡錦濤等同志提出加快經濟發展方式轉變，大力發展戰略性新興產業。黨的十八大以來，面對復雜多變且處于深度調整的當今世界，以習近平同志為核心的黨中央對我國的發展作出新的歷史定位，明確提出實施創新驅動發展戰略。“十四五”期間，我國面臨的發展環境更加復雜，對創新發展的需求更加緊迫，急需加快經濟發展方式轉變、優化經濟結構、轉換增長動力，建設現代化經濟體系。

3.重視科技在創新發展中的重要作用。新中國成立以來，我們黨高度重視科學技術在經濟社會發展中的重要作用。1956 年的“十二年科學規劃”對影響經濟發展的科技領域作了重點部署。自黨的十一屆三中全會到十二大，以鄧小平同志為核心的黨中央強調“以經濟建設為中心”，重申“科學技術是生產力”，強調“四個現代化，關鍵是科學技術現代化”。黨的十六大報告把“形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系”，納入全面建設小康社會的目標。黨的十八大提出“創新驅動發展戰略”，黨的十九大進一步指出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。黨的十九屆五中全會提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。這是我們黨歷史上第一次把科技創新擺在各項規劃任務的首位。

4.生產關系要適應生產力發展。先進生產力的發展，最根本的要求是生產關系一定要適應生產力的發展狀況，上層建筑一定要同經濟基礎相適應。黨的十一屆三中全會提出：“實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式。”黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步闡明了社會主義市場經濟體制的基本框架。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把提高國家創新能力作為深化科技體制改革的重要目標，提出改革科技管理體制，加快國家創新體系建設。2012 年7 月，中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出深化科技體制改革、建設國家創新體系的指導思想、原則、目標。2016年發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“雙輪驅動”，在加快科技創新的同時，要深化科技體制改革，激發全社會創新活力。

5.正確處理政府與市場的關系。政府和市場的關系是市場經濟體制的重要關系，習近平總書記稱之為一道“經濟學上的世界性難題”。改革開放40 多年的發展歷程與經驗，就是不斷深化對市場和政府關系的認識并在實踐中正確處理兩者之間的關系。鄧小平指出，社會主義和市場經濟不存在根本矛盾，“把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展”。黨的十三大明確指出加快建立和培育社會主義市場體系。2002 年黨的十六大繼續強調市場的重要作用，同時也強調必須發揮政府的作用，并且對政府和市場的關系進行了明確的權限劃分，政府與市場的邊界更加清晰。從“十一五”開始，把“計劃”改為“規劃”，標志著我國已經實現由指令性計劃向指導性規劃的轉變。黨的十八大后，政府與市場的關系日臻完善，日漸形成政府與市場作用有機統一、優勢互補的格局，形成有效市場與有為政府的結合。

6.正確處理開放與自主的關系。創新發展需要正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關系。新中國成立后，毛澤東及時提出了堅持在獨立自主、自力更生基礎上向外國學習的思想。但是對外開放必須堅持的基本原則是“自力更生為主，爭取外援為輔”。鄧小平強調對外開放是實現社會主義現代化的必要條件，同時強調像中國這樣的大國搞建設，不靠自己不行，主要靠自己。黨的十六大進一步強調：“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經濟安全。”黨的十八大確立了“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經濟體系。習近平總書記關于開放型經濟新體制的戰略構想提出，中國置身于經濟全球化之中，首先應當練好內功，辦好自己的事。中國是經濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。面對人類共同的問題，要為推動構建人類命運共同體，為促進人類發展貢獻中國智慧和力量。

三、黨在新時代引領產業創新發展的未來展望

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。這是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的重要內容。

1.堅持創新驅動發展。《決議》強調，堅持實施創新驅動發展戰略。要實現由要素投入驅動向技術創新驅動的跨越，推進制造強國建設。強化國家戰略科技力量，推進關鍵核心技術攻關和自主創新，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。發揮我國超大規模市場優勢，為新產品新技術新業態迭代提供應用場景，推動供應鏈產業鏈優化升級。發揮大企業引領支撐作用，支持中小企業成為創新重要發源地，加快發展現代產業體系，壯大實體經濟。

2.堅持綠色轉型發展。《決議》指出，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展。要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現我國生產方式全面綠色低碳轉型。完善綠色低碳政策和市場體系，充分發揮市場機制激勵約束作用，推動綠色低碳技術取得重大突破，加快形成節約資源和保護環境的產業結構和生產方式。

3.堅持高水平對外開放。《決議》指出，必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略。推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規則、監管、標準等制度型開放轉變。加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。把參與發達經濟體市場競爭和引進發達經濟體高技術高質量的直接投資，作為提高對外開放水平的重要方面。堅持共商共建共享，推進共建“一帶一路”高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去。推動貿易和投資自由化便利化，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，不斷增強國際創新合作和競爭新優勢。

4.堅持以人民為中心的創新發展。《決議》強調，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路。滿足人民需要是社會主義生產的根本目的，也是推動產業高質量發展的根本力量。高質量發展就是要回歸發展的本源，實現最大多數人的社會效用最大化。要加大人才發展投入，提高人才投入效益，著力提升全社會人力資本質量和專業技能，擴大中等收入群體，增進人民福祉。