構建面向世界的全國統一大市場

白 明

我們經常強調要堅持改革開放。改革與開放看似兩個詞，但其實兩者密不可分。中國的社會主義市場經濟建設必須要以開放為基本前提，否則，就連資源配置的范圍都要受限制，何談資源的最優化配置。為此，就需要在國內的市場經濟發展過程中積極貫徹開放的理念。2022年3月25日，中共中央、國務院發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）。至于要在全國范圍內加快建設什么樣的統一大市場，這份《意見》用三個定語準確定義了全國統一大市場的內涵。除了高效規范、公平競爭這兩個定語之外，充分開放這四個字不僅涉及不同地區之間的相互開放，而且也涉及在經濟全球化趨勢與逆全球化逆流相互博弈背景下追求高水平對外開放，同時更涉及追求國內市場高效運行與擴大國際市場空間之間的聯動。否則，全國統一大市場的開放特征也不能體現出“充分”的一面。

建設全國統一大市場需要高水平的開放環境

習近平總書記在做黨的十九大報告時指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。從40多年前的中共十一屆三中全會開始，中國就已經確定下來的對外開放這項基本國策，而這項基本國策也成就了中國在當今世界上的貿易大國和投資大國地位，進而更支撐起中國的全球第二大經濟體地位。事實表明，對于對外開放這項基本國策的各種各樣質疑甚至指責都是難以成立的。然而，有些人只要遇到一些熱點話題就往往胡亂發一些“高見”，而這些人懷疑甚至否定對外開放基本國策。目前，這些人將加快全國統一大市場建設與對外開放割裂起來甚至對立起來不僅不屬于“高見”，反而屬于最為淺薄之見。

作為14億人口的發展中大國，中國正在加快轉變經濟發展方式，致力于經濟結構升級。消費升級、產業升級都會給中國帶來更多的發展機會。我們近些年來總是說要讓中國加快融入經濟全球化，但中國市場也是全球市場的最大“分場”。最近也時常聽到看到，許多學者解釋雙循環過程中，往往更多講的是雙循環不是不要對外開放，這當然是對的，但對內循環“為主”，似乎并不愿意多講，頂多是一帶而過。實際上，看看我們當今所處的外部環境，面對著逆全球化的挑戰，內循環為主不僅是我們的現實選擇，而且更帶有長遠眼光。

至于我們如何處理好全國統一大市場與對外開放之間的關系，恐怕不能僅僅用“涉及”二字就可以簡單概括的。按照《意見》所闡述的要培育參與國際競爭合作新優勢那樣，今后我們不僅要以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通，而且也要推動制度型開放，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。由此不難看出，對外開放本身就是加快建設全國統一大市場的應有之義，而不是要將對外開放這一基本國策與加快建設全國統一大市場這一新的說法強行“掛鉤”。

現階段，中國正在積極構建新發展格局，一方面是要強調以內循環為主，另一方面也要立足于國內國際雙循環。從這個意義上講，加快建設全國統一大市場不僅要從制度上確保內循環過程更加常態化，而且也要讓內循環過程與外循環過程有一個良性互動。

全國統一大市場建設是一項龐大、復雜的系統工程，按理說需要循序漸進，但從現實的世事變遷來看，卻又是時不我待。今年以來，受到疫情的影響，我國的進出口貿易遇到嚴峻挑戰。從發揮全國統一大市場效能層面看，要想讓對外貿易擺脫疫情影響，就必須通過協同發力，讓產業鏈供應鏈在不同區域、不同行業實現整體復蘇。為此，各地在防疫抗疫與復工復產上不僅需要做到協同發力，不能各搞一套、層層加碼，為產業鏈供應鏈跨區域正常運轉設置門檻。否則，全國統一大市場就不會有高效率。哪怕只有一個環節“掉鏈子”，我們的產業鏈供應鏈都無法向國際市場延伸，都有可能在國際產業分工中失去位置。

在加快建設全國統一大市場過程中，必須要用寬廣的視野，構建以內循環為主、國內國際雙循環的新發展格局。只要國內市場不同區域板塊之間還處于相互割裂狀態，中國也就不能成為全球市場合格的“中國分場”。從這個意義上講，中國要想深度融入經濟全球化，就必須做到中國市場的全國化，而只有國內市場實現全國化，中國不僅有更多機會融入經濟全球化，而且也會有實力走在經濟全球化前列。如果再上一個層次，中國不僅要融入經濟全球化，而且還要在經濟全球化進程中處于引領地位，這樣就必須要在國內市場開放與面向國際市場開放上“兩手硬”。

建設全國統一大市場有助于提高對外開放水平

中國要提高對外開放水平，更多分享經濟全球化帶來的紅利，就必須集中優勢資源，形成整個行業在全產業鏈意義上的競爭優勢，而不是僅僅局限于個別企業在國際分工中“一枝獨秀”。

應當看到，加快建設全國統一大市場有助于不同區域板塊之間進行產業鏈供應鏈的合理高效“串聯”。在拓展國際市場過程中要集中優勢兵力，這個道理大家都懂，但往往卻做不到位。最主要的原因在于國內不同區域板塊缺乏足夠的分工協作，各自為政。在本地區產業發展布局上不顧自身比較優勢搞大而全、小而全。有些地區不顧客觀條件，在產業布局上一哄而上，如前些年在光伏，近些年在新能源汽車、芯片等領域就存在著比較嚴重的產能低水平重復問題。與開展國際貿易所依托的比較優勢是一個道理，國內不同地區之間的產業分工也有一個比較優勢問題。這個問題解決好，才能夠將區域發展的“蛋糕”做大。然而，類似于“囚徒困境”，各地在開放本地市場上或多或少都有所保留，都希望其他地區率先開放市場而在本地先要觀望一下再說，生怕“老實人吃虧”現象再出現。在這種情況下，指望地方政府主動打破地區割裂的藩籬確實不太現實。由此看來，由中央通過頂層設計，全面布局建設全國統一大市場就可以規避“囚徒困境”難題，將國內市場比較優勢轉換為國際市場比較優勢，有利于夯實外貿發展的產業基礎。

也要看到，除了體現在產業鏈供應鏈的“串聯”之外，加快建設全國統一大市場也有助于以“并聯”方式支撐著高水平對外開放。《意見》表明，建設全國統一大市場離不開市場基礎制度規則的統一，而這種制度規則的統一不僅有利于不同地區之間市場相互對接，而且也有助于在對外開放過程中步調一致，產生集成化的開放紅利。否則，如果在產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面各地自行其是，就難以提升對外開放的整體高度。中國決定在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措，其中包括大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護以及主動擴大進口。這四點高水平開放措施在很大程度上需要在全國范圍內加以實施，而不是僅僅局限于某些區域。值得欣慰的是，近年來各地的新一輪對外開放措施力求步調一致，而這種步調一致也恰恰需要在全國范圍內將開放規則的統一起來。以放寬市場準入為例，盡管我們在自貿試驗區版和海南自貿港版有外商投資準入負面清單，但更有放之全中國而皆準的全國版外商準入負面清單。2022年1月1日起生效的全國版外商投資準入負面清單僅僅包括了31項特別管理措施，比2017版本的63項特別管理措施減少32項。毋庸置疑，在這31項特別管理措施之外其他領域則是“法無禁止皆可為”，而這份負面清單的適用范圍則覆蓋整個中國。當然，我們采用的負面清單模式也并不僅僅是為外商投資而“量身定做”。在社會主義市場經濟體制下，即使不是專門為了針對外商投資進行管理，我們也需要在加快建設全國統一大市場過程中，讓市場準入的負面清單管理模式扎根于中國。2018—2022年，國家發改委和商務部每年都出臺新版市場準入負面清單，而這份負面清單并不是僅僅針對外資企業的，而是面向所有市場主體。要做到這一點，就需要不同地區在推進政府職能優化上做到聯動，不僅要減少事前審批，更多要做好事中事后的監管。

提高對外開放水平將助力全國統一大市場建設

剛剛談到了建設全國統一大市場如何有利于推進高水平的對外開放，接下來要說的是提高對外開放水平如何能夠助推全國統一大市場建設問題。照我看來，在經濟全球化時代，整個地球村的經濟活動應當以一個全球統一大市場作為依托，而中國則是處在全球市場的“中國分場”位置。只要有了這個認識，建設好全國統一大市場也就可以被認為是建設好全球市場的“中國分場”，因而也就需要更加朝著國際通行規則靠攏。大體上看，高水平對外開放對于加快建設全國統一大市場的助推作用主要體現在以下方面：

首先，高水平的對外開放會對全國統一大市場建設起到倒逼作用。近些年來，中國在優化營商環境上持續發力，而對標國際上的通行規則在很大程度上有助于各地在改善營商環境過程中更有“章法”。前些年，一些地方為了加大招商引資力度，往往對外做出脫離實際的各種許諾，或者導致有些許諾難以兌現。按照國務院發布并于2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》，優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則。在此基礎上，要對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。至于向哪一個“標”看齊，比較有權威性的參照系就是世界銀行《營商環境報告》所列明的開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、跨境貿易、納稅、執行合同、辦理破產等10大一級指標以及對應的二級指標，許多外商在考察中國的營商環境時也更加看重這些指標。為此，各地出臺的改善營商環境行動計劃也基本上以世界銀行所列出的指標為基準。隨著世界銀行將會重點考察各國的宜商環境，未來國內不同區域也會按照世界銀行的“指揮棒”與時俱進，將改善營商環境轉向優化宜商環境，如按照《意見》要求，發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體的金融產品，幫助企業獲得信貸。同時，通過完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度，保護少數投資者。

其次，高水平的對外開放會對全國統一大市場建設起到示范作用。在這方面，有許多案例可以發掘。例如，鑒于山東省一些企業面向日本和韓國大量出口蔬菜食品，取得了比較好的客戶認可度，而原因之一就是對出口日韓的蔬菜食品建立了從田間到餐桌的質量可追溯體系。如果出了問題，在每一個環節都可以倒查到每一名責任人。借鑒出口質量保障模式，國內也有許多地區在近些年來也嘗試采用這種質量可追溯模式，實現了讓國內居民也可以吃上可供出口的高質量蔬菜食品。不難看出，《意見》所強調的在重點產品追溯方面跨省通辦針對性很強，實際上就是上述借鑒過程從區域化向全國化擴展。

再次，高水平的對外開放會對全國統一大市場建設起到對接作用。以往，一些企業在內外銷過程中很容易“看人下菜”，對出口產品質量嚴格要求，而對內銷產品在質量上則參差不齊。前段時間，由于外銷受阻，一些企業在出口轉內銷上做出了很多努力，其中之一就是要做到“三同”，也就是內外銷產品做到同等質量、同一標準、同一條生產線。這樣，對標出口要求，這些在國內市場質量上參差不齊的商品同樣要對標出口要求，同樣做到優質優價。為此，在加快建設全國統一大市場過程中，有必要按照《意見》的要求，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，并且推進內外貿產品同線同標同質。

此外，高水平的對外開放也會對全國統一大市場建設起到延伸作用。對于各地政府來說，建設全國統一大市場就意味著必須淡化針對區域內外企業之間的親疏之分。如果要想在國際產業鏈供應鏈上占據重要位置，就需要理順與境外上下游之間的關系。如果本地企業沒有競爭力，即使地方政府有些“偏心”，也不可能被國際產業鏈供應鏈所接納。也就是說，如果將國際產業鏈供應鏈比喻為一條跨國高速公路，那么這條高速公路上的“中國段”就需要與“境外段”接軌，而接軌的前提是要消除存在于“中國段”上的各種瓶頸約束。從現階段推進內外貿一體化過程來看，實際上也就是要將更加開放的國際產業鏈供應鏈向中國延伸。如果哪個地方繼續封閉市場，國際產業鏈供應鏈的觸角也就不會延伸到那個地方。從這個意義上講，我們必須要按照《意見》要求，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。例如，要及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。在此基礎上，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新改善營商環境，吸引更多優質企業前來投資。只有這樣，國際產業鏈供應鏈才能在中國得以最大限度延伸。