落實“雙碳”目標，推進低碳技術在電網建設項目中的應用

撰文／陳緒德 編輯／田麗娜

2021年3月，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。電力行業作為國民經濟發展的支柱產業，在響應“雙碳”目標的實踐中，已經成為較全面的、成功的典范，從設備制造、工程設計到施工及調試運行，對低碳技術有了比較全面的研究和積累。低碳技術在電網建設項目中也將得到全面的發展和深度的應用。

電網建設項目中低碳技術的應用現狀

自2008年聯合國環境規劃署將世界環境日的主題定為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”以來，低碳經濟成為全球熱點，作為低碳經濟重要支撐的低碳技術也逐漸發展成為社會的前沿技術。2010年，我國就把低碳技術納入了國家“十二五”科學與技術發展規劃，先后制定和修訂了《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國清潔生產促進法》等一系列相關法律法規，推動低碳技術的創新發展。

電網建設項目中低碳技術的應用就是在建設項目勘察設計、施工、調試及運行全過程建設活動中，通過科學管理和技術創新，形成以綠色施工、節能減排、潔凈施工、生態保護為核心的工程技術保障，達到工程建設全過程安全可靠、節約資源、減少排放、保護生態、服務社會、效益良好的建設目標。

近十幾年來，在發展低碳經濟理念的引導下，工程是否通過“綠色施工專項評價”是國家優質工程獎評選的重要前提條件之一。國網公司遵循國家節能減排政策，按照“四節一環保”（節能、節水、節地、節材和環保）的綠色理念推廣應用低碳技術，并在電網建設過程中得到了廣泛認同。在重點工程建設項目中，國網公司嚴格執行《建筑工程綠色施工規范》和《建筑工程綠色施工評價標準》，通過建立綠色施工管理體系，認真開展綠色施工總體策劃，實施綠色施工方案，積極采用“電力建設五新技術（新技術、新工藝、新材料、新設備、新流程）”和“建筑業10 項新技術（地基基礎與地下空間工程技術、混凝土技術、鋼筋及預應力技術、模板及腳手架技術、鋼結構技術、機電安裝工程技術、綠色施工技術、防水技術、抗震加固與檢測技術、信息化應用技術）”中涉及的綠色施工技術。在施工組織設計、施工方案、專項技術措施、技術交底方面，國網公司要求設置專門的綠色施工環節，落實“四節一環保”要求，通過貫徹綠色施工推動低碳技術的應用和發展。

但是，相對龐大的電網建設規模而言，目前對低碳技術應用的理念和認識還遠遠不夠，尤其是土建施工領域還普遍存在大量依賴傳統工藝和管理要求的慣性思維，項目參建單位對低碳技術的研發和應用缺乏主動性。目前，除了申報國家優質工程獎評選的重點項目有綠色施工的硬性約束外，大多數項目參建單位對“雙碳”目標在電網建設項目中全面落地缺乏動力，對施工中的低碳技術缺乏了解，對“四節一環保”、潔凈施工及裝配式施工等新要求和新工藝認識不夠且實施不力，有待提高認識并加強管理。

電網建設項目中低碳技術應用的客觀制約因素

低碳技術能否在電網建設項目中全面落地，一方面取決于項目參建單位對低碳技術應用的理念和管理措施，另一方面取決于低碳技術發展的成熟度（包括項目參建人員對低碳技術的認知水平）和應用低碳技術的經濟性問題。如果低碳技術本身不成熟或項目參建單位對低碳技術缺乏足夠的了解，低碳技術就難以推廣應用；如果應用低碳技術缺乏經濟性，哪怕在技術上已經成熟，也是難以全面普及推廣的。

例如，分布式光伏發電技術。2005年，分布式光伏發電在技術上已經成熟穩定，且符合科技先進、低碳環保的發展理念，但因成本高昂（發電成本達每千瓦時1 元，約是煤電的3倍），前期我國參照煤電成本實行全電量補貼政策（如2012年光伏電價補貼標準為每千瓦時0.42 元）的高額補貼方式來進行推廣。但目前分布式光伏發電裝機容量每千瓦投資已降至4 000 元以下，投資收益率遠遠超過10%，即使在國家已取消光伏補貼的情況下，仍能得到社會各企業和個人用戶的廣泛認同和自覺選用。

再如，裝配式混凝土施工技術應用在工程現場施工中可實現節材、節水、降耗，提高施工質量并大幅加快工程進度。那么，是否可以全面普及推廣應用呢？2009年，青藏直流聯網工程為了最大限度地保護生態環境，全線線路基礎采用裝配式混凝土施工技術，大幅減少了施工用地和施工周期。而對于變電工程，國內僅有部分工程對圍墻和電纜溝采用了裝配式混凝土施工技術，國外工程如我國投資建設的巴西美麗山直流特高壓輸電項目的換流站工程，基本全部實現了裝配式混凝土施工（包括圍墻、電纜溝、防火墻及各類房屋建筑）。

我國電網建設項目裝配式混凝土結構施工采用率非常低，主要是因為技術和經濟性的問題。隨著相關技術標準的相繼發布，2017年裝配式混凝土施工技術已滿足全面應用的條件，但直接成本相對于現行的現澆混凝土工藝還不具備經濟優勢，主要是我國裝配式混凝土施工起步較晚、產業鏈還比較薄弱，沒有形成標準化和規模化應用。

《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71 號）提出，“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。這和電網建設項目目前只能在單項工程量較大的圍墻和電纜溝工程進行裝配式混凝土施工，在比例上是相符的。建筑全面實行裝配式混凝土施工是個循序漸進的過程，只有新建建筑裝配式比率達到一定的高度、裝配式產業鏈形成規模化效應，裝配式混凝土施工技術的經濟性才能全面體現出來，當前階段的推廣還要依靠國家和投資建設單位的鼓勵和支持。

當前階段電網建設項目中低碳技術發展的主要對策

電網建設項目已經開好頭、起好步，現在正處在低碳技術應用從示范引領向全面推廣的階段，需要對低碳技術應用的程度和推行進程進行研究，使之與社會整體生產水平相協調，適度超前但又不冒進，既不影響“雙碳”目標實現，又盡可能體現低碳經濟性。具體做法體現在以下四個方面。

管理方面

針對電網建設項目施工的特點，國網公司結合“雙碳”目標在工程項目上落地的要求，開展系統研究，研究當前和未來一段時間內電網建設施工在哪些方面存在較先進的低碳技術及其發展方向，全面排查電網建設施工在“綠色施工”和低碳技術應用上存在的不足和問題，分析相關原因及應對措施；明確“雙碳”目標對電網建設項目施工在當前階段和未來一段時間內應有的要求，研究制訂“雙碳”目標下開展電網建設項目低碳技術應用的計劃方案，在項目可研階段和初設階段明確低碳技術應用的要求，組織編寫工程項目“綠色施工總體策劃”，并采用合同的方式約束相關方執行。

設計方面

電網建設項目充分考慮工程建設的環境因素和植被恢復因素，優化站址選擇、節約土地資源、減少水土流失，對工程運行中產生的廢水、廢油進行妥善處理。此外，電網建設項目對設備型號及參數進行優選，充分考慮傳輸能耗和電磁場干擾，提前編制綠色施工設計方案，提出低碳技術應用的項目和范圍。

施工方面

根據施工合同要求，電網建設項目嚴格執行《建筑工程綠色施工規范》和《建筑工程綠色施工評價標準》的有關規定，編制工程項目《綠色施工專項方案》，執行“四節一環保”的要求。電網建設項目盡可能采用低碳技術，工程現場實行潔凈施工，減少粉塵和固體廢棄物污染；采用綠色環保的建筑材料、施工工藝和施工機械，不得使用國家或行業明令淘汰的和禁止使用的高耗能機電設備（產品）、技術和建筑材料；計劃備料、合理下料、減少廢料，有效減少材料損耗和浪費；定期開展綠色施工自評價，確保綠色施工專項方案的落實。

調試、運行方面

電網建設項目嚴格檢查調試啟動條件的落實情況，對試運行的設備持續巡查，防止油、水、氣等介質滲漏外泄；對運行噪聲、散熱、污廢水等進行定期或適時檢測，對正常運行產生的廢水、廢油進行妥善處理，發現異常立即進行分析，采取預防控制措施。

結語

“雙碳”目標下，電網建設項目全過程綠色低碳化建設的要求將越來越嚴格，低碳技術應用的范圍和深度也將不斷擴展，但這是一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。目前，在成功推行重點工程“綠色施工專項評價”的基礎上，低碳技術研究及應用有了良好的經驗和積累，低碳技術應用正處在從示范引領向全面普及推廣的過渡階段，建設單位需要對低碳技術應用的程度和推行進程開展總體研究，保證低碳技術應用既適度超前，又切合當前實際經濟發展水平，既不影響“雙碳”目標實現，又盡可能體現低碳的經濟性。