構(gòu)建電網(wǎng)基建企業(yè)法律風險立體防護網(wǎng)體系

撰文／葛維平 程雙六 楊猛 編輯／田麗娜

電網(wǎng)基建企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨眾多的法律風險，如果不重視這些風險，不積極采取防范措施化解風險，這些風險就會演變成現(xiàn)實危機，給企業(yè)帶來嚴重的后果，造成不可挽回的損失。安徽送變電工程有限公司（下稱“公司”）是一家以電網(wǎng)建設、運維檢修和應急搶修為主營業(yè)務的電網(wǎng)基建企業(yè)，公司高度重視法治企業(yè)建設工作，結(jié)合電網(wǎng)基建企業(yè)實際情況，采用法治企業(yè)建設思路，多措并舉，全面打造法律風險立體防護網(wǎng)體系，推進法治企業(yè)建設向縱深發(fā)展，為電網(wǎng)基建企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供堅強法律保障。

電網(wǎng)基建企業(yè)當前的法律形勢

市場經(jīng)濟法律體系逐步規(guī)范

近年來，國家的立法速度明顯加快，越來越多的法律法規(guī)涵蓋電網(wǎng)基建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面,尤其是國家先后頒布了《中華人民共和國民法典》（下稱“《民法典》”）《中華人民共和國勞動合同法》（下稱“《勞動合同法》”）等重要法律，這些法律進一步規(guī)范了電網(wǎng)基建企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。例如，《民法典》物權(quán)編強化了對物權(quán)的保護，引入了地役權(quán)等規(guī)定，這使得電網(wǎng)建設工程更加規(guī)范。又如，《勞動合同法》加強對勞動者的保護，使用人單位更明確了自己的責任，為此，電網(wǎng)基建企業(yè)對“勞務派遣”的用工方式進行了規(guī)定，這將促使電網(wǎng)基建企業(yè)的勞動用工制度更加規(guī)范。

全民法律意識不斷增強

伴隨市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國方略的推進，全民法律意識增強、法律素質(zhì)明顯提升，懂得運用法律手段維護自身權(quán)益。電網(wǎng)基建企業(yè)作為市場主體，從事的電網(wǎng)建設涉及的相關(guān)方眾多，這中間不可避免地會產(chǎn)生一些沖突，相關(guān)方一般會采用法律手段，如訴訟、仲裁等維護自身權(quán)益，這也進一步規(guī)范了電網(wǎng)基建企業(yè)的行為。

法律風險防范制度需不斷健全

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部“法典”，對促進企業(yè)健康發(fā)展具有不可替代的重要作用，其中法律風險防范制度體系是企業(yè)規(guī)章制度體系的重要組成部分。近年來，一些電網(wǎng)基建企業(yè)雖然建立了一些有關(guān)法律風險防范的規(guī)章制度，但從整體看沒有形成有機的統(tǒng)一體，具體表現(xiàn)在三個方面：法律風險防范的主要環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范；容易產(chǎn)生法律風險的管理領(lǐng)域缺乏針對性管理制度；在制定規(guī)章制度時，沒有或很少考慮法律風險防范因素，相關(guān)流程也沒有體現(xiàn)法律風險防范和制度要求，事前防范和制度防范無法得到有效落實。針對電網(wǎng)基建企業(yè)存在的主要法律風險，在依法規(guī)范經(jīng)營的同時，電網(wǎng)基建企業(yè)需要不斷健全法律風險防范制度，依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。

電網(wǎng)基建企業(yè)法律風險防控

構(gòu)建法律風險立體防護網(wǎng)與實施架構(gòu)網(wǎng)

公司高度重視法律風險管理工作，堅持把風險管理作為首要任務，制訂并落實工作計劃、實施方案，定期召開專題會議。結(jié)合國家法律法規(guī)最新精神、風險管理工作新要求，公司根據(jù)部室職責分工，組建由黨政主要領(lǐng)導任組長、領(lǐng)導班子其他成員任副組長、職能部門主要負責人任成員的法律風險管理領(lǐng)導小組。公司所有的法律風險管理工作由法律風險管理領(lǐng)導小組統(tǒng)一負責，其主要職責為：負責研究法律風險管理工作方針及目標；負責組織法律風險管理體系建設；提出法律風險管理重大事項的決策建議；負責法律風險管理工作的實施協(xié)調(diào)；負責審議年度風險管控計劃等。

普法宣傳精準施策、分類實施

公司始終把普法工作作為一項長期而艱巨的任務，常抓不懈，有力地促進了依法治企工作的開展。

（1）健全普法組織機構(gòu)，制定普法工作規(guī)劃。公司制定了法制宣傳教育和依法治企工作實施意見，建立了以公司黨政主要領(lǐng)導為組長，公司領(lǐng)導班子其他成員為副組長，公司副總工程師、機關(guān)職能部室和基層單位主要負責人為成員的法治宣傳教育領(lǐng)導小組。該小組設有辦事機構(gòu)，由辦事機構(gòu)主要負責人擔任組長、公司法律顧問擔任副組長，負責公司普法宣傳教育的具體工作。

法制宣傳教育領(lǐng)導小組定期分析研究法制宣傳教育面臨的新情況、新問題，指導、組織、協(xié)調(diào)各部門和基層單位進行普法，要求各基層單位做到有組織、有計劃、分步驟落實公司普法規(guī)劃。每年公司總經(jīng)理在工作報告和黨委工作意見中都列出普法目標和計劃。在推進落實上，公司各部門緊密配合，工會、共青團積極發(fā)揮作用，形成了齊抓共管的良好局面。公司將普法宣傳教育工作作為對基層單位年度考核的一項內(nèi)容，進行檢查評比、表彰先進、激勵后進，有效促進了基層單位普法宣傳教育工作的深入開展。

（2）明確普法重點人員，分類實施普法教育計劃。在普法工作規(guī)劃中，公司明確了普法對象為全體員工，重點加強對中層以上干部尤其是領(lǐng)導班子人員、經(jīng)營管理崗位人員和施工生產(chǎn)崗位人員的法制宣傳教育。在普法宣傳教育中，公司采用多種形式，邀請國內(nèi)高校、省委黨校和有關(guān)廳局專家授課，進行普法專題講座；邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的律師、專家授課，對企業(yè)勞動用工管理重點和難點問題進行分析，讓相關(guān)崗位人員全面、準確地理解和遵守國家法律法規(guī)，促進了勞動用工的合法、規(guī)范，維護了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。公司為確保普法宣傳教育工作取得實效，對經(jīng)營管理崗位人員、施工生產(chǎn)崗位人員、公司領(lǐng)導班子人員等，分層進行宣傳教育，實現(xiàn)了普法教育工作分類化、具體化。對經(jīng)營管理崗位人員，加強《中華人民共和國招標投標法》（下稱“《招標投標法》”）《中華人民共和國稅法》《中華人民共和國會計法》《勞動合同法》等法律知識教育；對施工生產(chǎn)崗位人員，開展安全質(zhì)量法律法規(guī)教育，邀請專家、教授講授現(xiàn)代安全管理和安全風險管理等理論知識，每年舉辦一屆“安康杯”安全知識競賽系列活動，提高全員法律意識和素養(yǎng)，保證企業(yè)生產(chǎn)安全；對公司領(lǐng)導班子人員及其家屬，公司組織學習中紀委文件，舉辦廉潔從業(yè)與預防職務犯罪知識講座、知識競賽，開展反腐倡廉教育進社區(qū)、進家庭活動，大力加強預防職務犯罪教育，營造風清氣正的良好氛圍，保證領(lǐng)導班子人員的良好作風。

（3）組建法律專業(yè)學習團隊。公司組建了以法律人員及中高層管理人員為主的法律專業(yè)學習團隊，積極開展法律調(diào)研活動，為公司的經(jīng)營決策提供法律支持，為職工的法制學習創(chuàng)造良好氛圍。

開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椃娠L險評價

依法治企的目是提高員工的法治意識，普及法律知識，通過建章立制、規(guī)范企業(yè)各種行為，減少電網(wǎng)基建企業(yè)的法律風險。公司通過認真梳理歷年案件，發(fā)布了《法律風險管理清單》，該管理清單提示75 項法律風險點，針對風險點提出具體風險防范措施和建議，主要集中在工程建設中房屋拆遷和樹木砍伐管理、工程分包招投標、工程建設和運維檢修合同履行、勞務派遣管理等方面。對可能存在法律風險的重點業(yè)務，公司逐個調(diào)研、分析，提出預控措施并狠抓落實，采取切實有效的措施，減少企業(yè)法律風險。

（1）房屋拆遷和樹木砍伐管理方面。房屋拆遷要嚴格按照設計拆遷范圍，依法進行評估，參照政府賠償標準，公司對線路邊線拆遷范圍以內(nèi)及附近的房屋根據(jù)設計圖紙進行實際丈量，有爭議的與設計部門聯(lián)系核實。如果需要砍伐樹木，公司要到林業(yè)管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)，依法取得砍伐許可證。

（2）工程分包招投標方面。公司嚴格執(zhí)行《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定，不違法拆分工程項目合同。同時，加強工程分包招投標管理，嚴格遵守《招標投標法》《建筑法》關(guān)于分包招標的相關(guān)規(guī)定。

（3）工程建設和運維檢修合同履行方面。公司全面加強業(yè)務人員對《民法典》合同編部分的法律培訓，提高業(yè)務人員的合同管理水平，嚴格按照法律法規(guī)要求簽訂合同。如果出現(xiàn)設計變更或按照合同約定需要變更合同價格、延長工期的，公司要及時與建設單位按照招標文件及施工合同中約定的條款加以解決，并簽訂補充協(xié)議。

（4）勞務派遣管理方面。公司選擇符合設立條件及注冊資金充裕的專業(yè)勞務派遣單位進行合作。公司通過審查營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書來確認勞務派遣單位是否具有合法資質(zhì)，嚴格按照法律法規(guī)要求，明確派遣員工工資支付方式，如果派遣員工工資由勞務派遣單位支付，應在派遣協(xié)議中明確規(guī)定，公司要做好日常監(jiān)督、監(jiān)管。

強化合同管理機制，防范經(jīng)營風險

合同是公司對外經(jīng)濟交往的主要形式，是法律風險管理的重要環(huán)節(jié)，也是公司重點管理工作，具體管理機制如下。

（1）實施合同管理“流程化”機制。多年來，公司大力實施“合同管理流程化”，通過梳理公司內(nèi)的管理流程，建立完善的管理流程體系，使公司每個崗位的任何人都嚴格按照既定的業(yè)務流程工作，任何不按流程的操作都將被系統(tǒng)拒絕并記錄下來，從而實現(xiàn)了真正意義上的規(guī)范運作。

（2）建立合同管理“審查程序選擇化”機制。結(jié)合電網(wǎng)基建企業(yè)合同管理工作的實際情況，公司按照合同訂立難易程度選擇簡易審查或共同審查程序，以簡化管理流程來確保合同法律事務部門把關(guān)率達到100%。在合同審查過程中，公司從合法性、規(guī)范性進行重點審查。

（3）建立合同管理“動態(tài)跟蹤化”考核機制。公司重點考核合同管理指標，形成有效的激勵約束，對合同管理實行量化考核與過程評價相結(jié)合的工作方法，真正做到管理有制度、工作有標準、行為有規(guī)范、績效有考核，進一步完善了合同管理機制。

建立法律案件“五環(huán)節(jié)”工作機制，全力維護企業(yè)合法權(quán)益

公司對法律案件的處理過程一般包括五個環(huán)節(jié)：案件發(fā)生階段、準備應訴階段、案件審理階段、審結(jié)反饋階段和結(jié)果應用階段。公司通過對這五個環(huán)節(jié)程序設計加強風險管控，并著重將第四個環(huán)節(jié)中的信息反饋及整改落實作為不可或缺的環(huán)節(jié)和程序納入管控范圍，將案件責任部門對業(yè)務管理缺失的整改作為公司案件管理的落腳點和歸宿，將處理結(jié)果以考核方式反饋至案件責任部門，做到案件管理環(huán)環(huán)相扣、善始善終。

（1）案件發(fā)生階段——逐項報備。法律案件發(fā)生后，無論是否可能引發(fā)訴訟，公司案件責任部門的負責人都應做好現(xiàn)場保護措施。案發(fā)責任部門負責人在24 小時內(nèi)向法律部門進行案件報備，報備內(nèi)容包括：案件發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、現(xiàn)場圖片、初步原因分析等。公司法律辦公室接到備案信息后，在分析現(xiàn)有材料的同時，應在24 小時內(nèi)反饋并補充處理意見，指導案發(fā)責任部門補充證據(jù)、保護現(xiàn)場等。

（2）準備應訴階段——從“單兵作戰(zhàn)”到“集團作戰(zhàn)”。針對以往法律部門對案件處理“大包大攬”而其他部門“事不關(guān)己”的現(xiàn)象，公司成立了由公司主要負責人擔任組長、分管領(lǐng)導擔任副組長的專項辦案組。通過對近五年案件統(tǒng)計、分析、分類，專項辦案組下設工程建設糾紛類辦案小組、電力設施外破辦案小組、勞動合同糾紛類辦案小組和其他綜合類辦案小組。這四個小組分別由案發(fā)責任部門分管領(lǐng)導任組長，案發(fā)責任部門負責人為副組長，案發(fā)責任部門及涉案相關(guān)專業(yè)部門各出一名專職人員為組員。案件發(fā)生后，法律部門因辦理案件的需要可向各辦案小組調(diào)查、收集相關(guān)信息和材料，并在辦案小組專業(yè)意見的基礎上分析案情，提出案情分析報告供辦案組組長參考。同時，辦案組應共同參與研討案情、提供專業(yè)意見。

（3）案件審理階段——從“不管不問”到“現(xiàn)場代理（旁聽）”。公司持續(xù)推動公司領(lǐng)導班子人員代理（旁聽）機制，要求涉及訴訟案件的基層單位（部門）主要負責人或分管負責人必須到法院參加訴訟，通過庭審中雙方證據(jù)交換、雙方辯論及法官提問等環(huán)節(jié)讓涉案部門負責人直觀感受工作中每個程序缺失最終都可能成為風險之源，從而達到警示、教育的效果。公司持續(xù)將法律風險管理融入電網(wǎng)基建企業(yè)運營各個方面，不斷提升依法維權(quán)能力，切實維護公司合法權(quán)益。

（4）審結(jié)反饋階段——結(jié)案自查，整改落實。當案件宣判后，法律部門將審判結(jié)果反饋至專項辦案組。事發(fā)責任部門撰寫“案情整改報告”，報法律部門備案，并對法院認定的責任進行自我剖析，查找工作漏洞并整改落實。法律部門同時出具分析報告，從法律角度解讀案情，反饋至公司相關(guān)部門學習，通過“現(xiàn)身說法”達到良好的普法教育效果。

（5）結(jié)果應用階段——獎懲機制，終端閉環(huán)。公司根據(jù)法院審理意見、判決結(jié)果及“案情整改報告”的落實情況建立獎懲機制，并納入公司員工月度績效考核。公司以考核為抓手，實現(xiàn)案件管理終端閉環(huán)，強化責任意識、法律意識，從源頭有效堵塞工作漏洞，規(guī)避風險。

結(jié)語

多年來，通過法律風險立體防護網(wǎng)體系的構(gòu)建，公司領(lǐng)導干部的依法決策、依法管理、依法辦事能力明顯提高，全員學法、用法的積極性不斷增強。公司把依法治企、防范法律風險工作上升到防范企業(yè)政治風險、安全風險和經(jīng)濟風險的高度，全面推進依法治企工作實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：從普法教育轉(zhuǎn)變到依法治理；從側(cè)重于提高內(nèi)部員工的法律意識和思想認識轉(zhuǎn)變到共同提高內(nèi)外部員工的法律意識和思想認識；從著眼于內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的建章立制轉(zhuǎn)變到應對外部環(huán)境變化發(fā)展的全面管理；從被動處理企業(yè)法律風險轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼R別、評估、預控法律風險，減少了法律風險，為電網(wǎng)基建企業(yè)各項工作保駕護航。