堅持農民主體地位是實現高質量鄉村振興的保障

王曉毅

堅持農民的主體地位不僅是鄉村振興的手段，也是鄉村振興的目標，正如《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》所說，“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”。《中華人民共和國鄉村振興促進法》也特別強調：“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益。”

鄉村振興是為了實現農村的社會經濟全面發展，增加農民收入，提高農民的富裕程度。讓農民在農業農村現代化過程中有獲得感是鄉村振興的根本目標，這決定了農民要成為鄉村振興的主要受益群體；要讓農民滿意就需要調動農民積極性，激發農民內生動力，讓農民成為鄉村振興的主人，而不是被動地參與鄉村振興。鄉村振興是農民干出來的，而不是政府花錢堆出來的；在鄉村振興中要充分尊重農民的權利，尊重農民的首創精神，讓鄉村振興反映農民的意愿，讓農民參與決策。只有農民參與、農民決策的鄉村振興才是農民的鄉村振興。農民的主體地位要體現在農民導向的利益分配、農民積極參與決策和行動、充分保障農民權利三個層面，三個層面互為因果，相互促進。

為什么要堅持農民的主體地位

中國共產黨長期的農村工作經驗表明，農村工作必須相信農民、依靠農民，只有堅持農民的主體地位才能保證黨的各項工作的順利開展。國際農村發展經驗也表明，只有讓農民成為農村發展的主體，充分吸收農民的鄉土知識，農村發展才能成功，反之不管外來的投入有多大，都不可能實現成功的農村發展。

新中國成立之初，順從農民的意愿進行土地改革，支持農業合作化，農民發展生產的積極性被調動起來，農村經濟快速發展，不僅農民受益，而且為國家的工業化提供了強有力的支持；20世紀80年代，尊重農民的選擇，開始了農村改革，實施土地承包到戶，支持農民發展非農產業，農村經濟進入高速發展時期，農民收入穩步提高。但是，我們的發展史上也不乏不尊重農民的主體地位，代替農民進行選擇的事件，其結果就是出現嚴重的官僚主義和形式主義。尊重農民主體性不僅是中國共產黨的農村工作經驗，而且也被國際農村發展的歷史所驗證。20世紀中期，一些剛獨立的第三世界國家的農村受到廣泛關注，許多國際機構、發展專家未從這些國家農村的歷史和現實出發，強行植入外來的發展方式，當地農民被排除在發展規劃和決策之外，造成了發展項目與當地社會經濟現狀的不適應，很多發展項目和規劃遭遇失敗。在反思發展失敗的基礎上，從20世紀80年代開始，參與式發展的理念在農村發展領域得到普及，在參與式的發展路徑下，農民不是發展的被動接受者，而是發展的主體，是發展的行動者。

鄉村振興需要資源下沉至基層，在這個過程中，政府的財政資金和財政項目不可或缺，為了更好地推動鄉村振興，各種人才通過不同的方式進入到農村基層，典型的如大量黨員干部從縣級以上的政府機構以第一書記和駐村工作隊員的身份下沉到農村，戰斗在鄉村振興第一線。越來越多的農業企業進入鄉村，促進高效農業的發展，企業不僅在農民的經濟生活中發揮了重要作用，而且在社會生活中發揮越來越重要的作用，許多農業企業在從事經營活動的同時也履行企業的社會責任，協助鄉村解決困難，典型的如在村莊開辦老年食堂，解決農村老人的用餐困難，提供資金支持鄉村的社會事業發展。在鄉村振興中還有許多社會力量，包括社會組織、志愿者和專家學者進入鄉村，開展各種形式的鄉村建設。這些主體進入鄉村以后，給鄉村注入了新的活力，帶來新的觀念和新的機會，但是所有這些主體進入鄉村都要以維護農民的利益為目的，充分尊重農民的權利，要在保護農民利益的前提下，共享鄉村振興的利益。任何人在鄉村振興中都不能以損害農民的利益和權利為代價。

堅持農民的主體地位，從理論和實踐兩個層面回答了鄉村振興為了誰和依靠誰的問題，同時也為如何實施鄉村振興指明了道路，高質量的鄉村振興要反映農民的意愿，由農民來主導實施。

如何堅持農民的主體地位

基層黨組織是農民的帶頭人，要發揮其帶頭作用。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確指出要加強黨對三農工作的全面領導，強化五級書記抓鄉村振興。黨對鄉村振興的全面領導有助于堅持農民的主體地位。基層黨組織是農民的帶頭人，農民是否有積極性和主動性，農民的主體性是否能得到堅持，與黨支部能否發揮帶頭作用緊密相關。要發揮基層黨組織的帶頭作用就要大力培育和發展農民黨員，鼓勵包括返鄉創業的農民、鄉村致富帶頭人在內的優秀農民加入黨組織，使黨組織更有活力；同時要加強基層黨組織民主集中制的制度建設，黨組織要深入群眾，充分征求群眾意見，反映群眾意愿，并將村級黨組織的領導置于群眾的監督之下。

各級黨委政府要為堅持農民主體地位保駕護航。在鄉村振興規劃、鄉村振興項目實施和效果評估中，要堅持保護農民利益和權利，充分尊重農民的意愿。在全面實施鄉村振興戰略時期，要借鑒脫貧攻堅中群眾參與評估的經驗，建立完善的反饋和協商機制，保障農民積極參與鄉村振興的決策和實施行動。對于那些與農民利益密切相關的重大工程和決策，比如土地集體流轉、舊村改造和改變農民居住方式等工程，要建立完善的民主協商機制，與農民進行周密的協商。在協商過程中要避免兩種現象，第一種現象是代替農民決策，第二種現象是在農民不知情的情況下讓農民決策。兩種現象盡管表現形式不同，但是都是對農民權利的損害。對于鄉村振興中所采取的行動，特別是那些與農民日常生活密切相關的活動，要建立經常性的反饋機制，不斷發現問題、解決問題。農村的廁所改造、飲水設施建設、垃圾處理……不管對于政府還是對于農民來說，都是新的事務，需要不斷試錯，在實踐中找到最佳解決方案。及時的反饋和糾錯系統可以避免工作中出現重大失誤。

保護農民的利益，尊重農民的權利，不僅是對各級政府的要求，也是對進入鄉村的各類社會主體的要求，不管是企業還是社會組織，在鄉村振興中都不能損害農民的利益，更不能利用資金或社會網絡的優勢，代替農民決策。

在實現農業農村現代化過程中，分散的農戶往往處于弱勢地位，一方面，在資本、市場的博弈中，分散的農民力量很弱；另一方面，分散的農戶由于利益和出發點不同，內部也會存在諸多矛盾，這進一步弱化了農民的能力。要改變農民的弱勢地位就要提升農民的組織化程度。組織化農民可以克服分散農戶的弱點，減少農戶之間的矛盾沖突，為農戶參與鄉村振興提供動力。提升農民的組織化水平需要在政治、經濟和社會三個層面發力，健全村民自治機制，發展農民合作組織和推動農民社會文化組織的發育。

完善村民自治是實現堅持農民主體地位的重要渠道。鄉村振興是鄉村的全方位革命，不僅會影響到鄉村的經濟活動，同樣對鄉村的社會結構和生態環境產生重要影響，鄉村振興關系到每一個村民現在和未來的利益，村民自治制度為農民參與鄉村公共事務的決策和實施提供制度基礎。完善村民自治權利就是要完善村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，特別是在涉及到農民重大利益決策的時候，要嚴格尊重法律所賦予村民的民主權利。

積極推動農業專業合作組織的發展，合作社的發展要在兩個方面發力，首先是在與農戶的對接中發力，通過優化合作社服務，完善合作社治理結構，吸引更多的農民參與合作社；同時發展合作社網絡，在農副產品的生產和銷售中，擴大合作社的話語權，讓合作社成為農民參與產業發展的重要途徑。在推進經濟合作組織發展過程中，要時刻堅持農民是合作社的主體，在合作社的治理中，要充分尊重農民的權利，避免合作社成為少數人套取國家政策優惠的工具。

積極推動鄉村社會組織建設，發揮鄉村老人、能人和知識分子等有影響力的農民的作用。在實現鄉村生態宜居、鄉風文明和治理有效目標過程中，農民的社會組織和村莊領袖發揮著重要作用，特別是一些地區的紅白理事會、老人會、婦女小組，以及鄉賢、回鄉知識分子等，帶領群眾實現自我管理，活躍鄉村社會文化生活，通過社會文化活動，農民的積極性被調動起來。發展鄉村的社會組織有助于更好地滿足農民的日常生活和娛樂需求，在發揮鄉村法治和自治的基礎上，發揮鄉村德治的積極作用。

堅持農民的主體地位，需要提高農民綜合素質。素質提高不僅僅是農民文化水平和技術水平的提高，同時也需要農民能夠從長遠的利益角度認識公共事務，有能力參與公共事務的決策。

加強對農民的培訓仍然是農民能力建設的首要手段，對農民培訓的內容要更加廣泛，形式更加多樣。過去大多數培訓側重于技術和創收培訓。農民要成為鄉村振興的主體，不僅要掌握生產技術和創收手段，同時要開闊視野，積極參與鄉村治理。農村現代化首先需要現代化的農民，這對鄉村培訓提出了更高的要求。現在一些地方出現了新的農民能力建設的實踐，一些社會組織和志愿者開辦鄉村大課堂，著力提升農民的素質；一些學者引導農民發掘鄉村的歷史文化，提升農民的文化自信。所有這些活動為提升農民的能力提供了新的思路，打開了新局面。

實踐是提升農民能力最重要的途徑之一，鄉村振興戰略本身就是農民的巨大實踐，在這個歷史性的戰略中，必然有越來越多的新型農民成長起來，農民的現代化是高質量鄉村振興的核心。堅持農民的主體性不僅是高質量推進鄉村振興的保障，更是高質量推進鄉村振興的目標。