走出中國特色城市群高質量發展之路
——兼評《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》

陳文玲

黨的十八大以來，我國著力推進以人為核心的新型城鎮化戰略，把城市群作為新型城鎮化的主體形態進行部署。黨的十九大報告提出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》更加明確了城市群和都市圈在發展全局中的地位：堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

長江三角洲承擔率先建設現代化城市群的重要使命

長三角地區是我國經濟發達、對外開放和創新驅動發展的先行區、示范區，承擔著率先建設現代化城市群與都市圈的重要使命。2016年6月，國家層面的《長江三角洲城市群發展規劃》正式發布，確定2030年將長三角全面建成全球一流品質的世界級城市群的目標。2019年12月，中共中央、國務院頒發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，規劃范圍涵蓋滬蘇浙皖全域。長三角一體化與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區等跨區域的規劃上升到國家戰略，表明我國已把發展的空間中心轉向城市群、都市圈，以更好體現“以城市群為主體形態來推動大中小城市和小城鎮的協調發展”的理念和要求。

無論在《長江三角洲城市群發展規劃》中，還是在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，作為長三角核心腹地的江蘇，都是以經濟大省、開放大省以及產業與創新高地而被賦予重任，其所轄的南京都市圈、蘇錫常都市圈以及沿海發展帶等共同構成了長三角世界級城市群北翼核心區，在長三角一體化發展進程中發揮著重要的帶頭作用。進入“十四五”時期，立足更高質量推進長三角一體化發展的站位，江蘇更加突出綜合提升揚子江城市群發展水平，確立把沿江地區打造成長三角地區現代化建設的先行帶、引領帶的目標，體現出新時代江蘇的戰略使命和行動自覺。

在這一大背景下，李程驊研究員領銜撰著的《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》一書，無疑具有重要的理論與實踐導向作用。該書基于我國以人為核心的新型城鎮化戰略，在建設長三角世界級城市群的空間格局中，以揚子江城市群的建設謀劃與推進行動為主脈，多視角論證了貫徹落實新發展理念、通過現代城市群和都市圈的高質量發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新格局，是實現我國區域發展能級提升的內在邏輯和必然選擇。該書從新型城鎮化的根本要求出發，搭建了城市群協同發展的理論分析框架，并以生動翔實的策論內容，表明高起點一體化規劃建設揚子江城市群，是培育長三角地區高質量發展動力源和增長核的重要舉措，其中的論斷對區域性城市群與都市圈的一體化與高質量發展，具有重要的引領價值。

揚子江城市群構建中國特色城市群高質量發展之路

現代城市群決不是行政區域的簡單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡單連接，而是通過一體化的體制機制建起高質量發展的創新集群、空間載體與有機網絡，形成區域、國家乃至全球的創新高地和核心競爭優勢?；谶@一認知，《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》的主要貢獻是率先建構起中國特色城市群高質量發展研究的話語體系，并以江蘇服務長三角區域一體化的生動實踐，繪出了“中國情景”現代化城市群的美好未來，為中國式現代化道路注入更豐富的內涵。

首先，對區域性的現代化城市群與都市圈的形態演進，建立了深入的學理支撐與現實觀照。伴隨著我國進入城市群主導的區域發展新階段，城鄉一體化與城市現代化的持續推進，決定了我國的城市和農村的空間布局一定是以城市群落的形態呈現，而不可能再走傳統的城是城、鄉是鄉的老路。在長三角地區，江蘇的土地資源一直十分緊張，建設揚子江城市群目標之一就是以緊湊型城市群的理念，實現城市功能緊湊、規模緊湊和結構緊湊，打造現代化集約型綠色低碳城市群的新形態。在這一戰略推進的過程中，智庫專家們的作用得到了充分展現?！稉P子江城市群與區域一體化戰略研究》圍繞當代中國城市群發展的階段特征與動能再造的新要求，從理論與實踐雙向結合入手，對長三角空間大格局中揚子江城市群的整體構建策略、從“生產空間”到“空間生產”的范式轉變，以及對“強富美高”新江蘇建設的空間重塑等，進行了多視角、分層次的梳理論證，驗證了建設現代化經濟體系、促進大中小城市和小城鎮協調聯動和一體化發展，是走好中國特色新型城鎮化道路的科學路徑與戰略選擇。

其次，驗證了在超級城市群宏大戰略中打造主體功能明晰的次級城市群與現代化都市圈、培育區域性創新高地的可行性。在國家長三角一體化發展的戰略中，揚子江城市群所覆蓋長三角核心腹地，被賦予多向的創新引領與輻射帶動作用。江蘇自“十三五”實施以揚子江城市群主導的“1+3”重點功能區戰略布局， 在“一帶一路”倡議、沿海經濟帶、長江經濟帶等大布局中進行區域發展能級的提升，淡化了蘇南蘇北地理行政區域，更大力度融合江南江北、聯動沿江沿海、統籌陸地海洋，是區域發展戰略的新定位、新突破，既有利于整體對接長三角世界級城市群，更大空間整合配置資源、更有效地集聚高端要素，也促進了自身的高質量發展，并更好服務于國家雙循環戰略。“十四五”及未來一個時期，揚子江城市群與長三角世界級城市群的一體化發展，在優化空間資源的過程中，面向新的生產要素、新的科技革命、新的信息革命、新的數字化經濟轉型，有利于培育出創新的載體、主體和土壤，進而整體提升區域發展能級，向人才高地、知識高地、技術高地、產業高地和制度創新高地、優質制度供給高地的目標邁進。從這個維度來看，《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》有關區域創新高地建設的案例剖析與經驗梳理，對創新驅動的現代城市群、都市圈建設，有著直接的價值引領作用。

最后，通過打造揚子江城市群建設的“樣本”，能夠映射出長三角地區及中國現代化城市群、都市圈在全球城市體系中的愈加重要的地位。在現代化的軌道上推進揚子江城市群的創新發展，進一步發揮城市群特別是中心城市的輻射帶動效應、要素配置樞紐效應和科創引領效應，以帶動整個城市群及周邊地區共同發展，推進實現共同富裕?！稉P子江城市群與區域一體化戰略研究》注重從學理層面剖析揚子江城市群的規劃建設，同時也為“中國情景”的現代化城市群勾勒出了更加美好的“新場景”：新發展理念統領下高質量發展的嶄新空間形態；現代化產業體系支撐的創新集群高地；融入全球城市體系的高水平鏈接世界的平臺和樞紐是體現人與自然和諧共生、追求綠色低碳發展價值的幸福家園；向世界展現中國社會主義現代化的“最美窗口”。可以預見，這個創新引領、協力共進、高度開放、共富共享、綠色低碳、充滿韌性的現代城市群的高質量發展路徑，將會更加生動印證中國式現代化道路的美好未來。