智慧訴訟服務(wù)建設(shè)的成效、問(wèn)題與發(fā)展方向

田鈍夫

（中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088）

一、問(wèn)題的提出

訴訟服務(wù)是指法律框架內(nèi)，法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在訴訟活動(dòng)和訴前、訴后過(guò)程中，對(duì)外方便訴訟當(dāng)事人、律師和社會(huì)公眾的一整套非裁判工作機(jī)制與體系。訴訟服務(wù)是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，是人民司法傳統(tǒng)的現(xiàn)代性表現(xiàn)與升華。1949 年9 月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》 明確提出：“制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”自此，從革命根據(jù)地時(shí)期發(fā)展起來(lái)的“人民司法”傳統(tǒng)在國(guó)家法律層面逐漸確立起來(lái)，并在新中國(guó)70 年的司法實(shí)踐中得到持續(xù)貫徹和發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)特征。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)司法的公開(kāi)化、規(guī)范化、高效率、便民化，滿足群眾多樣化的司法訴求，一些法院從思想和理念上重新審視司法的服務(wù)性功能和作用，北京、天津等地法院開(kāi)始探索創(chuàng)新訴訟服務(wù)工作機(jī)制及運(yùn)行模式，并從實(shí)踐的角度提出“訴訟服務(wù)”的概念。2009 年2 月13 日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》，把“訴訟服務(wù)”的理念在文件中正式確立下來(lái)。“訴訟服務(wù)”蘊(yùn)含著對(duì)審判權(quán)與訴權(quán)和訴訟主體的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的觀念，是人民法院踐行司法為民的主基調(diào)。智慧訴訟服務(wù)是則科技與法律融合的產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，早在20 世紀(jì)60 年代，為應(yīng)對(duì)法律關(guān)系的日益復(fù)雜和訴訟數(shù)量的不斷激增，計(jì)算機(jī)技術(shù)被引入到司法工作中。中國(guó)法院信息化和智慧法院建設(shè)起步相對(duì)較晚，但表現(xiàn)出顯著的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展迅速。以1986 年、1996年、2006 年和2016 年為主要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)法院信息化和智慧法院建設(shè)經(jīng)歷了電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智慧化四個(gè)階段，走過(guò)了由內(nèi)部到外部的構(gòu)建歷程。黨的十八大以來(lái)，隨著司法體制改革推進(jìn)，尤其是立案登記制和法官員額制的實(shí)施，法院面臨的“案多人少”矛盾更加突出，迫切要求“向科技要效率”，通過(guò)完善訴訟服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)多元化糾紛解決，提升司法能力和司法質(zhì)效，滿足人民群眾的多元化司法需求。2013 年，最高人民法院成立人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心；2016 年，最高人民法院把法院信息化建設(shè)與司法體制改革確定為推動(dòng)人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”。智慧法院建設(shè)和司法體制改革的深入實(shí)施和相互促進(jìn)，為智慧訴訟服務(wù)的拓展和完善提供了科技基礎(chǔ)和制度支撐。

近年來(lái)，法院信息化建設(shè)水平的不斷提高，為人民法院深化訴訟服務(wù)理念、提升訴訟服務(wù)能力和水平創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，訴訟服務(wù)成為法院信息化和智慧法院建設(shè)的重中之重，工作理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，訴訟服務(wù)實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了新局面。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的興起和應(yīng)用，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注智能技術(shù)與司法相關(guān)的研究。馬長(zhǎng)山對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，指出智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)了法律價(jià)值、法律關(guān)系和法律行為的全面變革，這要求重塑既有法律規(guī)范和解紛機(jī)制。具體到司法領(lǐng)域，馬長(zhǎng)山認(rèn)為司法機(jī)制（包括司法過(guò)程、司法規(guī)則、司法決策、司法服務(wù)管理等） 在人工智能時(shí)代面臨著深刻變革，強(qiáng)調(diào)在司法人工智能中要注入公開(kāi)、公平、責(zé)任理念，完善相應(yīng)規(guī)則和救濟(jì)機(jī)制。胡銘等指出了智慧司法促進(jìn)司法程序效率、公開(kāi)、規(guī)范、公正的途徑，并分析了智慧司法的缺陷及限度。季衛(wèi)東則表達(dá)了對(duì)“司法人工智能熱”的冷思考，對(duì)法律數(shù)據(jù)庫(kù)和訴訟服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了分析和總結(jié)，指出智能技術(shù)只是司法的輔助手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)電腦量刑等技術(shù)運(yùn)用應(yīng)當(dāng)審慎。錢大軍也注意到了司法人工智能運(yùn)用中的“正功能”和“反功能”，他明確強(qiáng)調(diào)，司法人工智能的引入必須與司法體制改革相適應(yīng)。

2013 年最高人民法院成立信息技術(shù)服務(wù)中心，著力推進(jìn)法院信息化和智慧法院建設(shè)，這一問(wèn)題得到學(xué)者越來(lái)越多的關(guān)注。胡昌明以審判管理信息化為切入點(diǎn)，對(duì)法院信息化的成就進(jìn)行了分析，指出必須重視智慧法院建設(shè)的服務(wù)性、應(yīng)用性、共享性等問(wèn)題。郭爍從網(wǎng)上法庭、庭審直播、電子簽章等方面對(duì)1996 年以來(lái)法院信息化的實(shí)踐進(jìn)行了梳理，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)法院信息化實(shí)踐的同時(shí)必須重視相關(guān)的理論與制度問(wèn)題。蔡立東認(rèn)為智慧法院具有公開(kāi)性、效率性和科學(xué)性的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智慧法院必須做好客觀規(guī)律與主觀需求，從適用范圍、身份認(rèn)證、信息安全等方面做好制度支撐。徐駿則對(duì)智慧法院建設(shè)進(jìn)行了理論思考，認(rèn)為智慧法院對(duì)司法意義、司法自主、司法平等和司法公信帶來(lái)威脅，因而存在法理的困境。值得注意的是，周佑勇對(duì)智慧訴訟服務(wù)這一問(wèn)題有過(guò)專門的研究和思考。他把訴訟服務(wù)視為“公正司法”邏輯起點(diǎn)和“司法為民”重要窗口，對(duì)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)存在的階段定位偏差等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，強(qiáng)調(diào)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)必須在“突破制度”與“遵從傳統(tǒng)”之間把握平衡。

珠玉在前，為本文的開(kāi)展提供了寶貴的借鑒。本文將從數(shù)據(jù)與實(shí)踐出發(fā)，對(duì)《人民法院報(bào)》近年來(lái)的相關(guān)報(bào)道和各地法院的實(shí)踐進(jìn)行追蹤和梳理，利用法院內(nèi)部和外部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)實(shí)踐語(yǔ)境下的智慧訴訟服務(wù)進(jìn)行研究，展現(xiàn)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)的概貌，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并為解決問(wèn)題提供助益。

二、智慧訴訟服務(wù)建設(shè)的進(jìn)展

智慧訴訟服務(wù)是法院信息化和智慧法院建設(shè)的重要內(nèi)容。由于直接面向人民群眾，與智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理相比，智慧訴訟服務(wù)更加關(guān)乎“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2013 年12 月，最高人民法院制定《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2013—2017）》，確立了“以人為本，服務(wù)司法”的基本原則，把“為有關(guān)部門和社會(huì)公眾服務(wù)”作為人民法院信息化建設(shè)的重心之一。2014 年11 月20 日，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出“建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)平臺(tái)”，“努力為當(dāng)事人提供‘一站式’和‘全方位’的訴訟服務(wù)”。2014 年12 月15 日，《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，就訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368 訴訟服務(wù)熱線等三大訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)做了規(guī)定。2016 年2 月，《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》通過(guò)，最高人民法院把“堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理”確定為法院信息化建設(shè)指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容和主要原則。“三個(gè)服務(wù)”指導(dǎo)思想的確立標(biāo)志著法院信息化發(fā)展思路更加清晰和成熟，為訴訟服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。2017 年4 月12 日，《最高人民法院關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”訴訟服務(wù)體系建設(shè)作出系統(tǒng)安排。從司法便民利民到服務(wù)人民群眾，從法院信息化到智慧法院建設(shè)，從單純的訴訟服務(wù)中心、立案大廳、涉訴信訪接待窗口到包括訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368 訴訟服務(wù)熱線在內(nèi)的“三位一體”的立體化訴訟服務(wù)平臺(tái)，訴訟服務(wù)的廣度和深度大為拓展。

近年來(lái)，人民法院智慧訴訟服務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為法院信息化和智慧法院建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。圍繞智慧訴訟服務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題，如多元解紛、移動(dòng)微法院、跨域立案等，最高人民法院和各地高級(jí)人民法院做出了一系列部署，智慧訴訟服務(wù)建設(shè)在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻堅(jiān)取得新的重大突破。

一是智慧訴訟服務(wù)理念得到確立并不斷強(qiáng)化。從“司法便民利民”，到“服務(wù)人民群眾”，再到訴訟服務(wù)中心建設(shè)，“智慧訴訟服務(wù)”的理念在實(shí)踐中不斷得到強(qiáng)化和發(fā)展，法院信息化和智慧法院建設(shè)拓展訴訟服務(wù)的效果不斷顯現(xiàn)。2019 年，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“智慧訴訟服務(wù)”概念得到正式確立。2019 年1 月17 日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)“要全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)”，“全面提升訴訟服務(wù)信息化、智能化水平”。2 月27 日，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“健全以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系”，“智慧訴訟服務(wù)”概念在官方文件中得到確認(rèn)。6 月13 日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)聚焦糾紛多元化解，明確提出把“智慧訴訟服務(wù)”作為訴訟服務(wù)建設(shè)的“牽引”。 7 月31 日，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)、打造“智慧訴訟服務(wù)”新模式做出全面部署。此后，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在講座中把“智慧服務(wù)”和“智慧審判”“智慧執(zhí)行”“智慧管理”一道，作為智慧法院建設(shè)的主要方面加以介紹。“智慧訴訟服務(wù)”理念的確立，是人民法院信息化和智慧法院建設(shè)發(fā)展的新成果，為系統(tǒng)推進(jìn)人民法院智慧訴訟服務(wù)建設(shè)提供了保障。

二是智慧訴訟服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，智慧訴訟服務(wù)制度建設(shè)取得突破。2019 年年初召開(kāi)的最高人民法院網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，圍繞全方位智能服務(wù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，智慧訴訟服務(wù)成為2019 年度智慧法院建設(shè)的工作重點(diǎn)。2019 年7 月31 日，最高人民法院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，這是繼《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，最高人民法院出臺(tái)的又一部專門規(guī)范人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的制度文件。該意見(jiàn)聚焦一站式多元解紛和一站式訴訟服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)一站式”），貫徹“司法為民、公正司法”的理念，按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的要求，建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推動(dòng)糾紛解決和訴訟服務(wù)的理念更新、機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一站式”。文件的出臺(tái)，為深化司法體制綜合配套改革、全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系、增強(qiáng)人民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提出了明確的工作方案，對(duì)打造中國(guó)特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式，具有全局性的指導(dǎo)意義。“兩個(gè)一站式”效應(yīng)的疊加，推動(dòng)了智慧訴訟服務(wù)建設(shè)邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段，進(jìn)一步強(qiáng)化了智慧訴訟服務(wù)應(yīng)用效果，提升了智慧訴訟服務(wù)的應(yīng)用水平。2019 年9 月10 日，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)法院第六次網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議，對(duì)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)作出進(jìn)一步安排，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，全面深化智慧法院建設(shè)，要努力提升訴訟服務(wù)智能化水平，為“兩個(gè)一站式”訴訟服務(wù)提供信息化支撐，形成流程全貫通、業(yè)務(wù)全覆蓋、機(jī)制無(wú)縫銜接的訴訟服務(wù)體系。

三是一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，智慧訴訟服務(wù)基礎(chǔ)更加牢固。近年來(lái)，全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心全面建設(shè)，包括訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368 訴訟服務(wù)熱線的“三位一體”的訴訟服務(wù)平臺(tái)普遍建立。2019 年，訴訟服務(wù)中心硬件、軟件建設(shè)全面升級(jí)，向一站式訴訟服務(wù)中心加速邁進(jìn)。最高人民法院提出打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，通過(guò)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、12368 訴訟服務(wù)熱線、巡回辦理等多種渠道，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心是對(duì)“三大訴訟服務(wù)平臺(tái)”的升級(jí)和超越，標(biāo)志著訴訟服務(wù)中心建設(shè)水平的提升。2018年，訴訟服務(wù)大廳已在全國(guó)95.22%的法院建立，訴訟服務(wù)網(wǎng)已在全國(guó)82.67%的法院上線，12368 服務(wù)熱線已在全國(guó)77.64%的法院開(kāi)通。2019 年，全國(guó)97.8%的法院支持網(wǎng)上立案，其中高級(jí)法院的實(shí)現(xiàn)比例首次達(dá)到100%，中級(jí)人民法院和基層法院的實(shí)現(xiàn)比例分別達(dá)到99.3%和97.6%。移動(dòng)微法院建設(shè)逐漸鋪開(kāi)，成為訴訟服務(wù)平臺(tái)的一大亮點(diǎn)。移動(dòng)微法院較早于2017 年出現(xiàn)在浙江省余姚市人民法院，經(jīng)過(guò)寧波市兩級(jí)法院近一年試點(diǎn)，2018 年9 月推廣至浙江全省法院。2019 年3 月19日，《最高人民法院關(guān)于在部分法院推進(jìn)“移動(dòng)微法院”試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)，將“移動(dòng)微法院”試點(diǎn)范圍從浙江省擴(kuò)大至北京、上海、河南、廣東等12 個(gè)省（區(qū)、市） 轄區(qū)內(nèi)法院，“浙江移動(dòng)微法院”上升為“中國(guó)移動(dòng)微法院”。因其方便、高效、公信等特點(diǎn)，移動(dòng)微法院受到廣泛歡迎。截至2020年底，移動(dòng)微法院注冊(cè)當(dāng)事人已達(dá)355 萬(wàn)余人，約370 萬(wàn)余件案件在線上開(kāi)展訴訟活動(dòng)，基于移動(dòng)微法院的跨域立案服務(wù)功能在全國(guó)中基層法院全面實(shí)現(xiàn)，最大限度地為當(dāng)事人提供訴訟便利。

2020 年年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，有效防控新冠肺炎疫情，2020 年2 月14日， 《最高人民法院關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》 適時(shí)出臺(tái)，要求各地法院通過(guò)推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，確保在線訴訟活動(dòng)規(guī)范有序，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

三、智慧訴訟服務(wù)建設(shè)取得的成效

近年來(lái)，各級(jí)法院通過(guò)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、12368 訴訟服務(wù)熱線和巡回辦理，打造一站式訴訟服務(wù)中心，通過(guò)等多種渠道，為當(dāng)事人提供高效、迅捷的訴訟服務(wù)，讓當(dāng)事人和法官感受到“指尖訴訟、掌上辦案”的便利，促使打官司從“讓當(dāng)事人跑腿”變成“讓數(shù)據(jù)跑路”，智慧訴訟服務(wù)的深度、廣度和水平都不斷提升。

（一） 在線訴訟

在線訴訟有諸多優(yōu)勢(shì)，不僅可突破傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)辦理的時(shí)間、空間局限，提供7×24 無(wú)假日、全天候服務(wù)，給當(dāng)事人帶來(lái)極大便利，免除奔波之苦，也能最大限度地減少審判執(zhí)行活動(dòng)對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)、生活的影響。2019 年，全國(guó)法院積極推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)等五個(gè)在線訴訟標(biāo)準(zhǔn)模塊，統(tǒng)籌部署電子送達(dá)、網(wǎng)上調(diào)解等系統(tǒng)，提升信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。截至2019 年底，全國(guó)81.8%的法院支持網(wǎng)上立案，2019 年全國(guó)法院民事案件網(wǎng)上立案率平均達(dá)到17.4%。2019 年6 月，升級(jí)版的南京法院網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心平臺(tái)正式上線，平臺(tái)包括“智能糾紛預(yù)診”和“智能法律咨詢”子項(xiàng)目，提供15種常見(jiàn)糾紛的訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括法律意見(jiàn)、行動(dòng)意見(jiàn)、預(yù)判模型、法律法規(guī)、類案參考等自助服務(wù)，可幫助有司法需求的群眾自主評(píng)估時(shí)間成本、金錢成本及其他訴訟風(fēng)險(xiǎn)，形成合理訴訟預(yù)期，并引導(dǎo)其選擇非訴途徑解決糾紛。廣東法院依托訴訟服務(wù)網(wǎng)，不斷加快構(gòu)建訴訟服務(wù)新體系，網(wǎng)上繳納訴訟費(fèi)、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交換證據(jù)等先后上線。截至2019 年11 月13 日，廣東法院2019 年網(wǎng)上立案申請(qǐng)已達(dá)119 萬(wàn)余宗，審核通過(guò)104 萬(wàn)余宗；網(wǎng)上繳納訴訟費(fèi)已達(dá)48.86 萬(wàn)筆，總額10.22 億元。

2020 年，新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人開(kāi)展在線訴訟活動(dòng)，及時(shí)高效處理各類案件，最大限度減少人員流動(dòng)聚集，滿足人民群眾司法需求，智慧訴訟服務(wù)建設(shè)成果紅利充分釋放。2020 年2 月3 日至3 月31 日，全國(guó)法院網(wǎng)上立案70.6 萬(wàn)件；網(wǎng)上開(kāi)庭15 萬(wàn)件，同比增幅453.3%；網(wǎng)上調(diào)解案件30.2 萬(wàn)件，同比增幅89.1%。

（二） 跨域立案

跨域立案服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有效打破了訴訟活動(dòng)的時(shí)間、空間、地域限制，有利于改變各法院條塊分割的狀況，避免當(dāng)事人往返奔波的訴累。針對(duì)“異地訴訟難”問(wèn)題，全國(guó)法院積極探索跨域訴訟（跨域立案） 服務(wù)模式。2019 年，河南省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省法院跨域立案服務(wù)改革的實(shí)施辦法》，明確人民群眾到就近法院辦理跨域立案的，接待法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行形式審查，做好多元化解引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、身份信息核對(duì)、送達(dá)地址確認(rèn)等工作，河南多地基層法院積極部署并推進(jìn)落實(shí)。針對(duì)海事糾紛涉外性強(qiáng)、海事法院跨行政區(qū)域設(shè)立、當(dāng)事人異地訴訟情況較多的問(wèn)題，2019年8 月13 日，天津海事法院和上海海事法院之間完成全國(guó)首例海事訴訟跨域立案。全國(guó)各海事法院及其所屬高級(jí)人民法院通過(guò)改造、升級(jí)、對(duì)接中國(guó)移動(dòng)微法院跨域立案平臺(tái)，2019 年8 月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)海事案件的跨域立案。2019 年5 月起，上海市高級(jí)人民法院積極組織長(zhǎng)三角四省（市） 法院共同商討訴訟服務(wù)接入事項(xiàng)，2019 年8 月，上海與江蘇、浙江、安徽三地法院的長(zhǎng)三角跨域立案已全部打通。2019 年年底，跨域立案服務(wù)已經(jīng)在全國(guó)中基層人民法院全面實(shí)現(xiàn)。

（三） 電子送達(dá)

法律文書(shū)能否及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)當(dāng)事人和其他訴訟參與人不僅是程序正義的要求，也關(guān)乎實(shí)體正義能否如期、依法實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)送達(dá)工作面臨著諸多障礙，“送達(dá)難”成為困擾法院干警的突出問(wèn)題。傳統(tǒng)送達(dá)手段對(duì)解決“送達(dá)難”束手無(wú)策，信息化手段為此開(kāi)出了一劑良方，網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)通世界的同時(shí)也打通了法院與當(dāng)事人和其他訴訟參與人的溝通渠道。電子送達(dá)從起步時(shí)的短信、郵件送達(dá)，發(fā)展為依托政府部門聯(lián)動(dòng)和商業(yè)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)準(zhǔn)確定位的精準(zhǔn)送達(dá)及微信送達(dá)等高階方式，切實(shí)提高了法院的送達(dá)工作效率，及時(shí)充分地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2019 年，最高人民法院完成統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)功能研發(fā)并對(duì)接辦案平臺(tái)系統(tǒng)上線運(yùn)行，完成項(xiàng)目終驗(yàn)，6 月底完成與三大通信運(yùn)營(yíng)商功能對(duì)接，為切實(shí)解決全國(guó)法院送達(dá)難提供助力。江西法院依托全省各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心，融合司法送達(dá)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“收轉(zhuǎn)發(fā)e 中心”平臺(tái)，利用信息化手段促進(jìn)訴訟材料接收、流轉(zhuǎn)、送達(dá)流程集約化、智能化管理，保障送達(dá)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成覆蓋全省的跨層級(jí)、跨區(qū)域送達(dá)服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)。2019 年1—4 月，該平臺(tái)送達(dá)案件548 932 件，完成1 762 096 次有效任務(wù)量；電子送達(dá)方式占比38.65%，電子送達(dá)成功率平均為78.65%。2019年7 月22 日，由浙江省高級(jí)人民法院和嘉興市中級(jí)人民法院共同研發(fā)的智能化送達(dá)平臺(tái)上線，發(fā)起法律文書(shū)“送達(dá)革命”，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)“機(jī)器換人”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)人工介入的智能送達(dá)法律文書(shū)。該平臺(tái)上線的第一周自動(dòng)完成送達(dá)2 288 件次，線上送達(dá)成功率95.5%，大部分通過(guò)線上直接送達(dá)成功的電子文書(shū)送達(dá)時(shí)效由原來(lái)的3至10 天縮短至6 小時(shí)以內(nèi)。

（四） 多元解紛

推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提升人民法院解決糾紛和訴訟服務(wù)能力水平，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，有助于彰顯現(xiàn)代法治文明價(jià)值。隨著立案登記制的實(shí)施，全國(guó)法院案件受理量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，“案多人少”的矛盾更加突出。人民法院信息化和智慧法院建設(shè)的發(fā)展和應(yīng)用為人民法院引導(dǎo)矛盾糾紛多元化解、為當(dāng)事人提供更精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了便利條件。

2018 年2 月28 日，人民法院調(diào)解平臺(tái)正式上線。2019 年，最高人民法院對(duì)“兩個(gè)一站式”建設(shè)作出了安排。“兩個(gè)一站式”是面對(duì)訴訟案件數(shù)量增長(zhǎng)、司法程序長(zhǎng)、訴訟成本高等現(xiàn)狀綜合考量后，對(duì)中國(guó)司法制度的創(chuàng)新。一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心是新時(shí)代的選擇，是法院訴訟服務(wù)的新模式，是社會(huì)綜合治理工作的新發(fā)展。通過(guò)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制，全國(guó)法院深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，在訴訟服務(wù)中心建立調(diào)解、速裁、快審一站式解紛機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)公平正義提速。2019 年，全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心化解案件849.7 萬(wàn)件，其中速裁快審案件平均審理周期較一審民商事案件縮短49.2%。

（五） 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。2019年2 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上作出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷。司法是法治的生命線，是法治建設(shè)的主力軍，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，在營(yíng)造法治化環(huán)境中地位重要、不可或缺。2017年8 月，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見(jiàn)》。2019 年，最高人民法院要求，深入推進(jìn)跨域立案服務(wù)，通過(guò)在線方式鏈接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，大力加強(qiáng)服務(wù)集成，并選擇重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，加快推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革，全面推進(jìn)調(diào)解、仲裁、速裁多元解紛，一站式提供送達(dá)、保全、鑒定等訴訟服務(wù)。

2019 年，各地法院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，取得了積極進(jìn)展。北京法院推廣使用“分調(diào)裁一體化平臺(tái)”，通過(guò)在線調(diào)解功能，為身在外地或不便到場(chǎng)參與調(diào)解的當(dāng)事人解決糾紛節(jié)省時(shí)間和空間成本，提供極大的便利，提高了類型化案件的辦案效率。2019 年10 月24 日，世界銀行發(fā)布的《2020 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)的全球營(yíng)商便利度排名再次大幅提升，中國(guó)司法為此作出了突出的貢獻(xiàn)。我國(guó)司法質(zhì)效的顯著提升很大程度上歸功于法院信息化和智慧法院建設(shè)。例如，《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》關(guān)于“辦理破產(chǎn)”一項(xiàng)司法指標(biāo)的評(píng)估顯示，我國(guó)法院利用信息技術(shù)大幅提升了破產(chǎn)案件效率和透明度。

四、智慧訴訟服務(wù)建設(shè)中面臨的問(wèn)題

近年來(lái)中國(guó)法院智慧訴訟服務(wù)取得突破性進(jìn)展和階段性成效，成為司法體制改革和智慧法院建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景線，推動(dòng)了審判體系和審判能力現(xiàn)代化。但也應(yīng)注意到，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，人民法院智慧訴訟服務(wù)建設(shè)存在的一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，這集中體現(xiàn)為智慧訴訟服務(wù)的不統(tǒng)一、不全面、不協(xié)調(diào)、不均衡，離滿足人民群眾現(xiàn)代化、多樣化司法需求仍有差距，人民法院訴訟服務(wù)滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要仍任重道遠(yuǎn)。

（一） 壁壘尚待突破

人民法院信息化建設(shè)初期相對(duì)缺乏整體布局和頂層設(shè)計(jì)，加之一定時(shí)期各部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致智慧法院假設(shè)中的數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。隨著人民法院信息化和智慧法院建設(shè)的不斷深入，最高人民法院聚焦一站式多元解紛和一站式訴訟服務(wù)，“廳網(wǎng)線巡”為一體的立體性、多元化訴訟服務(wù)成為中國(guó)法院訴訟服務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向，訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、12368 訴訟服務(wù)熱線、巡回辦理等多種訴訟服務(wù)渠道建設(shè)加速發(fā)展，訴訟服務(wù)平臺(tái)之間不協(xié)調(diào)、對(duì)接不暢的問(wèn)題有所緩解，但仍存在平臺(tái)分工不明確、信息重復(fù)、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，影響了訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。同時(shí)，由于訴訟服務(wù)與司法公開(kāi)都屬于信息化“服務(wù)人民群眾”的內(nèi)容，“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心與司法公開(kāi)“四大平臺(tái)”的關(guān)系必須處理好。目前，訴訟服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一的問(wèn)題仍未徹底解決，“服務(wù)當(dāng)事人”“服務(wù)律師”和“服務(wù)社會(huì)公眾”被相對(duì)割裂，影響了人民法院訴訟服務(wù)的整體效果。

（二） 功能尚待發(fā)揮

“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心提供了豐富的訴訟服務(wù)功能，但就服務(wù)效果而言，智慧訴訟服務(wù)功能仍待進(jìn)一步發(fā)揮。從在線訴訟的各項(xiàng)服務(wù)來(lái)看，網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上開(kāi)庭等應(yīng)用水平未見(jiàn)提高。總體看來(lái)，全國(guó)法院在線訴訟使用率仍然較低，雖然受當(dāng)事人更傾向現(xiàn)場(chǎng)訴訟、現(xiàn)代交通便利化等方面因素的影響，在線訴訟作為未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)于綠色出行、節(jié)能減排、降低成本和提高工作效率有著積極的作用，各級(jí)法院仍要體系化推進(jìn)，加大推動(dòng)線上訴訟服務(wù)發(fā)展應(yīng)用的力度。2019 年，隨著“兩個(gè)一站式”建設(shè)工作的推進(jìn)，人民法院智慧訴訟服務(wù)建設(shè)被賦予了更多期待。從實(shí)踐效果來(lái)看，“兩個(gè)一站式”訴訟服務(wù)建設(shè)仍待深化，如何全面發(fā)揮智慧訴訟服務(wù)在推進(jìn)矛盾糾紛多元化解、緩解法院“案多人少”矛盾、提升司法質(zhì)效方面的作用，仍是擺在智慧法院建設(shè)中的重大問(wèn)題。

（三） 應(yīng)用尚待深入

各地法院的智慧訴訟服務(wù)應(yīng)用還不深入，法院干警和當(dāng)事人對(duì)部分訴訟服務(wù)系統(tǒng)的使用熱情不高，主要原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，重技術(shù)建設(shè)輕業(yè)務(wù)需求。例如，在訴訟服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，一些法院過(guò)分依靠專門技術(shù)人員，忽視審判、執(zhí)行干警在其中作用，系統(tǒng)的創(chuàng)建和維護(hù)與業(yè)務(wù)不銜接，系統(tǒng)中甚至還有一些法律常識(shí)性錯(cuò)誤；由于網(wǎng)站制作維護(hù)技術(shù)人員與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)人員的脫離，當(dāng)事人很難在享受訴訟服務(wù)時(shí)從訴訟服務(wù)網(wǎng)順暢地與法官取得聯(lián)系，導(dǎo)致法院訴訟服務(wù)難以滿足群眾司法需求。其二，重后臺(tái)管理輕日常服務(wù)。一些網(wǎng)站的服務(wù)窗口在主頁(yè)邊緣角落位置，不易被發(fā)現(xiàn)。這些問(wèn)題在訴訟服務(wù)大廳和12368 訴訟服務(wù)熱線建設(shè)中也不同程度地存在，過(guò)度依賴技術(shù)外包服務(wù)，訴訟服務(wù)系統(tǒng)與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)銜接不暢，導(dǎo)致訴訟服務(wù)系統(tǒng)實(shí)用性欠佳，不僅不能為訴訟服務(wù)提供技術(shù)支持，反而徒增當(dāng)事人、律師和辦案法官負(fù)擔(dān)。

（四） 發(fā)展尚不均衡

我國(guó)地域幅員遼闊、情況復(fù)雜，各地法院在智慧訴訟服務(wù)建設(shè)方面面臨不同的形勢(shì)和任務(wù)。近年來(lái)，各地、各級(jí)法院在智慧訴訟服務(wù)建設(shè)方面取得了各具特色的成效，但整體上智慧訴訟服務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。這種不平衡首先變現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)法院在訴訟服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面情況和需求不同，給跨域立案等區(qū)域協(xié)同訴訟服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)了不少阻礙。其次是基層法院、派出人民法庭訴訟服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，智慧訴訟服務(wù)在延伸至“最后一公里”方面還有許多工作要做。最后是各類社會(huì)群體的多元化訴訟服務(wù)需求尚未得到普遍滿足。這些問(wèn)題不但影響了服務(wù)效果，而且影響了不同層級(jí)、不同地區(qū)法院之間的數(shù)據(jù)交換和協(xié)同服務(wù)。智慧訴訟服務(wù)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，與人民群眾對(duì)全方位、高質(zhì)量訴訟服務(wù)的需求還存在相當(dāng)差距，急需更高位階的立法規(guī)范和最高人民法院更高水平的頂層設(shè)計(jì)。

五、智慧訴訟服務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向

新時(shí)代，人民群眾對(duì)高質(zhì)量智慧訴訟服務(wù)的需求勢(shì)必更加迫切和多元。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)迅猛發(fā)展并深入運(yùn)用，人民群眾對(duì)司法的知情、參與、表達(dá)都提出了新的要求。與傳統(tǒng)訴訟服務(wù)相比，智慧訴訟服務(wù)模式打破了時(shí)間、空間的限制，降低了服務(wù)成本，提升了服務(wù)效率，它的發(fā)展完善離不開(kāi)完善的頂層設(shè)計(jì)，要在尊重各地不同需求的前提下推動(dòng)智慧訴訟服務(wù)的均衡發(fā)展。必須打破地區(qū)和部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)訴訟服務(wù)技術(shù)與司法審判業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)功能的充分發(fā)揮和深入應(yīng)用。在推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，服務(wù)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作進(jìn)程中，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，拓展司法為民新渠道，深化訴訟服務(wù)新舉措，尤其要解決好以下問(wèn)題。

（一） 以人民為中心，全面提升司法為民水平

智慧法院建設(shè)過(guò)程中必須全面把握、切實(shí)了解人民群眾的多樣化司法需求。要持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用“用戶思維”開(kāi)展智慧訴訟服務(wù)工作。訴訟服務(wù)的“用戶”是包括訴訟參與人在內(nèi)的社會(huì)大眾，智慧法院建設(shè)絕不只是法院內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理的智能化，而是要面向社會(huì)大眾，以司法為民、司法公正為目標(biāo)，以新技術(shù)推展服務(wù)人民群眾的渠道，不斷滿足社會(huì)多元化司法需求，提升人民群眾在司法活動(dòng)中的獲得感。未來(lái)，智慧訴訟服務(wù)建設(shè)中，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)，尤其是網(wǎng)絡(luò)司法公開(kāi)工作，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的透明度；需要為訴訟參與人提供全流程、一體化訴訟服務(wù)，減少人民群眾訴累，降低訴訟成本；需要建立更加便捷的溝通渠道，更好地接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（二） 服務(wù)與管理并重，開(kāi)創(chuàng)智慧法院新局面

智慧法院建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理并重，推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)和智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理共同發(fā)展，提升法院司法質(zhì)效和司法公信力。未來(lái)，應(yīng)按照“一站式訴訟服務(wù)中心”建設(shè)要求，構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全流程業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，切實(shí)將服務(wù)理念貫穿于智慧法院建設(shè)全過(guò)程和各方面。一是保證審判執(zhí)行和司法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的通暢性和設(shè)計(jì)的精細(xì)化，為法官精確辦案、法院精細(xì)管理和當(dāng)事人精準(zhǔn)服務(wù)提供條件。二是進(jìn)一步推廣網(wǎng)上辦案和電子卷宗同步隨案生成，優(yōu)化辦案系統(tǒng)，提高案件信息準(zhǔn)確性，保證當(dāng)事人的知情權(quán)。三是通過(guò)人民法院相互協(xié)作、規(guī)范訴訟服務(wù)流程，統(tǒng)一訴訟服務(wù)管理平臺(tái)，打破傳統(tǒng)訴訟服務(wù)需限定地域、限定對(duì)象的思維定式，構(gòu)建起本地服務(wù)與跨域服務(wù)“同等對(duì)待、同一標(biāo)準(zhǔn)”的訴訟服務(wù)新模式，方便人民群眾就近訴訟。

（三） 堅(jiān)持“大服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)協(xié)同發(fā)展

服務(wù)當(dāng)事人、訴訟參與人和社會(huì)公眾是智慧訴訟服務(wù)的主要內(nèi)容，必須把訴訟服務(wù)和司法公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民群眾的“初心”。必須堅(jiān)持“大服務(wù)”理念，以“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制”為遵循，聚焦多元解紛、登記立案、分調(diào)裁審、審判輔助、涉訴信訪，堅(jiān)持立體化、全方位服務(wù)導(dǎo)向，為訴訟參與人提供一站式訴訟服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。建議探索開(kāi)發(fā)集司法公開(kāi)和訴訟服務(wù)于一體的智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心與司法公開(kāi)四大平臺(tái)對(duì)接，提供訴訟服務(wù)效果分析、當(dāng)事人信用信息、訴訟輔導(dǎo)、司法建議、社會(huì)治理、案例研判等訴訟服務(wù)和對(duì)外司法大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，擴(kuò)大訴訟智能評(píng)估服務(wù)的案由覆蓋范圍，持續(xù)提升司法公開(kāi)與訴訟服務(wù)的智能程度，并與司法公開(kāi)、訴訟服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，為人民群眾提供更為集約的服務(wù)。

（四） 繼續(xù)深化在線訴訟，構(gòu)建全流程訴訟服務(wù)平臺(tái)

智慧法院是法院信息化建設(shè)的方向，在線訴訟是踐行司法為民、提升審判質(zhì)效的基礎(chǔ)性、全局性工作。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的開(kāi)展，使全流程在線訴訟服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建更加迫切。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展訴訟服務(wù)平臺(tái)立案、繳費(fèi)、證據(jù)交換、庭審、電子送達(dá)等服務(wù)內(nèi)容和功能，全面覆蓋證人、中介機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等所有訴訟參與人。各級(jí)法院全面完成訴訟服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將律師、人民陪審員等納入訴訟服務(wù)范圍，完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上庭審、電子送達(dá)等基本功能，實(shí)現(xiàn)收集用戶評(píng)價(jià)和問(wèn)題反饋功能，促進(jìn)訴訟服務(wù)從個(gè)別流程參與向全流程參與轉(zhuǎn)變。應(yīng)根據(jù)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作新要求，不斷優(yōu)化在線訴訟平臺(tái)和流程，引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開(kāi)展在線訴訟活動(dòng)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)線上、線下訴訟模式互相配合和靈活運(yùn)用。

（五） 聚焦多元解紛，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)體系化

“兩個(gè)一站式”建設(shè)的推進(jìn)，為人民法院智慧訴訟服務(wù)建設(shè)確立了重點(diǎn)。未來(lái)的智慧訴訟服務(wù)建設(shè)中，必須堅(jiān)持全面論和重點(diǎn)論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)立體、多元、高效、協(xié)調(diào)的智慧訴訟服務(wù)體系，不斷提升人民法院服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。面對(duì)“案多人少”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持向技術(shù)要生產(chǎn)力、向改革要生產(chǎn)力，推進(jìn)矛盾糾紛多元解決，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制在社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把多元解紛和訴訟服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，真正做到一站式解紛、全方位服務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

智慧法院正在深刻地改變著司法程序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為提升法院的審判執(zhí)行效率、司法公正水平和訴訟服務(wù)能力提供了機(jī)遇。智慧法院是一個(gè)具有多層含義的概念，其目的和價(jià)值就在于通過(guò)智能技術(shù)與審判工作的深度融合促進(jìn)法院司法效能的整體提升。智慧訴訟服務(wù)是智慧法院建設(shè)的一個(gè)重要方面，直接關(guān)系到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著制度體系和技術(shù)框架的逐漸確立，中國(guó)法院智慧訴訟服務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)在探索中逐漸明朗。當(dāng)然，在智慧訴訟服務(wù)的建設(shè)中，新技術(shù)和舊模式的沖突在所難免，一些問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)。但總歸不能因噎廢食，中國(guó)法院不應(yīng)該也絕不能放棄信息化帶來(lái)的任何便利和遠(yuǎn)大前景，而如何實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)和訴訟業(yè)務(wù)的深度融合，在“維持”和“重構(gòu)”、“傳承”和“創(chuàng)新”之間取得平衡，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)訴訟服務(wù)模式的智慧化再造，就成為未來(lái)智慧訴訟服務(wù)的實(shí)踐和研究中必須努力解決的課題了。

①2017 年3 月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在《最高人民法院工作報(bào)告》中明確提出：“司法改革和信息化建設(shè)作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。”2019 年3 月，周強(qiáng)在《最高法院工作報(bào)告》中則提出“深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化”。“智慧法院”可視作“法院信息化”的發(fā)展和升級(jí)，本文對(duì)二者不做嚴(yán)格區(qū)分。