京津冀協(xié)同發(fā)展碩果累累

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014 年2 月，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展新的歷史篇章。8 年多來，習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列重要論述和重要指示，在每一個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)都及時把脈定向，引領京津冀協(xié)同發(fā)展取得了累累碩果。

通過疏解解決北京大城市病

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展的第8 個年頭。8年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。

“我們緊緊抓住疏解北京非首都功能這個‘牛鼻子’，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展。”在9 月1 日北京市委舉行的“中國這十年·北京”主題新聞發(fā)布會上，北京市常務副市長崔述強回答記者提問時如是說。

人口過多是北京“大城市病”的核心表現(xiàn)。為防止人口規(guī)模失控，2015 年4 月30 日發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“到2020 年，北京市常住人口控制在2300 萬人以內(nèi)，北京‘大城市病’等突出問題得到緩解”。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的新階段。

“北京人口調(diào)控從2015 年被納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、上升到國家戰(zhàn)略高度以后，從這時起，北京在人口調(diào)控的政策強度、重點等方面都發(fā)生了非常大的變化。” 北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

在2015 年北京實施的人口規(guī)模調(diào)控工作方案中，提出以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，即“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能、部分行政性和事業(yè)性服務機構”四大領域的待疏解功能。

據(jù)崔述強介紹，2014 年以來,北京連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項行動，全市累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000 家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000 個，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解的階段性任務。

此外，部分教育醫(yī)療等公共服務功能的疏解也緊鑼密鼓地展開。崔述強介紹，北京電影學院、北京信息科技大學等8 所市屬高校在五環(huán)外建設新校區(qū)，天壇醫(yī)院、友誼醫(yī)院等15 家市屬醫(yī)療資源向外布局，核心區(qū)三級醫(yī)院床位累計疏解2200 余張。

不僅是“疏”，北京堅持疏控并舉，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴控。崔述強介紹，北京制定實施并修訂完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴控非首都功能增量。累計不予辦理新設立業(yè)務近2.4 萬件。功能的疏解帶動中心城區(qū)人口向平原新城、向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。

隨著疏控并舉深入推進，北京人口增速放緩。2017 年，北京常住人口規(guī)模為2170.7 萬人，比2016 年減少2.2 萬人，實現(xiàn)了20 年來的首次負增長；北京第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全市常住人口為2189.3 萬人，符合目標提出的到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點領域持續(xù)推動區(qū)域一體化發(fā)展

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域。

在交通方面，2019 年9 月，大興國際機場建成投運，北京形成航空“雙樞紐”格局，京冀共同規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)。此外，“軌道上的京津冀”加快打造，2019 年京張高鐵開通運營，2021 年京哈高鐵全線貫通，京唐城際鐵路目前正有序推進，北京與周邊主要城市天津、石家莊、張家口、保定、唐山之間均已實現(xiàn)約1 小時以內(nèi)快速通達，環(huán)首都“一小時交通圈”逐步擴大。

在生態(tài)方面，京津冀協(xié)同發(fā)展以來，持續(xù)加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護力度，“北京市民抬頭可見藍天白云的日子成為常態(tài)。永定河865 公里河道實現(xiàn)全線通水，潮白河干流近22 年來首次全線水流貫通。”崔述強說。

在產(chǎn)業(yè)方面，京津冀協(xié)同發(fā)展以來，加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動北京創(chuàng)新資源輻射外溢。崔述強介紹，2014 年以來，中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構9000 余家，北京流向津冀技術合同成交額達1760 億元。經(jīng)過這幾年的協(xié)同發(fā)展，初步形成了由“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”組成的現(xiàn)代化首都都市圈。

“京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)這三個重點領域已率先突破并取得一定成效。”李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“在京津冀產(chǎn)業(yè)一體化方面，比如在共建園區(qū)等方面已經(jīng)取得明顯進展；生態(tài)環(huán)境保護方面也取得了顯著效果，2014 年，北京PM2.5 年均濃度為85.9微克/立方米，2021 年降至33 微克/立方米；而京津冀在交通一體化方面的發(fā)展成果最為豐碩，‘軌道上的京津冀’已經(jīng)初步形成。”

推動雄安新區(qū)、北京城市副中心加入“一核兩翼”新格局

規(guī)劃建設雄安新區(qū)和北京城市副中心，對區(qū)域和國家高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2017 年4 月1 日,中共中央、國務院印發(fā)通知,決定設立河北雄安新區(qū)，由此開啟被稱為“千年大計、國家大事”的國家級新區(qū)建設。

2012 年舉行的北京市第十一次黨代會明確提出通州作為北京城市副中心，2018 年3 月29 日，北京市人大常務委員會聽取和審議了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（草案）》，同年12 月，該規(guī)劃獲批復，北京城市副中心與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼。

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，“兩翼”加快建設，潛力持續(xù)釋放。

雄安新區(qū)已開局起勢。崔述強介紹，北京以“交鑰匙”方式在雄安建設3 所學校、1 所醫(yī)院，目前幼兒園、小學、中學3 所學校已全部建成交付，醫(yī)院項目正在進行室內(nèi)裝修。建成后將由北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學辦醫(yī)支持。

此外，京冀兩地共同建設雄安新區(qū)中關村科技園，3700 余家源自北京的高新技術企業(yè)在雄安注冊。京雄城際鐵路2020年全線開通運營，從北京西站到雄安新區(qū)的時間縮短至50 分鐘，從大興國際機場最快19 分鐘可達雄安新區(qū)。

北京城市副中心自規(guī)劃建設以來，亦交出了一份亮眼的高質(zhì)量發(fā)展答卷：北京市級行政中心順利遷入并實現(xiàn)平穩(wěn)運行，行政辦公區(qū)二期啟動；地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關；京津冀協(xié)同更加緊密，副中心與北三縣一體化發(fā)展取得新成效；綠色發(fā)展底色更加凸顯，藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市逐步成型……

“京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是解決北京‘大城市病’問題。近年來，通過有序疏解北京非首都功能，發(fā)揮‘一核兩翼’重要作用，優(yōu)化調(diào)整了空間布局和經(jīng)濟結(jié)構，破解了長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，走出了一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。”李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

北京冬奧會留下寶貴遺產(chǎn)

習近平總書記指出，辦好2022 年北京冬奧會，是我們對國際奧林匹克大家庭的莊嚴承諾，也是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

距離北京冬奧會結(jié)束已半年有余，冬奧會到底留下了哪些寶貴遺產(chǎn)？北京冬奧組委總體策劃部遺產(chǎn)管理處處長劉興華表示，冬奧盛會在體育、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展等7 個方面、35 個領域形成了諸多寶貴的冬奧遺產(chǎn)，特別是在促進和帶動京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了積極成效，促進了城市和區(qū)域協(xié)同發(fā)展、引領了社會文明進步。

劉興華將北京冬奧會主要成果歸納為4 個方面。一是交通設施相連相通。冬奧會籌辦加速帶動了京張地區(qū)交通基礎設施建設步伐，京張高鐵和京禮高速相繼通車運營，大大縮短北京冬奧會3 個賽區(qū)的通行時間，北京清河站至張家口賽區(qū)太子城站僅需50 分鐘，京禮高速使北京六環(huán)路至張家口的時間由原來的3 個小時縮短了一半。

二是生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。冬奧會賽事期間，北京市空氣質(zhì)量達到了有PM2.5 檢測以來最好水平，“北京藍”已經(jīng)成為常態(tài)。同步實施賽區(qū)生態(tài)修復，最大限度減少場館建設對原生態(tài)環(huán)境的影響，推進水資源循環(huán)利用，高標準保護賽區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促。以冬奧會籌辦為契機，京張兩地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，積極推動區(qū)域在冰雪產(chǎn)業(yè)尤其在冰雪裝備制造、新能源、高科技產(chǎn)業(yè)等冬奧+領域的合作，著力打造互補互促的產(chǎn)業(yè)體系。

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊/攝

雄安站模型。雄安新區(qū)首個重大交通項目，采用多項智能設計理念，是“站城一體、站橋一體、建構一體”的代表性工程。

四是公共服務共建共享。以冬奧會籌辦為契機，京張地區(qū)加大在通信設施、住宿餐飲、醫(yī)療服務、教育等多方面投入，并建立健全協(xié)同共享機制，努力推動和實現(xiàn)區(qū)域整體公共服務水平的提升，為廣大人民群眾帶來更多幸福感和獲得感。

面向未來，后冬奧時代對張家口地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶動潛力有多大？李國平對此信心滿滿，他向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“后冬奧時代，到張家口滑雪的人肯定會越來越多，快速增長的體育文化旅游產(chǎn)業(yè)，將強勁帶動張家口地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并支撐其進入經(jīng)濟快速增長通道。”