四川綿陽(yáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)問(wèn)題淺析

馮濤

傳統(tǒng)村落既有文化內(nèi)涵，也有鄉(xiāng)村美景，具有良好的旅游資源優(yōu)勢(shì)，其資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興道路上建設(shè)“留得住鄉(xiāng)愁，穩(wěn)得住鄉(xiāng)親”的新型農(nóng)村具有重要意義。特別是近兩年，受新冠肺炎疫情影響，人員跨區(qū)域流動(dòng)性減弱，一定程度上推動(dòng)了近郊游、鄉(xiāng)村游的發(fā)展，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供了新的機(jī)遇。四川省綿陽(yáng)市作為古蜀國(guó)文化、藏羌漢文化，客家文化等各類傳統(tǒng)文化的交融地，具有良好的傳統(tǒng)村落資源基礎(chǔ)。為了解綿陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，以及市民對(duì)傳統(tǒng)村落的認(rèn)知情況，筆者于今年4月分別走訪調(diào)研了綿陽(yáng)14個(gè)省級(jí)及以上傳統(tǒng)村落，與村落負(fù)責(zé)人（工作人員）開(kāi)展座談及問(wèn)卷調(diào)查。此外，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷形式獲得了544份市民（其中本地市民有效問(wèn)卷488份）近郊旅游、本地傳統(tǒng)村落認(rèn)知等相關(guān)情況的調(diào)研問(wèn)卷。在此基礎(chǔ)上，筆者就綿陽(yáng)市如何加快相關(guān)資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源與鄉(xiāng)村振興有效轉(zhuǎn)化問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、綿陽(yáng)市傳統(tǒng)村落創(chuàng)建及申報(bào)的基本情況

傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。截至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等五部委聯(lián)合發(fā)布《第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》，全國(guó)認(rèn)定進(jìn)入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的村落總數(shù)已達(dá)到了6819個(gè)。綿陽(yáng)也積極參與了傳統(tǒng)村落創(chuàng)建工作，目前共成功創(chuàng)建省級(jí)以上傳統(tǒng)村落56個(gè)（含中國(guó)傳統(tǒng)村落16個(gè)），這其中包括以七曲山大廟及古柏林為主要特色的梓潼縣七曲山村、以古建筑群及紅色文化為主要特色的江油市青林口村、以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村夯土建筑為主要特色的游仙區(qū)鐵爐村、以白馬藏族傳統(tǒng)民居及民俗文化為主要特色的平武縣亞者造祖村等具有較廣泛知名度的村落。在創(chuàng)建省級(jí)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上，綿陽(yáng)還成功創(chuàng)建了江油市二郎廟鎮(zhèn)青林口村、平武縣豆叩鎮(zhèn)銀嶺村、游仙區(qū)劉家鎮(zhèn)曾家埡村和鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)龍臺(tái)村4個(gè)“四川最美古村落”。

二、當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有利條件

（一）鄉(xiāng)村旅游意愿加強(qiáng)

受疫情影響，近兩年旅游消費(fèi)市場(chǎng)低迷。以文化和旅游部發(fā)布的2022年清明節(jié)假期文化和旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)為例，國(guó)內(nèi)旅游出游人次較去年同期不升反降，僅恢復(fù)到2019年同期的68.0%。但據(jù)同期攜程數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村旅游已較2019年同期恢復(fù)92%，是復(fù)蘇勢(shì)頭最強(qiáng)勁的旅游品類之一。在常態(tài)化疫情防控下，同期綿陽(yáng)市旅游市場(chǎng)也主要以“綿陽(yáng)人游綿陽(yáng)”為主，春日踏青游景備受青睞。在該背景下，順應(yīng)階段性旅游市場(chǎng)特點(diǎn)，開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)傳統(tǒng)村落的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大本地旅游目的地，刺激和釋放本地消費(fèi)潛力，將是促進(jìn)消費(fèi)和提振經(jīng)濟(jì)的有力舉措。在本次調(diào)研回收的488份綿陽(yáng)本地有效問(wèn)卷中，62.5%的受訪者表示2022年一季度在城市周邊郊區(qū)、鄉(xiāng)村有過(guò)休閑、旅游經(jīng)歷，21.9%的受訪者次數(shù)更是在3次及以上。此外，有75.6%的受訪者表示對(duì)到傳統(tǒng)村落游玩感興趣，這說(shuō)明綿陽(yáng)傳統(tǒng)村落旅游有較大的挖掘潛力。

（二）傳統(tǒng)村落改造政策支持加大

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重背景下，傳統(tǒng)村落所具有獨(dú)特旅游資源稟賦就顯得尤為可貴。傳統(tǒng)村落通過(guò)傳統(tǒng)建筑、非遺傳承等內(nèi)容或形式吸引寶貴的人流資源，并配套發(fā)展相應(yīng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)居民穩(wěn)定增收的有效途徑。并且，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持下，近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的道路、交通、電力等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)解決了重要的“沉沒(méi)成本”問(wèn)題，許多傳統(tǒng)村落目前都已處于綿陽(yáng)市區(qū)兩小時(shí)交通圈內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)便捷到達(dá)。《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供了進(jìn)一步的政策支持。近期中央財(cái)政也對(duì)2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)）予以了定額獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，西部示范縣補(bǔ)助基準(zhǔn)高達(dá)5000萬(wàn)元，獲獎(jiǎng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)傳統(tǒng)村落建設(shè)的雙贏。

（三）樣板村落示范效果較好

目前，綿陽(yáng)部分傳統(tǒng)村落的旅游開(kāi)發(fā)已初見(jiàn)成效，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)了增收致富，說(shuō)明了傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)的可行性。除因七曲山大廟而常年游客如織的梓潼縣七曲山村外，據(jù)相關(guān)部門介紹，江油市青林口村依托青林口白花桃、古鎮(zhèn)風(fēng)景等作風(fēng)景文章；依托紅軍橋等紅四方面軍遺跡作紅色文章；依托青林口包蛋、豆腐宴等特色美食做味道文章，2021年全年接待游客100萬(wàn)人次，帶來(lái)綜合旅游收入達(dá)到5500萬(wàn)元左右。游仙區(qū)鐵爐村的旅游開(kāi)發(fā)則主要集中于近幾年，該村在引進(jìn)全新的現(xiàn)代夯土技術(shù)建立連片川西北現(xiàn)代夯土房的基礎(chǔ)上，配套打造用于國(guó)學(xué)、茶咖的“祠堂書(shū)院”、以及鐵爐小鋪、涂家灣農(nóng)場(chǎng)、觀景平臺(tái)、山灣建設(shè)展廳等設(shè)施，2021年5月基本建成以來(lái)，全村已接待旅游人次5萬(wàn)人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B說(shuō)，周末時(shí)該村鐵爐面館20元/碗的“鐵爐面”供不應(yīng)求，小面館每天的收入可以達(dá)到3000元以上。

三、傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)中存在的困境

（一）總體數(shù)量偏少，縣域間數(shù)量差距大

四川進(jìn)入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的村落總數(shù)已達(dá)到333個(gè)，綿陽(yáng)作為古蜀國(guó)文化、藏羌漢文化，客家文化等各類傳統(tǒng)文化的交融地，但進(jìn)入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的村落總數(shù)僅16個(gè)，僅占四川的4.8%，與同處川北地區(qū)的巴中市（27個(gè)），廣元市（26個(gè)）尚有一定差距，特別是廣元市昭化區(qū)區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落達(dá)12個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)，優(yōu)勢(shì)明顯。此外，市內(nèi)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建進(jìn)度也差距懸殊，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)及開(kāi)發(fā)較早的游仙區(qū)，共成功創(chuàng)建14個(gè)省級(jí)以上傳統(tǒng)村落，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，占到綿陽(yáng)國(guó)家傳統(tǒng)村落總數(shù)的近三分之一。但目前區(qū)域面積占綿陽(yáng)13%的三臺(tái)縣尚無(wú)國(guó)家傳統(tǒng)村落，省級(jí)傳統(tǒng)村落也僅有2個(gè)。

（二）保護(hù)動(dòng)力不足，傳統(tǒng)建筑消亡加速

一方面，傳統(tǒng)村落保護(hù)需要持續(xù)、大量的資金投入，本次直接調(diào)研的14個(gè)省級(jí)以上傳統(tǒng)村落中，鐵爐村、七曲村、上游村及亞者造祖村的開(kāi)發(fā)及保護(hù)投資都已經(jīng)達(dá)2000萬(wàn)元以上，如果不能形成發(fā)展與保護(hù)的良性循環(huán)，完全依托財(cái)政投入的壓力將十分巨大。據(jù)綿陽(yáng)市鹽亭縣相關(guān)部門介紹，該縣青峰村四個(gè)傳統(tǒng)院落主體修復(fù)還舊預(yù)計(jì)需300萬(wàn)元以上資金；鳳林村桑家大院目前院內(nèi)局部還原修補(bǔ)，在村民免費(fèi)投工投料基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)所需的40萬(wàn)余元工匠費(fèi)都均無(wú)著落。14個(gè)調(diào)研村落中，有11個(gè)村在受訪時(shí)表示自身造血功能不足，保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難是當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)中的主要困難。另一方面，傳統(tǒng)村落中許多傳統(tǒng)民居并不能適應(yīng)現(xiàn)代居住需求，如不能有效開(kāi)發(fā)利用，絕大部分居民為改善居住條件，會(huì)在原址進(jìn)行改建或重建，傳統(tǒng)村落環(huán)境、格局風(fēng)貌嚴(yán)重破壞，傳統(tǒng)建筑消亡加速。據(jù)綿陽(yáng)市梓潼縣省級(jí)傳統(tǒng)村落柏林灣村工作人員介紹，該村境內(nèi)的傳統(tǒng)村落建筑已所剩不多，村內(nèi)原有一座100余年歷史的老宅，宅內(nèi)有壁畫(huà)、神墻等古物，但由于缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致墻面損壞，成為危房，在2021年土地增減掛鉤政策下拆除。據(jù)鹽亭縣相關(guān)部門介紹，該縣中國(guó)傳統(tǒng)村落龍臺(tái)村王家大院仍為居民主要居住場(chǎng)所；大興鄉(xiāng)青峰村傳統(tǒng)村落核心建筑四大院子中，一個(gè)院落仍為居民主要居住場(chǎng)所，兩個(gè)院落年久失修，整體破爛不堪，局部已經(jīng)坍塌。該縣省級(jí)傳統(tǒng)村落五和村張家大院維修保護(hù)后，目前也已出現(xiàn)漏光漏雨，木料基腳霉?fàn)€等問(wèn)題。

（三）開(kāi)發(fā)宣傳不夠，知名傳統(tǒng)村落較少

即便有好的資源稟賦，但離開(kāi)了開(kāi)發(fā)與宣傳，資源也無(wú)法轉(zhuǎn)化為資本。在調(diào)研的14個(gè)村落中，就本村鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)情況，認(rèn)為比較好和一般的各占一半，沒(méi)有選擇很好的村落。例如，據(jù)游仙區(qū)相關(guān)部門介紹，該區(qū)魚(yú)泉村、上方寺村的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均還未正式啟動(dòng)。據(jù)鹽亭縣相關(guān)部門介紹，該縣龍臺(tái)村的保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃目前尚在編制中。并且，從調(diào)研情況看，雖然傳統(tǒng)村落總體在市內(nèi)具有一定的知名度，綿陽(yáng)16個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，81.4%的受訪者表示聽(tīng)過(guò)一個(gè)及以上，但除七曲山村知曉度55.1%，青林口村知曉度19.8%以外，其它中國(guó)傳統(tǒng)村落知曉度均在10%以下。大部分傳統(tǒng)村落知曉范圍總體限定在本縣（市、區(qū)）內(nèi)，游仙區(qū)曾家埡村、上方寺村，安州區(qū)紅牌村，鹽亭縣龍臺(tái)村、青峰村均在其它部分縣（市、區(qū)）存在無(wú)一名受訪者知曉的情況。在去過(guò)一個(gè)以上中國(guó)傳統(tǒng)村落的291名受訪者中，有39.5%認(rèn)為綿陽(yáng)傳統(tǒng)村落存在開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題，村落游玩項(xiàng)目無(wú)法支撐一天游玩時(shí)間；有34.4%認(rèn)為存在宣傳不足的問(wèn)題，傳統(tǒng)村落相關(guān)信息是很偶然獲得。

（四）管理配套偏弱，長(zhǎng)期規(guī)劃落地困難

傳統(tǒng)村落的管理具有一定的特殊性及專業(yè)性，需要與之相適應(yīng)的機(jī)制、機(jī)構(gòu)及人員，但目前大部分傳統(tǒng)村落都與此存在較大差距。例如，據(jù)鹽亭縣相關(guān)部門介紹，該縣傳統(tǒng)村落中的部分傳統(tǒng)建筑存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，建筑本身產(chǎn)權(quán)清楚，并且有居民居住，但該類建筑的消防、維修、管理等又可能需要財(cái)政投入，存在一定矛盾，還需要探索相應(yīng)的權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。據(jù)江油市相關(guān)部門介紹，國(guó)家傳統(tǒng)村落均是由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)在管理，特別是青林口村某工作人員反映，青林口村古建豐富、人流量大，由村委會(huì)進(jìn)行管理確存在級(jí)別偏低、人員不足的問(wèn)題，希望提高青林口景區(qū)的管理級(jí)別。此外，與傳統(tǒng)村落保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理相配套的專業(yè)人才也普遍缺乏，14個(gè)受調(diào)查的村落中，有8個(gè)村認(rèn)為相關(guān)專業(yè)人才不足是傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)中面臨的主要困境。而與管理配套偏弱相伴的往往是長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，并且已有規(guī)劃落地困難。據(jù)游仙區(qū)相關(guān)部門介紹，各村的傳統(tǒng)村落保護(hù)方案中，大都側(cè)重對(duì)傳統(tǒng)村落建筑原貌的保護(hù)，但對(duì)世代傳承的風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰等活態(tài)文化的保護(hù)，缺乏足夠的重視和有效的措施。并且在開(kāi)發(fā)規(guī)劃上對(duì)傳統(tǒng)村落的故事、人物、民俗文化宣傳利用不夠，許多傳統(tǒng)村落的原生個(gè)性正在逐漸失去。

■湖邊牧羊｜曹丕業(yè)/攝

四、政策建議

（一）扎實(shí)開(kāi)展普查，摸清傳統(tǒng)村落真實(shí)家底

扎實(shí)摸清綿陽(yáng)傳統(tǒng)村落的家底，一方面，中國(guó)傳統(tǒng)村落申報(bào)間隔逐步拉長(zhǎng)，申報(bào)落后地區(qū)很難完成數(shù)量超趕，所以更要努力把握每次申報(bào)機(jī)會(huì)，利用申報(bào)間隔扎實(shí)核清可申報(bào)為省級(jí)以上傳統(tǒng)村落的家底，積極對(duì)上爭(zhēng)取，爭(zhēng)取成功申報(bào)更多中國(guó)傳統(tǒng)村落。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)價(jià)值的評(píng)估，只有當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，村落布局總體合理，物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)豐富的傳統(tǒng)村落，短期內(nèi)才具有相對(duì)較低的開(kāi)發(fā)投入與較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)價(jià)值。并且傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)潛力的評(píng)估可考慮請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，前期遴選出部分傳統(tǒng)村落重點(diǎn)扶持，盡量避免后期無(wú)效或低效開(kāi)發(fā)的出現(xiàn)。

（二）開(kāi)發(fā)保護(hù)并舉，逐步形成良性循環(huán)機(jī)制

通過(guò)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，建設(shè)拿得回“牌子”、留得住鄉(xiāng)愁、引得到游客、富得了村民的新型傳統(tǒng)村落。既要加大傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度與范疇，對(duì)傳統(tǒng)村落中的老院子、老房子、老天井、古樹(shù)等不可再生的物質(zhì)資源加強(qiáng)維護(hù)與防火、防雷等預(yù)見(jiàn)性保護(hù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加強(qiáng)傳承。也要開(kāi)拓傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)思路，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，包括但不限于民宿，沿河傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)“夏日水經(jīng)濟(jì)”，為本地特色產(chǎn)品申請(qǐng)地理保護(hù)標(biāo)志，開(kāi)發(fā)民族文化特色產(chǎn)品，促進(jìn)非遺的市場(chǎng)化拓展，配套開(kāi)發(fā)觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等。最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)保護(hù)為開(kāi)發(fā)提供物質(zhì)及文化資源基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)發(fā)為保護(hù)提供資金及群眾支持，逐步形成正向內(nèi)部平衡，減少對(duì)財(cái)政等外部資源的需求力度的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)傳播引流，將宣傳與開(kāi)發(fā)進(jìn)程匹配

有計(jì)劃的加強(qiáng)宣傳，逐步強(qiáng)化市民對(duì)傳統(tǒng)村落“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的整體認(rèn)知，提高各縣（市、區(qū)）成熟傳統(tǒng)村落景區(qū)的區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域知名度，在疫情防控允許下促進(jìn)市內(nèi)的跨縣旅游。加強(qiáng)對(duì)各傳統(tǒng)村落景區(qū)游客接待能力的評(píng)估，匹配相應(yīng)的宣傳力度，強(qiáng)化人流強(qiáng)度預(yù)警，提升游客體驗(yàn)，避免涸澤而漁，以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度去對(duì)待每一個(gè)傳統(tǒng)村落。針對(duì)平武三個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落整體資源豐富，但交通相對(duì)不便的情況，除利用九寨溝環(huán)線公路加強(qiáng)過(guò)境游客宣傳外，要充分利用好綿（綿陽(yáng)）九（九寨溝）高速建設(shè)契機(jī)，預(yù)先加強(qiáng)平武傳統(tǒng)藏族村落旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力，并抓好先期宣傳，搶占綿九高速對(duì)沿途旅游業(yè)帶動(dòng)的先機(jī)。

（四）強(qiáng)化管理配套，確保規(guī)劃科學(xué)高效落地

在立足村情、尊重民意的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)編制或完善各傳統(tǒng)村落的保護(hù)及開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在注重短期目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃一致性的同時(shí)，盡量以“跳起摸高”的標(biāo)準(zhǔn)制定階段性目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃需求，盡量匹配相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等，逐步豐富和完善傳統(tǒng)村落保護(hù)資料，建設(shè)專門的場(chǎng)所存放并展示專業(yè)檔案及與村落記憶相關(guān)的物品；根據(jù)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)等相關(guān)情況，完善管理制度，明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)，以及產(chǎn)權(quán)所有人在傳統(tǒng)建筑保護(hù)上的權(quán)責(zé)。此外，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落規(guī)劃落實(shí)情況的檢查與督促，確保規(guī)劃科學(xué)高效落地。