自貿試驗區與RCEP產業合作的分析路徑與實施策略

周金凱

(北京青年政治學院，北京 100102)

一、引言

RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)是當今世界最大且最具影響力的自由貿易區之一，其帶來的區域產業鏈重構和全球產業板塊集聚效應，將為我國深化與東盟及亞太區域各方產業合作搭建新平臺。習近平總書記(2020)提出：“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。”因此，結合自由貿易試驗區與自由貿易區的聯動機制(以下簡稱“雙自聯動”)，以建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡稱北京“兩區”)為例，探討我國自貿試驗區與RCEP產業合作的分析路徑和實施策略，是高要求推進國家區域協調發展戰略，高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》和高質量共建“一帶一路”的創新實踐，對我國構建更高水平開放型經濟新體制具有重要的指導和借鑒價值。

二、文獻綜述

與RCEP開展高質量的經貿合作是我國構建“雙循環”發展格局的重要一環。目前，圍繞如何開展與RCEP經貿合作這一主題，國內外學者已從國際、國家、省市等層面進行了一系列研究，并取得了一定成效。

于國際層面來講，RCEP將推動國際經貿的增長和國際規則體系的改革。JUSOH和RAMLI(2021)認為簽訂RCEP將會大幅提升區域內的國際直接投資，如中國、印度尼西亞、馬來西亞等RCEP成員已經實施新的措施提高國內投資便利化水平，旨在吸引和提升外商直接投資。WEN等(2021)研究得出，RCEP的關稅減讓將對全球價值鏈產生深刻的影響。一方面，RCEP將強化成員國在全球價值鏈中的地位，其中澳大利亞、新西蘭、東盟和日本憑借比較優勢，具有向價值鏈頂端延伸的潛質；韓國全球價值鏈分工地位的提升速度很快。另一方面，美國和西歐在全球價值鏈分工中的地位將有所下降。張曉通等(2021)指出RCEP將對世界貿易體系產生深遠影響，既有助于形成以東亞為主體、沒有美歐參與的巨型區域貿易集團，并推動世界貿易體系多極化發展，又有助于RCEP成員參與國際規則體系改革，促進符合發展中國家利益的國際經貿規則與美歐主導的現有國際規則體系融合。

于中國層面講，RCEP將促進我國經貿的發展和新發展格局的構建。張恪渝和周玲玲(2021)研究指出，RCEP對我國實際GDP、居民福利及進出口等產生積極影響，將促進勞動力進一步向東南沿海轉移。在產業層面，我國農業的多數部門、主要勞動密集型產業將獲益更多。王厚雙等(2022)主張依托自由貿易試驗區創建RCEP框架下的中日韓綜合合作示范區，推動打造我國對外開放新格局的步伐。余淼杰和蔣海威(2021)認為，RCEP將促進我國的貿易與投資發展，有助于帶動經濟外循環，引領經濟內循環，推動形成“雙循環”新發展格局。

于省市層面講，RCEP將加快我國各省市的經貿發展和自由貿易試驗區(港)的建設。陳靚和談茜(2021)提出根據RCEP高水平經貿規則的要求，國家在上海自貿試驗區和臨港新片區率先進行開放試點和壓力測試，為我國自貿試驗區建設提供可資借鑒的實踐經驗和決策依據。李猛等(2021)主張將海南自由貿易港建設與RCEP結合，形成我國對外開放的戰略合力，共同推進國內國際雙循環。陳建瓊(2021)研究得出，RCEP在促進蘇州的外貿發展和提升蘇州在全球價值鏈中的地位同時，還會使蘇州面臨來自產業鏈升級和國際高標準規則執行方面的壓力。

眾所周知，一國(地區)的貿易競爭力本質上是產業競爭力的體現，恰恰正是產業層面的國際競爭與合作對一國(地區)的經貿發展產生直接影響。在我國與RCEP經貿合作問題上，既有研究主要圍繞GDP、居民福利、進出口和價值鏈重構等宏觀領域展開分析，而從產業層面出發，研究我國與RCEP的合作問題則略顯不足，尤其是在我國以自貿試驗區打造對外開放新高地的背景下，自貿試驗區與RCEP開展產業合作的領域如何確定、合作領域確定后該以何種機制和策略推進、實施的機制和策略是否有助于推動國家區域協調發展和新發展格局構建等等，這些事關我國切身利益的問題，缺乏深入的探討與研究。因此，基于產業國際競爭力評價體系和貿易結合度評價指標，構建我國自貿試驗區與RCEP之間產業合作的分析框架，以北京“兩區”為例，明確二者的產業合作領域。在此基礎上，依據“雙自聯動”機制，探究我國自貿試驗區如何圍繞確定的產業合作領域，與RCEP開展高質量的產業合作。

三、自貿試驗區與RCEP產業合作的分析路徑

(一)產業國際競爭力的綜合評價

產業國際競爭力是一國(地區)產業發展水平的根本體現，直接影響該國(地區)在國際產業分工與合作中的地位，是該國(地區)進行國際產業合作的參考依據。因此，從自貿試驗區所在省市的產業比較優勢和競爭優勢出發，研究地區產業國際競爭力的變化規律，并將其作為確定與RCEP產業合作領域的重要依據。

1.產業國際競爭力的定義

目前，學術界關于產業國際競爭力的定義并未形成共識。由于產業國際競爭力的評價方法眾多，如多因素(環境)綜合評價法、多因素(工業)綜合評價法、生產率法、進出口數據法以及波特的鉆石模型評價法等，陳立敏和譚立文(2003)指出，學者對產業國際競爭力怎樣定義，就會選擇怎樣的指標并處理相應的數據。鑒于分析以貿易數據為基礎，通過產業國際競爭力研究自貿試驗區與RCEP的產業合作路徑，故將產業國際競爭力定義為：在國際貿易過程中，某國或某一地區的某個特定產業相對于他國或地區同一產業在比較優勢和競爭優勢方面所體現出的綜合競爭能力。

2.構建產業國際競爭力評價體系

在以經貿數據評價產業國際競爭力的方法中，金碚等(2006)構建了產業國際競爭力綜合評價體系，并運用在我國制造業國際競爭力研究領域。李鋼和劉吉超(2012)在原有評價體系的基礎上，融入了動態分析，將評價指標的變化視作一個時間連續的過程，使得產業國際競爭力綜合評價體系更為全面合理。因此，借鑒李鋼和劉吉超(2012)的評價體系，系統分析自貿試驗區所屬省市的產業國際競爭力演變。

根據綜合評價體系，一國(地區)的產業國際競爭力綜合優勢包括比較優勢和競爭優勢兩方面。其中，產業國際競爭力的比較優勢主要指一個國家(地區)憑借資源稟賦優勢，例如良好的自然條件、豐富的礦藏或廉價的勞動力等，使該國(地區)生產某種產品的成本相對其它國家(地區)較低，使得該國(地區)在貿易出口中擁有比較優勢。產業國際競爭力的競爭優勢主要反映一國(地區)產品占領國際市場并獲取利潤的能力。這一優勢主要源于該國(地區)的技術創新與進步、高級人力資源的開發運用、生產管理模式的改進和國際高標準的產品與服務等。在國際貿易中，一國(地區)出口產品正是憑借著競爭優勢提升國際市場占有率和貿易競爭力，從而獲取較高的利潤。

如表1所示，比較優勢評價指標體系構成包括靜態指標為目標行業出口占國家(地區)商品出口總額的比重和顯示性比較優勢指數；動態指標為出口增長率優勢指數和顯示性比較優勢指數變化率。競爭優勢評價指標體系構成包括靜態指標為國際市場占有率和貿易競爭力指數；動態指標為國際市場占有率提升速度和貿易競爭力指數提升速度。為便于分析，設定綜合評價指標的每個基礎指標權重為1/8，比較優勢和競爭優勢權重各占1/2。需要說明的是，由于權重設定的標準不同將得出不同的競爭力綜合指數值，會對結果判斷產生一定的影響，但基本結論不會有實質性的改變。

表1 產業國際競爭力綜合評價體系

設定2003年的產業國際競爭力指數均為100。以2003年為基期，按照基礎指標所占權重計算2009年、2015年和2021年各行業的國際競爭力比較優勢指數和競爭優勢指數，進而得出競爭力綜合指數。因素層指標的指數計算方法分為A和B兩種，其中A指標的出口增長率優勢指數、顯示性比較優勢指數變化率、貿易競爭力指數、國際市場占有率提升速度和貿易競爭力指數提升速度按公式(1)計算，B指標的目標行業出口占國家(地區)商品出口總額的比重、顯示性比較優勢指數和國際市場占有率按公式(2)計算。當年某行業的產業國際競爭力指數大于100時，表示該行業的產業國際競爭力相對2003年有所提升，數值越大表示提升的越快；相反，年某行業的產業國際競爭力指數小于100時，表示該行業的產業國際競爭力有所下降，數值越小表示下降的越快。需要說明的是，由于該指標體系用于評價某一行業的國際競爭力年度變化情況，數據只進行縱向比較，不以橫向數據作為比較行業間國際競爭力大小的依據。

A指標年指數=(A指標年值

-A指標2003年值)+100

(1)

B指標年指數=(A指標年值

/A指標2003年值)×100

(2)

3.產業國際競爭力的評價

截至2022年5月，我國共有21個自貿試驗區。由于數量眾多，難以一一進行產業國際競爭力評價。為便于研究，以北京“兩區”為例，對北京市的產業國際競爭力進行評價，旨在為相關研究提供可資借鑒的解決思路。在數據來源方面，以聯合國統計司(署)、中國海關和北京海關的貿易數據為支撐。在產業選取方面，聯合國商品貿易統計數據庫將所有貿易分為22大類。以此為基礎，對其中的個別行業進行合并，最終得到16個行業大類，如表2所示。通過對產業比較優勢指數、產業競爭優勢指數和產業國際競爭力綜合指數分析得出：北京現代制造業的產業國際競爭力綜合指數整體呈上升態勢，主要原因包括以下兩方面。

一方面，北京現代制造業的比較優勢增長明顯。按照產業國際競爭力的比較優勢評價指標體系計算，得出北京各行業2009年、2015年和2021年的比較優勢指數。以2003年各行業的比較優勢指數100為參照，2021年比較優勢指數增長明顯的行業包括：礦產品及其制品，化工產品，珠寶、貴金屬產品和運輸設備，主要是資本和技術密集型的現代制造業。此外，2003—2021年，塑料和橡膠制品、造紙印刷品、賤金屬及其制品等傳統制造業的比較優勢出現大幅增長，之后又顯著下降，如賤金屬及其制品的比較優勢2009年增長至128,2021年又降至85。

另一方面，北京現代制造業的競爭優勢指數增長顯著。按照產業國際競爭力的競爭優勢評價指標計算，得出北京各行業2009年、2015年和2021年的競爭優勢指數。以2003年各行業的競爭優勢指數100為參照，2021年競爭優勢指數增長明顯的行業主要包括礦產品及其制品，化工產品，珠寶、貴金屬產品，運輸設備和各類儀器、鐘表等，涉及主要資本和技術密集型產業。此外，2003—2021年，部分行業的競爭優勢出現大幅增長后又逐步下降，如塑料和橡膠制品、木及編結材料制品、造紙印刷品、賤金屬及其制品、機電產品等。以上說明，北京主要傳統制造業的競爭優勢在經歷了一段時期提升后，隨著產業轉型升級又出現逐步下降。

表2 北京產業國際競爭力評價指標與指數情況

4.產業國際競爭力評價結論

綜合考慮產業國際競爭力的比較優勢、競爭優勢和綜合優勢指數變化情況，主要得出以下兩方面結論。

其一，北京產業國際競爭力的提升是比較優勢和競爭優勢綜合作用的結果。以2021年為例，北京產業國際競爭力出現顯著增長的行業中，產業比較優勢和競爭優勢較2003年同時提升。例如，2021年化工產品的比較優勢指數為345，競爭優勢指數為238；運輸設備的比較優勢指數為153，競爭優勢指數為181。林毅夫(2021)提出，比較優勢的發展是競爭優勢的基礎，只有充分依靠和發揮一國(地區)的比較優勢才能建立自身的競爭優勢。近年來，北京產業發展在充分發揮比較優勢的基礎上，注重培育科學技術、高端人才和現代管理等競爭性生產要素，促進了產業比較優勢更好地向競爭優勢轉化，推動產業國際競爭力的整體提升。其二，北京現代制造產業競爭力增強勢頭明顯。根據產業競爭力評價結果，2003—2021年，勞動密集型產業和部分傳統資本密集型產業的比較優勢經歷增長后，又呈下降趨勢，甚至是降至2003年的水平之下。同時，與高端產業發展相關的現代制造業，如化工產品、運輸設備、各類儀器儀表的產業比較優勢和競爭優勢則呈雙增強態勢。這一態勢所引發的示范效應又將促進與之相關的現代制造服務業發展，符合北京產業轉型升級的方向。

(二)北京與RCEP的貿易緊密程度評價

傳統的國際貿易理論認為，國際分工與國際貿易互為條件、相互制約。其中，國際分工具有決定性，是國際貿易的基礎。國際貿易是聯結國際分工的紐帶，引導國際分工的發展。因此，基于北京與RCEP的產業貿易數據，研究雙方的國際貿易緊密程度，有助于進一步明確二者產業合作的領域。

貿易結合度指數(TCD)用來衡量兩國(地區)在貿易方面的相互依存度，指一國(地區)對某一貿易伙伴的出口占該國(地區)出口總額的比重與該貿易伙伴進口總額占世界進口總額的比重之比。根據該指標的統計標準，當貿易結合度指數大于1時，表明雙方的貿易聯系緊密。其數值越大，表明雙方的貿易緊密程度越高。當貿易結合度指數小于1時，表明雙方貿易聯系松散。其數值越小，表明雙方的貿易緊密程度越低。

如表3所示，2019—2021年，北京與RCEP的貿易結合度指數大于1的產業幾乎囊括所有行業。其中，北京對RCEP的產品需求中，資本和技術密集型產業增長態勢明顯。如賤金屬及其制品的TCD由2019年的2.41增長至2021年的7.39；運輸設備的TCD由2019年的3.91增長至2021年的14.20；各類儀器、鐘表的TCD由2019年的2.70增長至2021年的5.79。RCEP對北京的產品需求中，勞動密集型產業的增長尤為明顯。如皮革相關產品的TCD由2019年的3.79增長至2021年的34.56；木及編結材料制品的TCD由2019年的4.16增長至2021年的12.74。由此表明，2019—2021年，北京與RCEP其它14個成員國的貿易緊密程度在逐年增強。其中，RCEP其它14個成員國對北京資本和技術密集型產品的需求正在顯著提升，而北京對RCEP其它14個成員國的勞動密集型產品需求尤為強勁。

表3 2019—2021年北京與RCEP貿易結合度指數

(三)明確自貿試驗區與RCEP的產業合作領域

通過產業國際競爭力評價和貿易結合度指標評價得出：確定自貿試驗區與RCEP的產業合作領域，一方面，需要從自貿試驗區所屬省市的產業比較優勢和競爭優勢出發，遵循產業國際競爭力發展規律。例如，2003—2021年，北京與高端產業發展相關的現代制造業國際競爭力正在顯著提升，具備與RCEP開展高端產業合作的條件。另一方面，自貿試驗區與RCEP產業合作要依據國際分工與國際貿易理論，注重雙邊貿易結合程度對產業合作的引導作用。自貿試驗區所屬省市與RCEP的產業貿易關系越緊密，越有助于在該領域深化產業合作。比如，RCEP對北京的化工產品、運輸設備、各類儀器和儀表等現代制造業領域的貿易依賴程度較高，且這種關系正在逐年增強，適合深入開展高端產業合作。綜上所述，明確自貿試驗區與RCEP的產業合作領域，需要結合產業國際競爭力和國際貿易緊密程度展開分析。北京憑借在現代制造業領域產業競爭力的持續提升和與RCEP逐年緊密的貿易依存關系，使得“兩區”具備與RCEP開展高端產業合作的條件和基礎。接下來，通過分析自貿試驗區與自貿區的聯動機制，探究我國與RCEP開展產業合作的可行性措施。

四、自由貿易區與自由貿易試驗區的聯動機制

(一)自由貿易區與自由貿易試驗區的概念

首先，自由貿易區(Free Trade Area)與自由貿易試驗區(Pilot Free Trade Zone)是兩個截然不同的概念。根據維基百科定義，自由貿易區是一個國際范疇的概念，指簽訂自由貿易協定的成員方之間相互取消貿易中的關稅和配額限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。而自由貿易試驗區是一個國內概念，指在主權國家或地區的關境以內，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅和取消配額自由進出。我國國內的自由貿易試驗區(港)均屬于FTZ的范疇，如中國(上海)自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區，而RCEP則屬于FTA的范疇。自由貿易區更加關注國際區域合作，自由貿易試驗區是自由貿易區在一國國內的落腳點，其先行先試服務于自由貿易區。

其次，自由貿易區與自由貿易試驗區是不同的開放模式。自由貿易區與自由貿易試驗區分別是一國協定式開放模式和自主式開放模式的代表。自由貿易區是區域經濟一體化的組織形式，它基于國家或地區間簽署的自由貿易協定，在不同經濟體之間建立自由貿易區域以促進成員間商品的自由流動，是一種協定式開放模式。自由貿易試驗區是一國根據自身的開放安排，主動在國內有開放條件的地區劃出特定區域率先進行對外開放的先行先試，旨在對照國際高標準經貿規則進行壓力測試和制度創新，逐步形成可復制的經驗模式并向國內推廣，進而帶動更高水平的整體對外開放，是一種國家自主式開放模式。

最后，自由貿易區與自由貿易試驗區承擔著共同使命。自由貿易區與自由貿易試驗區共同承擔著一國構建開放型經濟體制的使命。以我國為例，黨的十九屆五中全會提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展。”自由貿易區與自由貿易試驗區建設作為我國實施高水平對外開放的兩種模式，共同承載著構建更高水平開放型經濟新體制的使命。

(二)自由貿易區與自由貿易試驗區的聯動機制

基于自由貿易區與自由貿易試驗區的共同使命，科學合理發揮二者在產業鏈重構、建設目標、推進措施和參與主體等方面的協同聯動機制，將為構建高質量的國際國內經貿合作格局提供保障。

第一，產業鏈重構協同聯動。一方面，自由貿易區內產業鏈重構是自貿試驗區產業鏈重新布局的外在動力。FUJITA等(2001)認為，自由貿易區的關稅政策帶來交易成本的降低，成為生產商實施多極化海外擴張戰略的動力。自由貿易區通過降低或取消關稅壁壘、推進貿易與投資自由化便利化等措施，推動區域內商品與要素的自由流動，形成統一大市場，進而促使各成員產業與生產環節向比較優勢和競爭優勢顯著的地區轉移和集聚。從整個區域角度來看，自由貿易區以統一大市場效應持續優化區域內的產業鏈分工，促使各成員的產業分工地位不斷調整，為國內自貿試驗區對照國際分工標準，進行產業鏈優化整合提供動力。另一方面，自由貿易試驗區憑借先行先試的優勢，在區域內率先進行產業鏈整合，并對高端產業鏈進行補鏈、強鏈和延鏈，夯實國內高端產業鏈基礎，更好地適應自由貿易區的產業鏈重構和高端產業集群合作。

第二，建設目標協同聯動。自由貿易區和自由貿易試驗區建設以貿易與投資自由化便利化為目標。其中，自由貿易區更為強調貿易與投資的自由化，即在關稅與非關稅壁壘、市場準入、國民待遇、出口補貼、原產地規則等方面降低限制條件，推動區域內商品的自由流動和資源的有效配置。自由貿易試驗區更為強調貿易與投資的便利化，即在貿易監管、投資審查、金融改革和服務業開放等方面進行制度創新，實施簡化、高效、透明的治理措施，提升區域內貿易與投資的便利化程度。二者在貿易與投資自由化便利化方面的協同聯動表現為：自由貿易區對自由化的要求是自由貿易試驗區推進便利化的動力，自由貿易試驗區對于便利化的制度創新可以加快區域貿易與投資自由化的進程。

第三，推進措施協同聯動。自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。在制度創新方面，自由貿易試驗區主要是對標最新自由貿易區的高標準經貿規則，通過制定市場準入、國民待遇、最惠國待遇、行政程序和措施、非歧視、透明度、知識產權保護、電子商務、正面與負面清單等規則措施加以推進。自貿試驗區推進措施是對自由貿易區高標準措施的創新、細化和深化。例如，中國(上海)自由貿易試驗區創建初期，基于自由貿易區的監管體系、市場準入等高標準規則，按照“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的要求，創新上海自貿試驗區的監管模式。實施自由貿易試驗區戰略以來，我國在投資管理、貿易監管、金融制度、事中事后監管和法治化建設等方面開展了一系列探索，搭建了自由貿易試驗區的制度創新基本框架，在對接自由貿易區的高標準規則領域發揮著試驗田作用。例如，中國(廣東)自由貿易試驗區以制度創新為核心，在投資管理制度、貿易監管制度、金融制度、綜合監管制度和法治化環境建設等方面進行制度創新，形成了一批可復制可推廣的成果。這些創新成果有助于我國更好地適應自由貿易區的高標準經貿規則。

第四，參與主體協同聯動。自由貿易區和自由貿易試驗區是構建“雙循環”發展格局，重塑我國全球貿易治理體系話語權的戰略舉措。國家是推動主體且發揮著頂層設計的作用。地方政府按照國家的戰略安排，結合自由貿易區高標準經貿規則和本地要素稟賦，明確自貿試驗區的發展定位，制定實施自貿試驗區的創新政策。企業作為市場的參與主體，是落實自由貿易區和自貿試驗區產業鏈分工，踐行市場準入、國民待遇、最惠國待遇、知識產權保護、原產地規則等條款的主體。因此，國家、地方政府和企業分別是自由貿易區和自由貿易試驗區的頂層設計、政策制定和具體落實的主體。三者之間的協同聯動是同步推進自由貿易區和自由貿易試驗區戰略的重要保障。

五、自貿試驗區與RCEP開展產業合作的策略

“雙自聯動”是我國自貿試驗區與RCEP深入開展產業合作的機制保障。基于此，從自貿試驗區與RCEP的產業合作領域出發，充分發揮自貿試驗區改革開放試驗田的作用，探索自貿試驗區特色優勢產業引領、區域自貿試驗區抱團參與的RCEP產業合作之路。為便于研究，繼續以北京“兩區”為例進行分析。

(一)發揮自貿試驗區特色優勢，參與并服務RCEP產業合作

1.基于產業國際競爭力，打造產業特色鮮明的自貿試驗區

一方面，遵循產業國際競爭力發展規律，促進自貿試驗區特色產業比較優勢向競爭優勢轉化。產業國際競爭力是一國(地區)產業比較優勢和競爭優勢的綜合體現，其發展方向是要素稟賦優勢動態調整的結果。因此，發揮自貿試驗區的產業發展試驗田作用，從自貿試驗區既有的要素稟賦優勢出發，注重培育與特色優勢產業發展相關的科技、人才、管理等競爭性要素，促進產業比較優勢更好地向競爭優勢轉化，從根本上提升自貿試驗區特色產業的國際競爭力。

另一方面，依據自貿試驗區的發展定位，打造地域特色鮮明的現代高端產業。首先，根據產業國際競爭力變化趨勢，明確自貿試驗區的發展特色。例如，北京憑借在科技創新、現代服務、數字技術等方面的優勢和高端產業國際競爭力的顯著提升，確定“兩區”的發展特色為：科技創新、服務業開放、數字經濟和區域協同開放。其次，圍繞自貿試驗區的發展特色，在不同片區細化產業發展定位，形成“一片區、一特色、一品牌”的自貿試驗區特色產業發展方案。最后，拓展自貿試驗區的合作空間，與周邊區域及國內其它自貿試驗區形成優勢互補的產業分工格局。例如，北京“兩區”依托于首都“四個中心”建設，具備國際交往和科技創新的優勢，通過京津冀協同發展，發揮科技的輻射帶動作用，從區域內優化高端特色產業的分工。

2.發揮自貿試驗區特色產業優勢，參與RCEP產業合作

當前，我國自貿試驗區已初步形成以高端裝備制造業、電子信息產業、現代食品加工業、現代農業、現代服務業為特色的產業發展布局。下一步，發揮自貿試驗區特色產業優勢，與RCEP成員共建特色產業園區，率先參與區域內高端產業鏈重構。例如，北京“兩區”的特色產業優勢包括：與高端制造業相關的技術研發與創新，發展世界級的現代服務業和數字技術產業。

一方面，借助北京“兩區”在國際交往和技術創新領域的優勢，與RCEP發達國家共建高端產業合作示范園區，并在園區規劃、合作機制和政策制定上不斷深化雙邊對話合作，特別是探索在高端人才培養和核心技術研發領域的可行性合作模式。例如，利用RCEP的自然人流動條款，邀請日韓等國高端技術人員來京示范園區授藝并組織在京企業員工赴日韓學習高端精細制造領域的管理經驗和技術；利用RCEP的教育服務貿易開放，加強與RCEP先進制造業國家的高等院校合作，聯合培養精細制造技術人才并服務于特色示范園區建設。

另一方面，以數字技術優勢推動構建RCEP制造業網絡服務平臺。RCEP帶動的貨物貿易增長將極大激發與高端制造業相關的研發、設計、批發零售等領域服務的需求。北京“兩區”建設應以此為契機，加強與RCEP發達國家在集成電路、人工智能、生物醫藥、關鍵材料等高端制造業領域的產業合作。同時，發揮“兩區”在服務業開放和數字經濟領域的優勢，與其它成員合作構建RCEP制造業網絡服務平臺，提升RCEP高端制造業的產業鏈運行效率。

3.發揮自貿試驗區特色功能優勢，服務RCEP產業合作

受所在省市的區位、產業、資源等因素影響，我國自貿試驗區的功能定位各具特色，包括高端制造業與現代服務業擴大開放示范區、數字貿易示范區、國際投資新規則試驗區、離岸型產業體系集聚區、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區等。自貿試驗區應該立足特色功能定位，發揮制度創新優勢，服務RCEP產業合作。北京作為國家服務業擴大開放綜合示范區，通過對標RCEP、CPTPP等國際高標準服務貿易規則，圍繞投資、專業服務、金融服務、電信服務和商業人員臨時入境等領域分別制定建設方案，構建與RCEP高端產業合作與發展服務體系。例如，在金融服務領域，利用北京“兩區”的金融業開放試點，在實行銀行業、證券業外資獨資開放的基礎上，擴大期貨、債券等金融衍生品市場開放，引入更多風險管理產品以滿足高端產業融資需求；在專業服務領域，升級完善《“兩區”境外職業資格認可目錄》，持續擴大職業資格互認的范圍，逐步取消專業人士的跨國資格互認環節，支持更多國內外高端產業人才來京創新創業；在教育服務領域，除將義務教育和宗教教育納入負面清單管理外，在“兩區”試行外國獨資經營職業教育和高等教育，培養更多高素質的技術技能人才，為區域高端產業發展提供智力支撐。

(二)形成自貿試驗區之間的產業合作機制，抱團參與RCEP產業合作

1.構建區域自貿試驗區之間的產業合作機制

林毅夫(2021)提出，區域一體化有助于擴大各類生產要素的供給范圍，可以推動一國(地區)比較優勢更好地向競爭優勢轉化。因此，拓展自貿試驗區的合作空間，形成區域自貿試驗區的產業合作機制是增強產業國際競爭力，并高質量參與RCEP產業合作的有效方式。以京津冀自貿試驗區合作為例。

第一，建設自貿試驗區合作平臺。以國家頂層設計為引領，發揮北京“兩區”在技術平臺建設方面的優勢，倡導在京津冀三地自貿試驗區內建立對話與合作平臺，加強信息溝通和高端制造業創新合作，加速形成京津冀科技企業、高校和科研機構之間的創新網絡和成果轉化體系，打造京津冀高端產業集群，夯實京津冀高端制造業產業鏈并實現自主可控。

第二，發揮北京的技術輻射帶動作用。利用北京“兩區”在科技創新領域的優勢，在京津冀三地自貿試驗區內共建高科技園區和高端產業功能區，發揮北京“兩區”技術創新成果對津冀地區高端制造業企業的輻射作用，發揮企業在高端產業鏈銜接和區域產業集群建設中的主體作用。同時，發揮北京“兩區”在數字經濟和貿易數字化發展中的優勢，以數字技術的輻射作用打通京津冀三地自貿試驗區之間的供需信息渠道，加強高端產業各環節的數字化模擬與銜接，為高端產業集群建設提供數字支撐。

第三，完善產業發展支持設施。一是完善金融設施支持。以北京“兩區”金融服務業擴大開放為引領，整合京津冀三地自貿試驗區內的各類金融資源，持續探索構建多層次、全方位的高端產業金融服務體系。通過實施有利于高端產業集群發展的財稅政策，引導更多金融要素向區域內高端產業集聚，強化金融服務高端產業集群發展的能力。二是注重營造有利于高端產業集群發展的環境設施。例如，在三地自貿試驗區內營造政策溝通反饋環境、知識產權保護環境、技術創新激勵環境、投資便利化環境和高端人才培育環境。

2.區域自貿試驗區之間抱團參與RCEP產業合作

目前，全球主要有歐洲、北美和東亞三大供應鏈體系，圍繞三大供應鏈體系形成的產業集群各具特色和優勢。RCEP區域原產地累積規則和統一大市場效應將使更多區域外的產業集群向亞太市場轉移。以京津冀自貿試驗區合作為例，利用RCEP內集群化產業板塊重構的機遇，發揮制度創新的優勢，對標國際高標準經貿規則制定市場準入、國民待遇、最惠國待遇、行政程序和措施、知識產權保護、電子商務、正面與負面清單等規則措施，促進自貿試驗區內貿易與投資便利化程度，為有效融入RCEP電子信息產業集群、高端裝備制造產業集群、汽車產業集群為主的技術創新型產業集群提供制度和環境保障。此外，京津冀自貿試驗區在發展高端產業集群和夯實高端制造業產業鏈的同時，以RCEP產業鏈重構為契機，加強中日韓在高端零部件、汽車制造、新能源汽車和存儲設備領域的合作，率先推進以區域自貿試驗區抱團參與的東亞高端產業合作。未來，通過京津冀自貿試驗區開放帶動國內進一步開放，吸引更多高端產業外資和跨國企業進駐中國，實現高端產業鏈在中國集聚的效應。