加強航天企業紀檢隊伍建設的探索與思考

孔勇、邢焰、武志新 /中國空間技術研究院

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“黨的十八大以來，經過堅決斗爭，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發揮”。基層支部紀檢委員作為黨的紀律檢查隊伍的重要組成部分，承擔著全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”的重要責任，是解決黨的基層組織政治監督力量不足的重要手段，也是推動黨風廉政建設和反腐敗工作各項要求在基層落地的重要抓手。當前，航天企業構建了由紀委、紀檢部門和基層黨支部紀檢委員組成的“1+1+N”隊伍體系，其中，企業紀委、紀檢部門按照黨章和黨內有關法規履行監督執紀問責的政治職能，而基層黨支部紀檢委員在監督履職過程中在一定程度上還存在隊伍不穩、責任不清、主動意識不強、專業能力欠缺等問題，需要進一步明確紀檢隊伍的選配標準、改進領導體制、健全工作機制、強化履職培訓，為基層紀檢隊伍更好地履職盡責開展監督工作提供支撐與保障。

一、航天企業基層支部紀檢委員監督的意義

支部紀檢委員監督是完善基層監督體系、落實監督責任的重要手段。支部紀檢委員監督是落實《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內規章要求，結合航天企業特點完善監督體系的一項具體實踐。十九屆中央紀委六次全會提出“按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求，堅持以黨內監督為主導，做實專責監督、貫通各類監督”，航天企業基層支部紀檢委員監督圍繞基層支部及部門權力運行的各個環節，貫穿基層組織工作全過程，是有效保證黨和國家方針政策在基層堅決貫徹執行，加強日常監督的重要手段。

其次，支部紀檢委員監督是航天企業廉潔風險防控體系建設的重要一環。以某航天企業三級單位為例，該單位作為航天企業型號物資保障的責任單位，其基層部門業務具有一定的廉潔風險，而基層支部紀檢委員作為基層部門的骨干人員，對部門業務了解更全面，從而具有開展監督工作的先發優勢，能夠實現對組織“神經末梢”的監督，是基層部門做好廉潔風險防控的第一道防線，對推動廉潔風險防控體系建設具有不可或缺的作用。

再者，支部紀檢委員監督是改進監督方式、探索實現監督全覆蓋的有效措施。支部紀檢委員開展監督工作，既是推動全面從嚴治黨在基層部門落實的要求，也是企業保持自身健康高效運行的迫切需要。目前，某航天企業三級單位的16 個基層部門黨支部均設置了支部紀檢委員或明確了紀檢監督職責。通過設置支部紀檢委員，在監督基層黨支部及部門黨的方針政策和上級決策部署貫徹執行、黨支部工作機制落實、組織生活開展、作風建設以及黨員民主權力保障等的同時，也能夠結合部門實際明確具體監督內容，防止監督形式化，這不僅能夠有效解決基層組織監督力量不足、針對性不強的弊端，也為企業實現監督全覆蓋奠定了堅實基礎。

二、紀檢隊伍建設中存在的問題及原因分析

當前，航天企業基層支部紀檢委員開展監督工作，還存在以下幾方面的問題：

一是紀檢隊伍調整頻次高，人員流動性強。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》等有關規定，航天企業基層黨支部委員會一般每三年換屆一次，支部紀檢委員的流動性比較強。某航天企業三級單位的16 名支部紀檢工作人員中，7 人為上一屆支部紀檢委員續任，履職時間僅為3 年；其余9 人為支部紀檢工作“新人”，履職時間僅1 年。這16名支部紀檢工作人員中，又有5人由支部書記或副書記兼任，相當于兼職的“平方”。支部紀檢委員隊伍的頻繁調整，不利于監督工作的連貫性，也不利于監督工作經驗的積累。

二是監督責任不清晰。在《中國共產黨支部工作條例（試行）》出臺之前，支部紀檢委員開展監督工作可供遵循的黨內法規較少，在監督工作過程中往往面臨“監督誰”“監督什么”“如何監督”的困惑。此外，由于大部分支部紀檢委員未從事過專門的監督工作，對如何結合實際開展監督工作的方式方法掌握不夠，由此導致其日常監督缺乏有力抓手。

三是主動履職意識不強。由于支部紀檢委員日常的科研生產任務繁重，其在潛意識中往往把完成工作任務放在第一位，而對于履行黨內監督責任的重視程度不夠，往往忽視了黨內監督責任的履行。特別是，兼職紀檢委員雖然具有“懂業務，能夠有效識別風險”“工作在一線，利于實時開展監督”的優勢，但監督工作終究不是主業，而且在考核上，支部紀檢委員的考核由基層部門行政考核，缺乏對支部紀檢委員的考核、獎勵配套機制設計，導致支部紀檢委員的主動履職和擔當意識不強，缺乏履職積極性與主動性。

四是專業監督能力有欠缺。當前，面對全面從嚴治黨的新形勢和航天物資采購、外協外包等重點領域廉潔風險防控的新要求，航天企業正推進構建“大監督”體系，這對基層組織監督能力的要求越來越高，而航天企業基層支部紀檢委員對于黨的建設、黨內的紀律檢查等政治工作尚未形成完備的知識體系和完整的知識儲備。雖然基層單位紀委積極組織開展紀檢隊伍履職能力提升培訓，支部紀檢委員積累了一些理論知識和實踐經驗，但“大監督”要求在熟悉業務的同時，還要掌握一定的財務、審計和法律等綜合知識，目前，大部分基層紀檢人員尚不具備這些能力，其開展專業化監督的能力亟需提升。

三、持續深化支部紀檢委員發揮監督作用的對策建議

針對目前航天企業基層紀檢隊伍監督中存在的問題，建議從以下四個方面采取措施，推動基層紀檢隊伍監督作用的發揮。

一是明確基層紀檢隊伍選配標準。結合基層組織人員特點，明確基層紀檢隊伍的任職資格門檻，一般從入黨時間、從事相關業務工作時間、工作能力等方面設立量化評估標準，尤其是對于物資采購、供方管理和產品質量保證工作較多的基層部門，廉潔風險較高，基層紀檢隊伍應選配長期從事本崗位業務工作，黨性原則較強，具有識別業務工作廉潔風險能力的黨員干部擔任。

二是改進基層紀檢隊伍領導體制。第一，加強對基層紀檢隊伍的垂直領導。支部紀檢委員作為航天企業基層紀檢隊伍的主要組成部分，基層單位紀委應進一步強化對支部紀檢委員的領導，定期開展支部紀檢委員履職情況座談，答疑解惑，給予專業支持和指導；加強對支部紀檢委員的監督檢查，糾正支部紀檢委員履職過程中存在的問題，規范履職行為。第二，完善基層紀檢隊伍的考核機制。在對支部紀檢委員履行本崗位工作的考核之外，由紀委會同企業人力資源部門對其履行紀檢監督責任的履職情況進行單獨考核，確保考核的“獨立性”。第三，明確基層紀檢隊伍的職業發展通道。建立基層支部兼職紀檢委員的職業發展通道，讓兼職在符合條件的情況下可以向“專職”轉變，提升兼職紀檢委員履職的主動性和歸屬感。

三是健全基層紀檢隊伍工作機制。第一，由企業紀委出臺文件明確支部紀檢委員監督責任。紀委與支部紀檢委員簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任體系；建立支部紀檢委員履職清單，要求紀檢委員明晰自身肩負的黨內監督責任和范圍，切實履行監督責任。第二，定期召開紀委擴大會，明確支部紀檢委員列席要求。利用紀委擴大會的平臺，一方面傳達中央、上級和企業紀委相關會議精神和工作要求，確保其知責盡責；另一方面建立監督履職報告機制，確保紀委掌握支部紀檢委員監督工作動態。第三，嚴格支部紀檢委員的監督。建立紀委委員聯系基層黨支部制度，由紀委委員對聯系黨支部進行再監督，一方面監督支部黨風廉政建設工作開展情況；另一方面對支部紀檢委員履職情況進行指導和監督。

四是強化基層紀檢隊伍履職培訓。第一，制定紀檢隊伍能力提升計劃，定期對支部紀檢委員開展政治理論、法律法規和紀檢監察相關知識培訓，及時傳達中央和上級有關黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作精神和部署。同時，有計劃地選派支部紀檢委員參加上級組織的紀檢監察業務培訓，不斷提高支部紀檢委員的理論水平和實操能力。第二，制定基層組織監督履職手冊。明確支部紀檢委員在黨風廉政建設組織落實、教育提醒、規范管理、帶頭執行等方面的監督責任具體要求，進一步規范各黨支部紀檢委員履職，確保監督“尺度”一致。

通過上述措施的施行，能夠進一步提升航天企業基層紀檢隊伍的履職能力和水平，為航天企業實現全面從嚴治黨向基層延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”提供有益借鑒和參考。