公共資源交易主體與成交業績查詢系統的設計

付宏燕

（國家信息中心，北京 100045）

0 引言

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，營造穩定公平透明可預期的營商環境是全國統一大市場建設進程中的關鍵一環，也是主要目標之一。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是社會主義市場經濟的基本要求，也是營商環境建設的首要目標。市場主體在市場三要素中居于主導地位，是市場經濟的主要參與者。聚焦市場主體關切，激發市場主體發展活力，是優化營商環境、提升服務效能的有效措施。

公共資源交易市場主體指在公共資源交易市場從事交易活動的組織和個人。交易市場主體類型以企業為主，據統計超過138萬企業參與過交易活動，另有超過55萬的事業單位、機關、社團等組織一并活躍在交易市場。隨著區域市場一體化的推進和全國統一大市場的提出，跨地域交易行為越來越多，而省外交易信息的獲取渠道較少，各省交易機構對省外主體的投標信息、資質和成交業績證明難以評判；同時，市場主體也因獲取省外交易信息不及時，影響到參與省外投標的積極性。全國公共資源交易市場主體基本信息和成交業績面向社會公開，可很大程度解決上述問題。本文從交易業務應用出發設計，充分考慮了關聯信息資源的整合共享并服務于業務，為政務信息資源從業務角度促進整合共享提供一些參考。

1 公共資源交易市場主體的關聯范圍

1.1 交易市場主體業務特征

公共資源交易市場主體是交易活動的發起者、組織者，也是交易行為的直接參與者、實現者，而交易行為通過交易流程不同階段留痕的數據體現。按照招標、投標、評標、中標的交易過程，將不同交易角色的市場主體分類，可以分為招標人、交易機構、投標人、中標人。在以往的交易流程中，招標人、投標人等基本信息、交易信息等均由交易機構人工錄入，錯誤較多質量較差；同時，投標業績由投標人自行提供，評標專家難以判斷真偽。

組織機構類型中的企業，在交易中占比高、影響大，其企業基本信息在市場監管總局均有備案登記，并且在政務信息共享平臺上提供共享接口；部分有資質的企業在主管部門也有備案登記的企業資質信息。這些權威部門的登記信息若用于公共資源交易的招投標中，可提供權威依據，簡化交易流程，提升招標、投標、投標效率。

1.2 交易市場主體關聯查詢范圍

公共資源交易較成熟的領域有工程建設招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權（實物）交易、國有產權（股權）交易，其中工程建設招投標和政府采購是政府支出的主要途徑，這兩個領域的成交主體數量約占總主體數量的81%，成交項目數量約占總項目數量的83%。根據公共資源交易分類類目，工程建設招投標領域的交易項目包括房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、能源、郵電通信、橋梁、城市軌道、信息網絡、工業制造等；政府采購領域的交易項目包括貨物類、工程類、服務類。由分類知，建筑類企業在兩個領域的交易活動中有絕對高占比，所以主體關聯信息應包括住建部備案登記建筑類企業資質信息、市場監管總局的企業基本信息、信用中國的企業信用信息，以及最主要的分交易領域主體成交記錄信息。

2 系統整體架構與主要功能設計

2.1 系統整體架構設計

系統整體架構分為數據來源層、交換層、數據治理層、應用層，如圖1所示。

圖1 系統整體架構圖

數據來源層包括公共資源交易市場主體信息和交易信息（31省和兵團交易服務平臺），以及政務信息共享平臺上的企業基本信息（市場監管總局接口）、建筑類企業資質信息（住建部接口）。其中，公共資源交易市場主體信息和交易信息由省交易服務平臺經統一的API和Webservice對接接口交換至國家公共資源交易服務平臺；政務信息共享平臺上的接口調用，將公共資源交易主體的統一社會信用代碼作為輸入條件，將相關信息調取到國家公共資源交易服務平臺對應數據表中。在數據治理層，對交易信息中的交易額進行大額數值的核驗和異常處理后，以市場主體統一社會信用代碼為唯一主鍵關聯所有表的字段，實時獲取各表數據，形成公共資源交易市場主體關聯信息表，用于綜合查詢服務，避免大量查詢時不同表相互關聯的時間影響。應用層使用治理后的關聯信息，查詢功能部署在互聯網，嵌入全國公共資源交易平臺的“數據服務欄目”http：//data.ggzy.gov.cn面向社會公眾公開；同時，在政務外網部署了公共資源交易市場主體成交記錄接口，面向政務系統用戶提供接口服務。

2.2 功能結構設計

系統主要功能設計如表1所示，由一級功能、二級功能、三級功能組成，上一級功能可往下鉆，業務查詢逐級細化，這些主要功能部署在互聯網。

表1 主要功能設計

系統提供市場主體基本信息、資質信息、信用信息、交易信息的一站式查詢，輸入主體名稱或統一社會信用代碼即可支持模糊查詢、精準查詢。交易信息的主體范圍為公共資源交易市場主體；主體基本信息、資質信息、信用信息的主體范圍并不局限于公共資源交易市場主體，覆蓋了企業、事業單位、政府機關、社會組織。其中市場主體登記信息，包含統一社會信用代碼、法定代表人、注冊資金、經費來源、住所、業務范圍等基本信息；資質信息包含了住建部核準的建筑類資格資質企業；信用信息與信用中國網站一致，采用了對接信用記錄數量接口、詳細內容跳轉信用中國網站的方式。

交易業績查詢針對公共資源交易市場主體。系統對已歸集的全國公共資源交易信息，治理后統一對外提供服務，包括該主體成交總量（交易量、交易額）情況，及該主體作為中標人在工程建設招投標、政府采購、土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易五大領域參與的成交項目情況，如招標方、項目名稱、中標日期、中標金額，支持下鉆至成交項目中標公示，支持原文鏈接到該中標公告首次發布的地址。

交易龍虎榜功能分年度分領域（工程建設招投標、政府采購、土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易領域），按照中標或成交次數進行了交易主體前100的排名，并且提供對每個TOP主體的成交項目概要，支持每筆成交信息的下鉆，直到成交詳細信息。當年的TOP主體排序根據當年主體成交項目數量的增加而動態變化。

系統可統計任意時間段內的UV、PV情況，支持總值、均值及導出，方便對比，也支持每個頁面的訪問情況統計、按主體訪問情況的統計等。通過UV、PV的統計值，可以分析用戶關注領域、關注熱點等行為。同時，日志記錄了用戶訪問時間點、操作細節，支持按時間搜索和關鍵字的搜索等。

除了互聯網的查詢功能，針對地方交易部門在政務外網有批量使用主體交易信息的需求，設計了部署在政務外網的公共資源交易市場主體成交記錄接口服務，無條件向地方交易部門開放。接口以主體名稱或統一社會信用代碼為輸入條件，提供市場主體在五大交易領域的成交記錄信息，同時設計了分用戶動態調用策略、日調用量監測、分時間段調用量統計等功能，并及時匯總地方使用接口數據的業務場景。

2.3 創新點設計

（1）設計了可回溯的多源異構數據整合與共享并實時同步，實現了全國市場主體基本信息、建筑類資質信息、信用信息、交易信息的一站匯聚，兩部委兩平臺多來源數據整合（市場監管總局、住建部、信用中國、國家公共資源交易服務平臺），31省交易部門多流向共享應用，可回溯源頭、可統計流向，提升數據跨省流動的價值。

（2）設計了四大交易領域成交信息的一鍵核查，涵蓋了全國市場主體在工程建設招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易領域所有成交信息，促進交易公開透明，提供評標業績依據，提升招投標業務效率。交易業績龍虎榜激勵市場主體積極參與，一并提供了大額交易監管窗口。

（3）設計了結合業務需求的安全策略，如互聯網的反爬策略，根據正常交易業務查詢時間，設計為控制5分鐘內訪問量不得超過100次；當天訪問量不得超過1000次（每日0點起算）。否則將進入實時IP黑名單。IP黑名單每分鐘更新一次，每天超過1000次進入黑名單的IP當天不允許繼續訪問。

3 系統應用成效

公共資源交易主體與成交業績查詢系統整合了2019年以來全國公共資源交易五大領域（工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易）超過400萬個成交項目和80萬家市場主體信息，為社會公眾和政務部門提供綜合查詢服務。據統計，互聯網功能日最大訪問量513.4萬次，2021年月度日均訪問量如圖2所示。

圖2 2021年月度日均訪問量趨勢圖

政務外網的數據接口服務2021年支撐政務部門調用超100萬次，涉及部委用戶3個、國家級平臺用戶1個、地方用戶41個（含省級和地市級）。其中全國信用信息公共服務平臺將成交業績信息用于“信易貸”業務，2021年實際支持郵儲銀行的中小企業融資信用評價超5000次；南京、云南等地已將接口調用結果用于招投標，簡化投標企業的業績證明材料提交。

4 結語

公共資源交易市場是社會主義市場體系中的重要組成部分，市場主體是最積極最活躍的因素。主體關聯信息、成交業績信息在公共資源交易業務中的流動和合理使用，促進了交易業務的公開透明，能夠簡化招投標流程，提升交易效率，推進投標材料無紙化的發展。本文的設計充分利用信息資源整合服務于交易業務應用，以主體組織的統一社會信用代碼或名稱作為輸入條件，系統簡單易用并產生了一定的社會價值；而鑒于主體中自然人數量少且身份證信息敏感，從安全考慮不宜作為查詢對象，期待后續有合適的方法將自然人信息與業績納入使用范圍。