政策發力擴大有效投資 開發性金融惠民生

趙展慧

清澈的自來水從水龍頭里嘩嘩地流出，云南省滄源佤族自治縣班老鄉上班老村原黨支部書記王巖團激動不已：“喝上了‘幸福水’，村里人的生活越來越美！”

近日，班老鄉供水項目成功實現試通水，全鄉告別了“望天水”的困境。

河水就在山腳下，但因山高坡陡谷深，“爬”不上海拔較高的山村，云南的特殊地貌造成了很多村鎮的飲水難題。黨的十八大以來，云南各類供水工程建設取得顯著成效，但在一些地區缺水問題仍然存在，同時部分供水設施管網老化，急需改造提升。為進一步解決農村居民喝水問題，云南省2021年啟動農村供水保障專項行動項目，計劃建設供水工程3322處，班老鄉供水項目就是其中之一。

農村供水工程覆蓋全省16個州市125個縣區，總投資超200億元，這樣面廣點多的項目錢從哪里來？云南省水投公司副總經理梅濤說：“靠開發性金融支持。”

國家開發銀行行業四部行業三處處長張揚介紹，關系國計民生的水利工程一直是開發性金融重點支持的領域，云南農村供水工程穩投資、惠民生一舉多得，國家開發銀行為其著手設計融資方案。

與常規基建項目相比，農村供水工程有特殊性。3322處工程分散在100多個縣，情況各不相同，且單體項目小、收益不高，怎么支持？“統一規劃、審批、融資，整合算大賬。”開發銀行云南分行客戶二處副處長昌春敏說。

怎么建？開發銀行聯合云南省水利廳和水投公司，統一規劃、統一審批，整體編制可研性報告，確定建設內容和方案。有的工程需要新建水源，有的要改造水源，有的需要新建管網引水進村入戶，有的要新建凈水廠改善水質……村村“細流”匯聚成“海”，工程整體供水規模達214萬噸/天，設計年供水量6.79億噸。

怎么貸？今年以來，開發銀行加大對水利基礎設施信貸優惠傾斜力度，在授信準入、貸款規模、貸款期限、貸款利率、綠色通道等方面給予差異化支持政策。針對云南農村供水項目，云南水投供水投資有限公司作為借款人統一融資，開發銀行承諾貸款167億元支持項目建設，貸款期限35年，啟動綠色通道，從融資到授信用時僅100天。

怎么還？開發性金融支持的基建項目既有社會效益，也有經濟可行性。遵循市場化原則，開發銀行在長周期內為項目規劃還款來源。“主要還款來源是水費。”張揚介紹，開發銀行統籌設計、深入研究，助推云南農村供水工程水費改革，建立老百姓負擔得起又能保障貸款償還的水價定價機制。

新項目實施前，不少村子只有一個水表，水費難以落實到戶。沒有穩定的水費收入，供水設施維修養護難以持續，水質、水量難以保障，水費更難收上來。新項目實施，為家家戶戶安上水表，有了穩定的水費收入，保障了項目建設運營的持續推進。

“水費透明，村民們都很支持。”梅濤說。去年9月，西疇縣壩尾村由于部分自來水管道老化堵塞導致停水，項目改造升級了村里的供水設施后，村民們紛紛點贊：“插卡即用，供水穩定了，水更干凈了。”

開發銀行投入撬動了更多資金。今年上半年，開發銀行已向云南省農村供水保障專項行動發放貸款36.38億元，推動1100項工程開工建設，帶動投資86億元。惠民生不僅體現在供水上，還體現在新增就業崗位上，工程預計能為當地帶來2.7萬個就業崗位，推動以工代賑穩就業。

“通過銀政企合作，將開發性金融優勢與政府組織協調優勢、企業市場競爭優勢結合起來，在不增加地方政府隱性債務的前提下，通過市場化方式支持農村供水保障項目。”張揚說，云南供水項目的融資模式將復制推廣到更多地區，讓更多農村居民喝上好水。

修好公路，專項債助基建提速

城里的道路雙車道變雙向四車道，沿途的村鎮架起了高架橋，今年5月16日，位于四川廣元市的國道212線寶輪至衛子段公路改建項目完工，這條縱貫廣元市全境、連接城鄉的道路煥然一新。

“三級公路變一級，改造路段64公里，以前路段擁堵，有時候開車要近兩個小時，現在不到半小時就能到。”該項目指揮長范文偉說。

從2019年底開工至今年建成通車，范文偉明顯感覺到建設速度的加快。

今年以來，為有效應對經濟發展面臨的壓力，積極財政政策靠前發力，財政部門加快專項債券的發行、使用。四川省也同步加快專項債券發行節奏，今年6月中旬提前完成全年新增專項債券的發行。

發行節奏加快，如何盡快形成更多實物工作量？“今年以來，我們這個項目到位2億元專項債資金，根據建設進度撥付資金，交通、財政等部門審批時間從以前的10天壓縮到兩天之內。”范文偉介紹，專項債的高效撥付有力推動了項目建設，截至今年3月，7億元專項債資金全部到位，助力工程提前1個月完工。

寶輪至衛子段公路改建項目不是個例。今年，四川省級和市（州）層面都建立專項債使用的協同推進機制，對專項債項目實行掛圖作戰，及時協調解決項目建設難題，開設綠色通道，減少程序性耗時。同時，為了適度超前推動項目開工建設，在債券發行前，四川省還允許市縣對預算已安排的專項債項目通過調度庫款支付，待債券發行后及時回補庫款，實現資金與項目的無縫對接，切實避免“項目等錢”的現象。

加快資金撥付“進度條”，更要把牢資金使用的“安全線”。“不僅有現場督導，還有線上監管。”范文偉說，“使用專項債券資金的企業都要開設專門監管賬戶，項目資金流水信息實時上傳省政府債券全生命周期管理系統。”

“通過‘國庫集中支付+專用監管賬戶+管理系統’，實現專項債券資金一竿子插到底的穿透式在線監管，既消除監管盲區，又提示資金使用進度，確保債券資金安全、精準、高效使用。”四川省財政廳相關負責人表示。

新的快速通道拓展了城市的發展空間，多個工業園區接入了交通要道；城鄉通道進一步打通，有力促進了城鄉旅游業的發展和人流、物流的通暢……建成3個月來，國道212線寶輪至衛子段一派車輛川流不息的繁忙景象，新道路正為廣元城鄉一體化發展注入新動力。