形成組合效應 加快釋放效能

吳秋余

近日，國務院召開常務會議，部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施。在9月5日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行副行長劉國強、國家發展改革委副秘書長楊蔭凱、財政部部長助理歐文漢、商務部部長助理李飛對相關政策進行了解讀。

加力鞏固經濟恢復發展基礎

“今年5月底以來，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，抓緊推動穩經濟一攬子政策落實落地，相關配套政策和實施細則應出盡出，努力做到市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享，經濟延續恢復發展態勢。”楊蔭凱介紹，從供給看，秋糧作物長勢正常，全年糧食產量有望保持穩定，工業服務業總體平穩。從需求看，固定資產投資穩定增長，基礎設施投資增速連續3個月加快，居民消費持續恢復，外貿韌性不斷顯現。從民生保障看，物價保持基本穩定，就業形勢逐步向好。

但受需求不足、疫情沖擊等影響，經濟恢復的基礎仍需進一步鞏固。楊蔭凱表示，必須以時不我待的緊迫感全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實施力度。

為此，8月24日，國務院召開常務會議，部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施，加力鞏固經濟恢復發展基礎；提出在落實好穩經濟一攬子政策同時，再實施19項接續政策，形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。

據介紹，從出臺時機看，下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期，也是政策發揮作用的黃金期，必須搶抓經濟企穩回升的時間窗口，果斷出臺接續政策，有力保持經濟恢復發展的勢頭。從政策力度看，一攬子政策和接續政策總體規模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，推動經濟加快恢復；同時不搞“大水漫灌”、不預支未來，既利當前，又利長遠。從政策重點看，接續政策從供需兩端協同發力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業，強化能源供應保障，穩定糧食生產，抓好物流保通保暢，持續為市場主體減負激活力，有利于進一步鞏固經濟恢復的基礎，切實增強發展后勁。

推動相關實施細則早出快出、應出盡出

楊蔭凱表示，國家發改委將按照黨中央、國務院決策部署，爭分奪秒抓好落實，推動相關實施細則早出快出、應出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經濟運行在合理區間，努力爭取最好結果。

劉國強介紹，央行著力增強信貸總量增長的穩定性，推動降低企業融資成本，突出對重點領域、薄弱環節和受疫情影響行業的支持。下一步，央行還將進一步發揮貸款市場報價利率指導性作用和存款利率市場化調整機制的作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導到貸款端，降低企業融資和個人信貸的成本，并繼續對小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

數據顯示，1—7月，我國累計辦理退稅2.06萬億元，更多市場主體享受了政策紅利；1—8月，國家融資擔?；鹦略鲈贀：献鳂I務規模8278億元，同比增長54.9%。歐文漢介紹，穩住經濟一攬子政策措施出臺后，財政部堅決抓好有關貫徹落實，進一步加大留抵退稅政策力度，加快財政支出進度，加快地方政府專項債券發行使用，支持中小微企業紓困解難。

李飛表示，商務部將從三個方面持續加力、狠抓政策落實：一是多措并舉穩外貿，加快推進跨境電商、市場采購貿易方式等新業態新模式發展，積極支持新能源汽車等重點產品出口，暢通外貿企業抓訂單渠道，為企業參展、洽談提供更多便利，幫助企業提升匯率等風險應對能力。二是加大力度穩外資，抓緊推出促進制造業引資、設立外資研發中心等新一批穩外資政策，加強全流程服務和全方位保障，推動一批重點外資項目落地。三是積極有效促消費，進一步促進汽車、家電、家居等重點領域消費，加大針對性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業恢復發展，在嚴格做好疫情防控的前提下，持續辦好消費促進活動，積極打造消費新場景，完善城鄉商貿流通體系，大力推動農村消費。

有力有度有效用好政策工具

國務院常務會議提出，在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。

楊蔭凱表示，這是當前形勢下擴大有效投資的重要舉措。下一步，國家發改委將會同有關方面按照“資金跟著項目走”的要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實物工作量?！拔覀儗⒍酱俑鞣矫孀プ〗衲耆径仁┕S金期，加快項目建設實施，盡快發揮投資的效益，推動中央預算內投資、地方政府專項債券以及政策性開發性金融工具協調配合、共同發力。同時，積極吸引社會資本參與重大項目建設，促進投資穩定增長，不斷鞏固經濟回升向好的勢頭?！睏钍a凱說。

對于當前的貨幣政策，劉國強表示，中國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，率先實現經濟正增長，使中國有條件也有必要實施正常的貨幣政策，堅持不搞“大水漫灌”，不超發貨幣，沒有把工具箱掏空。所以當前中國貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富?！跋乱徊剑覀儗猿址€健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩增長、穩就業與穩通脹的關系，應對好各種風險挑戰?！眲鴱娬f。

歐文漢表示，下一步，財政部門將依法盤活地方政府專項債務限額存量，更好發揮專項債券資金撬動作用；緩繳部分行政事業性收費，助力企業和個體工商戶減負紓困；支持用好政策性開發性金融工具，推動重要項目有序落地。

“中國作為世界第二大經濟體，具備足夠的發展韌性，隨著已部署政策措施的落地見效，我們有理由相信，中國能夠保持經濟運行在合理區間?！睏钍a凱說。