如何面向世界吸納芯片領(lǐng)域人才

郝敏

英國《金融時報》最新爆料，中國一家芯片制造商迫于美國出口管制新規(guī)，已經(jīng)要求在公司中擔(dān)任核心技術(shù)職位的美國籍員工離職。美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）日前發(fā)布《出口管制條例》（EAR）的最新修訂規(guī)則，除了對滿足某些參數(shù)的芯片制造設(shè)備增加管制之外,還將禁令的管控范圍拓展到在中國芯片企業(yè)工作的“美國人”，規(guī)定開展9種“支持”中國先進(jìn)集成電路“開發(fā)”或“生產(chǎn)”活動時，必須申請許可證。而美國出口管制下的“美國人”定義十分寬泛，包括美國的公民、永久居民、庇護(hù)民、依照美國法律設(shè)立的法人實體（包括中國在美的分支機(jī)構(gòu)），以及位于美國境內(nèi)的人士等。

就在此項新規(guī)生效的10月12日，美國白宮發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，這是拜登政府發(fā)布的首份國家安全戰(zhàn)略報告。48頁的報告幾乎每不章節(jié)都充斥著對華競爭，其中強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”87次，位居關(guān)鍵詞榜首，闡明先端科技創(chuàng)新與STEM人才對贏得競爭的重要性。

如何解讀美國對華科技競爭升級的最新舉措，又應(yīng)如何應(yīng)對，是我們需要直面的一個急切問題。

美出口管制新規(guī)突破了EAR原有規(guī)則下以“物項管控”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯，將“美國人”參與中國境內(nèi)、半導(dǎo)體開發(fā)、生產(chǎn)活動，列為與需嚴(yán)格監(jiān)管的“境外參與核、生化、導(dǎo)彈擴(kuò)散活動”等行為等同，都將對之進(jìn)行全面監(jiān)管。違反美國EAR出口管制規(guī)定，可能會受到民事或刑事懲罰，包括25萬-100萬美元的罰金和最長20年的監(jiān)禁，二者可以單處或并罰。

在中國半導(dǎo)體各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)任職的符合該條款的“美國人”不在少數(shù)，《華爾街日報》發(fā)現(xiàn)，在16家中國上市半導(dǎo)體公司工作的高級管理人員中，至少有43人是美國公民；另據(jù)　《日經(jīng)亞洲》引述分析師的推估，在半導(dǎo)體中企任職的美籍高管應(yīng)有數(shù)百人。上市招股書信息顯示，多家中國頂級芯片設(shè)備和材料公司的創(chuàng)始人和高管為美籍華人或持有綠卡。此外，中國駐美國分公司、研究院和合作機(jī)構(gòu)的工作人員也都受此限制。鑒于美國政府頒發(fā)“人才許可證”的概率極低，這些被盯緊的芯片人才面臨著被迫“二選一”的兩難境地：要么繼續(xù)在中國芯片企業(yè)中任職，放棄美國國籍或綠卡身份；要么從中國芯片企業(yè)辭職撤離，重新選擇其他行當(dāng)謀生。二者都絕非易事。

面對美國此舉，我們一方面必須“不憚以最大的惡意來揣測”對方可能采取的一切手段，努力應(yīng)對；另一方面，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

首先，加速制定吸納人才回國的政策，切實提供各項保障，在半導(dǎo)體中企任職的美籍高管但中，更多屬人于屬海外派于在電駐的國現(xiàn)可以地撤回聘用的到總部工作。如果他們選擇留下來繼續(xù)工作，解決其身份、國籍和生活問題，已超出企業(yè)自身能力應(yīng)對的范疇。，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺更便利的永久居留和入籍政策，提供家庭人員定.居和往返的便利。可選擇多處試點城市或社區(qū)，系統(tǒng)性建設(shè)國際人才群落生態(tài)，打造更有利于實現(xiàn)人才價值的事業(yè)平臺。

其次，拓寬全球引才渠道，從芯片高地國家和地區(qū)加快引進(jìn)與開展合作培訓(xùn)項目。全世界最多的半導(dǎo)體人才并不在美國，而是分布在中國臺灣地區(qū)和德國、荷蘭、韓國、日本等。美國的禁令充法阻遏中國向美國以外國家和地區(qū)吸納人才，可以通過令作委托培訓(xùn)等方式，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和人才茲的深度融合。此外，要注重通過完善和整合科技發(fā)展重點領(lǐng)域的國外人才數(shù)據(jù)庫、留學(xué)人才以及高層次專業(yè)人才信息庫，構(gòu)建信息儲存、溝通聯(lián)絡(luò)、招聘發(fā)布為一體的STEM人才網(wǎng)絡(luò)。

第三，利用美國人才外流趨勢,提供寬松優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境，打造世界一流的人才高地。據(jù)普林斯頓、哈佛和麻省理工的聯(lián)合研究表明，中美關(guān)系緊張促使華黃科學(xué)家從美國大學(xué)外流，2021年有1400多名科學(xué)家放棄了在美國工作，轉(zhuǎn)而加入中國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，該數(shù)據(jù)比前一年增加了22%。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國已取代美國成為對全球高級人才最具吸引力的目的地，美國高級人才流入量從2015年的3000變成人凈降流到1000增人，入加到中國1800則從人高級人才凈流出。STEM領(lǐng)食的高級人才無疑是影響中美長期戰(zhàn)略競爭的基礎(chǔ)資源。我們宜利用上述變化的有利趨勢，為吸引人才回流提供優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境、國際化合作平臺和寬松的學(xué)術(shù)氛圍。國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)意識和大局觀,盡量減少日常程序性管理工作的干擾，多為科研人員創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的空間。

正如黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要聚天下英才而用之。打造世界一流人才高地，就要擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。▲（作者是國際關(guān)系學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）