重大突發(fā)事件對糧食安全風險的影響

楊翠紅 林 康 高 翔

1 中國科學院預(yù)測科學研究中心 北京 100190

2 中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院 北京 100190

3 中國科學院管理、決策與信息系統(tǒng)重點實驗室 北京 100190

4 中國科學院大學 經(jīng)濟與管理學院 北京 100049

近年來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）和俄烏沖突等國際重大突發(fā)事件頻發(fā)，對全球及中國的糧食安全造成了巨大影響。從歷史經(jīng)驗來看，糧食危機的爆發(fā)將對各國經(jīng)濟帶來嚴重影響，并可能引發(fā)嚴重的社會危機。例如，在20世紀70年代，受第一次石油危機和自然災(zāi)害的影響，美國等主要糧食出口國糧食歉收、出口減少，進而導致了1973—1974年全球糧食危機，食品價格大幅上漲，全球通貨膨脹嚴重，引發(fā)了全球的經(jīng)濟停滯和衰退。2020年初開始，疫情席卷全球，引發(fā)了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等國際組織對全球糧食安全的擔憂（表1）。早在2020年3月24日，F(xiàn)AO就對疫情影響下潛在的全球糧食危機進行了分析，認為存在全球食品供應(yīng)鏈斷裂的風險①Coronavirus, food supply chain under strain, what to do?. (2020-03-24)[2022-06-13]. https://www.fao.org/3/ca8308en/ca8308en.pdf.。雖然國內(nèi)外普遍認識到重大突發(fā)事件對糧食安全有重要的影響，但這些重大突發(fā)事件究竟怎樣影響糧食安全？從哪些方面影響糧食安全？如何化解，抑或緩解糧食安全風險？諸如此類的問題仍有待細致深入地梳理。因此，全面了解重大突發(fā)事件對糧食安全的影響，以及影響的機制有著十分重要的意義③Food security: Definition, four dimensions, history. (2012-03-01)[2022-06-13]. www.fao.org/fileadmin/templates/ERP/uni/F4D.pdf.。

表1 部分國際組織關(guān)于新冠肺炎疫情對糧食安全影響的研判Table 1 Analysis of impact of COVID-19 on food security from international organizations

糧食安全是指所有人在任何時候都能通過物質(zhì)、社會和經(jīng)濟手段獲得充足、安全和營養(yǎng)食物，滿足其過上積極、健康生活的膳食需要和膳食偏好④《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 . (2007-08-30)[2022-06-13]. http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.。根據(jù) FAO 的定義，糧食安全主要包含 3 個維度：① 糧食可供量（availability），指一個國家或地區(qū)通過國內(nèi)生產(chǎn)、進口、糧食儲備和糧食援助而存在的糧食總量；②糧食獲取（access），指購買能力、運輸基礎(chǔ)設(shè)施等；③糧食利用（utilization），指食品的制備和保存必須是健康衛(wèi)生的。

重大突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件⑤世衛(wèi)組織：超 85% 患者未被發(fā)現(xiàn)，非洲新冠肺炎真實感染病例或達 5900 萬例 . (2021-10-15)[2022-06-13]. https://m.news.cctv.com/2021/10/15/ARTI8ptnu10G42UvY1dPCyKf211015.shtml.。一般來說，重大突發(fā)事件具有全球性（或區(qū)域性）、突發(fā)性、連鎖性、深遠性等特征。全球性（或區(qū)域性），指重大突發(fā)事件的危害不僅停留在一個地區(qū)或國家，更會泛及多個地區(qū)或國家，甚至會對全球造成威脅。突發(fā)性，指重大突發(fā)事件的發(fā)生和持續(xù)時間往往難以預(yù)測，因此難以提前進行防范。連鎖性，指不僅重大突發(fā)事件本身會給經(jīng)濟社會帶來危害，其所引發(fā)的一系列相關(guān)事件對經(jīng)濟社會同樣會造成嚴重的危害和損失。深遠性，指重大突發(fā)事件往往會在很長一段時期內(nèi)對經(jīng)濟、社會和政治造成巨大影響，甚至可能會重塑地緣政治格局等。重大突發(fā)事件的這 4 個特征均會直接或間接影響糧食安全。

本文通過全面剖析糧食供應(yīng)鏈，從生產(chǎn)、消費、流通3個方面分析重大突發(fā)事件背景下糧食安全在糧食可供量、糧食獲取、糧食利用3個維度所面臨的主要風險，闡明中國糧食安全在保障全球糧食安全中發(fā)揮的重要作用，并提出了相關(guān)政策建議。

1 重大突發(fā)事件對糧食生產(chǎn)安全的影響

糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是保障糧食安全的基礎(chǔ)。作為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)最基本的投入要素，勞動力流動、農(nóng)資生產(chǎn)和運輸在重大突發(fā)事件的影響下均存在一定程度的受阻，從而在糧食可供量（availability）維度上威脅糧食安全。

1.1 重大突發(fā)事件導致勞動力投入受限

重大突發(fā)事件的爆發(fā)可能造成農(nóng)業(yè)勞動力的減少，包括農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，以及勞動力流動受限等。在大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重大突發(fā)事件對勞動力的制約直接限制了糧食生產(chǎn)，且這種影響在低收入國家更為嚴重。以疫情為例，其對農(nóng)業(yè)勞動力的限制主要體現(xiàn)在 2 個方面。① 疫情導致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民感染人數(shù)增加，特別是在低收入國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于人力和畜力并用的階段，農(nóng)民感染人數(shù)的增加將直接導致勞動力短缺的問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2021 年 10 月的估計，非洲地區(qū)疫情累計感染人數(shù)已經(jīng)達到了 5 900 萬⑥未發(fā)布正式文件；信息來源于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）官網(wǎng)“2019冠狀病毒病疫情加劇了糧食危機國家的嚴重饑餓問題”相關(guān)信息（https://www.fao.org/news/story/zh/item/1308017/icode）。；另據(jù) FAO 報告的數(shù)據(jù)，非洲地區(qū)有 58% 的人口生活在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，疫情直接導致非洲農(nóng)業(yè)勞動力的下降。② 隨著疫情在全球蔓延，各國均將限制人員流動作為疫情防控的重要舉措。首先是隔離措施導致勞動力移動受限，阻礙了農(nóng)民到自家農(nóng)田務(wù)農(nóng)。例如，在尼日利亞的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88%的受訪農(nóng)民表示由于疫情影響而無法進入自己的農(nóng)場進行勞作[1]。其次是邊境關(guān)閉導致季節(jié)性移徙勞動力難以到位，進一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題，特別是對于重度依賴季節(jié)性勞動力或外來勞工的高收入國家更是如此。根據(jù)國際勞工組織（ILO）2020 年 4 月的報道，疫情導致的邊境關(guān)閉已經(jīng)阻礙了中歐和東歐的季節(jié)性勞動力前往其他歐洲國家從事水果和蔬菜的收獲作業(yè)⑦COVID-19 and the impact on agriculture and food security. (2020-04-17)[2022-06-13]. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---sector/documents/briefingnote/wcms_742023.pdf.，并導致歐洲農(nóng)業(yè)部門面臨嚴重的勞動力短缺。

重大突發(fā)事件對勞動力的制約在低收入國家影響更大。一般而言，農(nóng)業(yè)機械化水平越高，需求勞動力越少，受重大突發(fā)事件的沖擊就越小。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平與人均收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（圖 1）。因此，低收入國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平通常較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中對勞動力的依賴程度更高，重大突發(fā)事件對勞動力造成沖擊后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更大。

圖1 單位耕地面積拖拉機數(shù)量與人均收入散點圖Figure 1 Tractors per 100 km2 of arable land and gross national income per capita

1.2 重大突發(fā)事件導致農(nóng)資投入受阻

重大突發(fā)事件的爆發(fā)往往引起農(nóng)資價格上漲及流通受阻，進而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負面影響。例如，俄羅斯是世界上主要的能源供應(yīng)國之一，同時也是世界上主要的化肥生產(chǎn)國和出口國，其在農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵地位。然而，在俄烏沖突期間，西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟制裁和封鎖導致俄羅斯的化肥和能源難以供應(yīng)其他國家，進而造成其他國家的農(nóng)藥化肥供給短缺，并威脅全球糧食生產(chǎn)安全。此外，美國政府于 2019 年 5 月宣布對從中國進口的 2 000 億美元清單商品加征關(guān)稅；中國則采取反制措施，宣布自 2019 年 6 月起對來自美國的尿素、氯化鉀等農(nóng)資加征 25% 的關(guān)稅，對鉀的磷酸鹽、其他磷酸鹽等農(nóng)資加征 20% 的關(guān)稅。中美經(jīng)貿(mào)摩擦導致農(nóng)資價格“輸入性”上漲，推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，挫傷糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。

為遏制疫情在全球蔓延，各國的隔離和封閉措施造成了國際間貿(mào)易受阻及國內(nèi)交通管制，給化肥等農(nóng)資的流通帶來了巨大阻礙。一方面，國際間貿(mào)易受阻嚴重影響了各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的獲取，特別是對于需要從國外購買化肥等農(nóng)資的低收入國家而言更是如此。例如，孟加拉國因封鎖措施嚴重破壞了農(nóng)產(chǎn)品和投入物的流通，農(nóng)民在購買化肥和飼料等投入物時面臨巨大困難[2]。另一方面，各國國內(nèi)交通管制導致農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)難以及時將農(nóng)資運輸?shù)睫r(nóng)民手中。例如，2020 年初，中國在冬小麥急需的農(nóng)資方面出現(xiàn)了“貨不能發(fā)、車不能跑”的不利局面[3]。后期包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、中華全國供銷合作總社等多部門紛紛出臺相關(guān)政策全力保障農(nóng)資運輸需求，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資不因運輸問題影響供給，及時有效緩解了我國農(nóng)資流通困難問題。

2 重大突發(fā)事件對糧食消費安全的影響

糧食需求是滿足人類基本生存的根本性需求。如果糧食消費受阻導致糧食需求難以得到滿足，則會造成嚴重的糧食危機，進而破壞社會穩(wěn)定。從消費端考慮，重大突發(fā)事件往往導致糧食價格上漲、居民收入下降及食品加工受阻，從而在糧食獲取（access）和糧食利用（utilization）維度上給糧食安全帶來負面影響。

2.1 重大突發(fā)事件導致糧食價格上漲

重大突發(fā)事件如果在糧食主產(chǎn)國爆發(fā)，則會直接造成全球糧食供應(yīng)短缺，引起國際糧價上漲，威脅糧食安全。例如，烏克蘭是世界上主要的糧食生產(chǎn)國和出口國，而俄烏沖突發(fā)生的主要區(qū)域是烏克蘭小麥和玉米的主要種植區(qū)域，這嚴重威脅了烏克蘭的糧食生產(chǎn)。因此，在糧食減產(chǎn)預(yù)期的影響下，全球糧食價格暴漲。根據(jù)芝加哥商品交易所數(shù)據(jù)，自俄烏沖突以來，小麥價格大幅上漲，2022 年 3 月 25 日小麥收盤價相比于 2022 年 2 月 24 日上漲了 12.7%。

重大突發(fā)事件的發(fā)生會引起國際資本炒作，進而導致全球糧食價格大幅度上漲，給全球糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。例如，2008 年金融危機導致全球金融市場混亂，金融市場的巨額投機資本為了避免資產(chǎn)縮水，大舉進入農(nóng)產(chǎn)品市場，借機大肆炒作，導致全球糧食價格大幅上漲[4]。根據(jù) WIND 資訊的數(shù)據(jù)，2008 年 6 月全球食品價格指數(shù)為 132.5 點，同比增長了 45.5%；全球谷物價格指數(shù)更是達到了 160.3 點，同比增長 74.3%。隨著糧食價格暴漲，多個國家爆發(fā)了糧食危機，特別是在重度依賴糧食進口的非洲及拉丁美洲國家，糧價高漲引起了低收入階層的強烈抗議，甚至引發(fā)了罷工和騷亂。

重大突發(fā)事件也會造成居民的恐慌情緒，進而引起搶購囤糧這一重大突發(fā)事件下人們應(yīng)對危機的過度反應(yīng)。例如，2003 年“非典”（SARS）疫情期間，受 SARS 疫情及其相關(guān)謠言等因素的影響，廣東、北京、天津等地均出現(xiàn)了糧食搶購的情況；2008 年金融危機期間，美國、泰國和越南等國相繼出現(xiàn)了居民搶購糧食的現(xiàn)象[5]。搶購囤糧現(xiàn)象在當前的疫情期間仍時有發(fā)生[6]。盡管中央及地方政府均發(fā)布辟謠稱，我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，但是在恐慌情緒下，仍有不少居民搶購糧食。恐慌性囤糧使得正常的糧食供應(yīng)秩序崩潰，糧食緊缺情況惡化，造成全球糧食價格恐慌性上漲，進而增加出現(xiàn)糧食危機的風險。

2.2 重大突發(fā)事件導致居民收入下降

重大突發(fā)事件的發(fā)生往往會造成經(jīng)濟的衰退及失業(yè)率的上升，進而導致居民收入的下降。由于糧食需求為剛性需求，不會因重大突發(fā)事件的發(fā)生而大幅度下降；但是，因重大突發(fā)事件造成的收入減少將削弱居民糧食的購買能力，導致居民難以支付購買糧食的費用，進而威脅糧食安全。以疫情為例，防控措施使多數(shù)國家陷入經(jīng)濟衰退，失業(yè)率大幅度上升，人均收入在 2020 年為近年來最低；世界上許多國家“非正規(guī)部門”就業(yè)人群收入大幅減少或完全沒有收入。早在 2020 年 6 月，世界銀行等機構(gòu)的一項調(diào)查就表明，城市和農(nóng)村的家庭均有極高的比例報告稱自疫情危機暴發(fā)以來其收入出現(xiàn)了減少⑧High–frequency monitor?ng of households. (2020-06-26)[2022-06-13]. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34740.；國際勞工組織在 2021 年 1 月發(fā)布的報告同樣指出，疫情造成了 2020 年全球出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)，全球失業(yè)人口達到 1.14 億人，全球勞動力收入下降 8.3%，相當于 3.7 萬億美元⑨國際勞工組織：在空前的勞動力市場危機后，預(yù)計將出現(xiàn)不確定和不平衡的復(fù)蘇. (2021-01-26)[2022-06-13]. https://www.ilo.org/beijing/information-resources/public-information/WCMS_767358/lang--zh/index.htm.。根據(jù) FAO 在 2021 年 12 月的估計⑩糧農(nóng)組織谷物供需情況簡介. (2021-12-02)[2022-06-13]. https://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/zh.，2020 年全球谷物消費量預(yù)計為 27.6 億噸，比 2019 年增長 1.8%，2021 年全球谷物消費量預(yù)計為 28.1 億噸，比 2020 年增長 1.7%，全球糧食需求總量并未出現(xiàn)下降態(tài)勢。綜上，重大突發(fā)事件造成的收入減少將導致部分居民難以承擔糧食消費這一剛性需求，進而對全球糧食安全造成威脅。

收入下降對不同經(jīng)濟體的影響不盡相同。對于高收入經(jīng)濟體而言，其國民收入水平已遠超其為滿足基本生活所需的糧食支出，因此重大突發(fā)事件對高收入經(jīng)濟體居民糧食獲取能力的影響相對較小。對于低收入經(jīng)濟體而言，由于其國民收入不高，重大突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟損失和購買力下降可能導致居民難以承擔基本糧食消費的支出，大幅削弱居民的糧食獲取能力。特別是在全球糧食供應(yīng)收緊的前提下，低收入經(jīng)濟體難以從國外進口糧食，國內(nèi)糧食生產(chǎn)也面臨著諸多限制。因此，對于低收入經(jīng)濟體而言，滿足居民基本生存的糧食供應(yīng)門檻可能都無法達到，爆發(fā)重大糧食危機的可能性較強。

2.3 重大突發(fā)事件導致食品加工受阻

重大突發(fā)事件的發(fā)生可能會導致人們對加工食品的需求增加，特別是增加方便食品的需求量。以疫情為例，受疫情防控影響，大量居民居家隔離，外出就餐相對受限。方便食品由于其便捷性和易存儲性成為市民居家食品的首選，短期內(nèi)需求量大幅度增加。根據(jù) OECD 在 2020 年 6 月的報道?Food supply chains and COVID-19: impacts and policy lessons. (2020-06-02)[2022-06-13]. https://www.oecd.org/coronavirus/policyresponses/food-supply-chains-and-covid-19-impacts-and-policy-lessons-71b57aea.，疫情期間全球大多數(shù)地區(qū)的冷凍及包裝食品銷量大幅增長，法國冷凍食品的周銷售額比 2019 年同期增長 63%，德國包裝食品的銷售額同比增長 56%；即使在 2020 年 3 月下旬達到峰值后，各國對方便食品的需求仍然比平常高出 15%—20%。

食品加工企業(yè)的生產(chǎn)可能受阻，在消費層面對糧食安全造成影響。受疫情防控的影響，大量的食品加工企業(yè)由于勞動力缺失等因素被迫關(guān)閉。例如，加拿大食品加工行業(yè)整體就業(yè)人數(shù)在 2020 年 5 月同比下降了 24%，企業(yè)關(guān)閉數(shù)量增加[7]。食品加工企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)將必然造成勞動力集聚，增加疫情防控難度，因此在疫情暴發(fā)初期各國均延長了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。特別是對于中國而言，疫情暴發(fā)正值春節(jié)期間，大量勞動力返鄉(xiāng)，疫情造成節(jié)后勞動力無法返工的現(xiàn)象，嚴重阻礙了食品加工企業(yè)開展生產(chǎn)。

3 重大突發(fā)事件對糧食流通安全的影響

糧食的順暢流通在連接糧食生產(chǎn)和糧食消費中發(fā)揮著重要作用，如果糧食流通受阻，則會造成糧食供需的不匹配，即使在糧食產(chǎn)量豐足的情況下也可能造成糧食需求端難以滿足，進而在糧食可供量（availability）和糧食獲取（access）維度上給糧食安全帶來巨大風險。

3.1 重大突發(fā)事件導致國內(nèi)流通受阻

對國內(nèi)供應(yīng)鏈來說，疫情可能導致國內(nèi)各區(qū)域之間的聯(lián)通性減弱，糧食區(qū)域間運輸受阻，進一步加劇糧食危機爆發(fā)的風險。國內(nèi)供應(yīng)鏈在確保各國居民糧食獲取上發(fā)揮著根本性作用。例如，出現(xiàn)地區(qū)性欠收時，可以依靠國內(nèi)供應(yīng)鏈，通過國內(nèi)其他地區(qū)生產(chǎn)的同類或替代產(chǎn)品，以及將國內(nèi)采購與進口相結(jié)合，確保欠收地區(qū)的糧食供應(yīng)。但是，重大突發(fā)事件的發(fā)生往往導致國內(nèi)供應(yīng)鏈受阻。以疫情為例，為遏制疫情蔓延，各國國內(nèi)實行嚴格的封鎖和隔離措施，導致交通阻塞，物流不暢，在一定程度上對糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和可獲得性造成了影響。基層的管控措施對糧食運輸特別是跨省跨地區(qū)運輸造成了較大困難，尤其是影響到進出鄉(xiāng)村的“毛細血管”道路，導致大批農(nóng)產(chǎn)品運輸受阻。例如，山東省壽光市的一個合作社生產(chǎn)的蔬菜專供北京、天津、濟南等大城市，疫情暴發(fā)后，該合作社幾百萬斤蔬菜無法外運，進不了城，銷售無門[3]。

道路基礎(chǔ)設(shè)施較弱的低收入經(jīng)濟體的糧食安全受重大突發(fā)事件的影響更為嚴重。對比高收入經(jīng)濟體，低收入經(jīng)濟體國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對較弱。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，各經(jīng)濟體的單位國土面積鐵路里程數(shù)與人均收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。此外，F(xiàn)AO 對 90 個國家的分析表明，主要的運輸路線被切斷以后，大部分低收入國家缺乏備選運輸路線，糧食分散分配能力十分有限；在國內(nèi)糧食運輸網(wǎng)建設(shè)方面，低收入國家面臨的挑戰(zhàn)也最大[8]。因此，對低收入經(jīng)濟體而言，重大突發(fā)事件導致的糧食國內(nèi)運輸受阻將更嚴重。

3.2 重大突發(fā)事件導致國際流通中斷

重大突發(fā)事件的爆發(fā)會導致各國采取出口限制政策，阻礙國際供應(yīng)鏈順暢運行，加劇糧食危機爆發(fā)風險。以疫情為例，它的暴發(fā)加重了世界各國對糧食安全的擔憂，引發(fā)了各國對國內(nèi)糧食安全的恐慌情緒，進而導致各國紛紛出臺糧食出口禁令。根據(jù)國際食物政策研究所（IFPRI）公布的數(shù)據(jù)，2020 年期間共有 19 個國家由于疫情采取了出口限制行為?Export restrictions tracker by david laborde. (2020-11-24)[2022-06-13]. https://public.tableau.com/app/profile/laborde6680/viz/ExportRestrictionsTracker/FoodExportRestrictionsTracker.（表 2）。此外，俄烏沖突期間，出于國內(nèi)糧食安全的考慮，烏克蘭政府于 2022 年 3 月宣布禁止包括黑麥、大麥在內(nèi)的一系列農(nóng)產(chǎn)品的出口，從而導致全球糧食供應(yīng)進一步吃緊，加劇糧食危機爆發(fā)的風險。

表 2 部分國家（組織）新冠肺炎疫情期間糧食相關(guān)出口政策Table 2 Grain export restrictions during COVID-19

重大突發(fā)事件的爆發(fā)會抬高糧食進出口企業(yè)的貿(mào)易成本，打擊國際糧商的貿(mào)易積極性，進而阻礙國際供應(yīng)鏈的順暢運行。例如，疫情期間，各國為遏制疫情傳播采取了嚴格的進口檢疫措施，對全球糧食貿(mào)易產(chǎn)生負面影響。《農(nóng)民日報》2020 年 4 月報道，全球超過 50 多個國家對從中國出發(fā)的船舶采取了嚴格的檢疫措施?疫情對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響與對策建議 . (2020-04-14)[2022-06-13]. https://szb.farmer.com.cn/2020/20200414/20200414_004/202004 14_004_2.htm.，進出口商因遵守監(jiān)管要求不得不面臨額外成本，從而推高了貿(mào)易成本。此外，疫情導致的國際貿(mào)易運輸受阻進一步引起運輸費用的增加，進而影響國際供應(yīng)鏈的正常運行。根據(jù) UNCTAD 的報道，疫情導致航運集裝箱出現(xiàn)供需缺口，進而引起國際貿(mào)易運費大幅度飆升。例如，從 2020 年初到 2021 年初，中國—南美的航線運費上漲了443%，亞洲—北美東海岸運費上漲了63%?Container shipping in times of COVID-19: Why freight rates have surged and implications for policy makers. (2021-04-19)[2022-06-13].https://unctad.org/webflyer/container-shipping-times-covid-19-why-freight-rates-have-surged-and-implications-policy.。運輸成本是國際貿(mào)易的主要成本；運費的暴漲導致糧食貿(mào)易企業(yè)出口成本大幅度上漲，進而減少企業(yè)糧食出口數(shù)量，對國際糧食供應(yīng)鏈造成負面影響。

4 重大突發(fā)事件背景下中國糧食安全在全球糧食安全中的作用

即使全球重大突發(fā)事件頻發(fā)，中國仍然有能力保證國內(nèi)口糧絕對安全。中國自十八大以來，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。在國家糧食安全戰(zhàn)略及新糧食安全觀的指導下，國家糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。即使近年來全球重大突發(fā)事件頻發(fā)，給糧食安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，中國仍然保證了國內(nèi)口糧的絕對安全。以 2020 年疫情為例，在中國政府得當?shù)墓芸卮胧┫拢咔榉揽匮杆偃〉昧穗A段性成果，疫情并未對中國糧食生產(chǎn)造成嚴重干擾。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的公告?國家統(tǒng)計局關(guān)于2020年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告. (2020-12-10)[2022-06-13]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202012/t20201210_1808377.html; 國家統(tǒng)計局關(guān)于2021年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告. (2021-12-06)[2022-06-13]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202112/t20211206_1825058.html.，2020年全國糧食播種面積增長0.6%，糧食總產(chǎn)量增長0.9%；2021年在2020年的基礎(chǔ)上糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全國糧食播種面積和總產(chǎn)量分別增長 0.7% 和 2.0%，糧食安全得到了有力保障。

在國內(nèi)口糧絕對安全的背景下，中國現(xiàn)階段的糧食安全戰(zhàn)略為國際糧食供需安全創(chuàng)造了空間。根據(jù) FAO 的數(shù)據(jù)，2019 年中國稻谷、小麥和玉米的自給率（產(chǎn)量/國內(nèi)需求量）分別達到了 101.1%、105.7% 和 93.5%；2019 年全球稻谷、小麥和玉米的產(chǎn)需缺口（需求量-產(chǎn)量）分別為 1 578.4 萬噸、4 406.6萬噸和258.4萬噸。用同一數(shù)據(jù)來源的中國3種糧食國內(nèi)需求量測算，當中國稻谷、小麥和玉米的自給率分別下降超過7.6、34.9和0.9個百分點時，全球3種糧食就會從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。因此，我國糧食自給率的小幅下降就會帶來較大的糧食進口，進而擠占全球糧食市場需求端的份額，導致全球糧食供需態(tài)勢發(fā)生轉(zhuǎn)變。如前文所述，在重大突發(fā)事件發(fā)生時，各國往往出臺糧食出口禁令，檢疫壁壘及國際運費均可能隨之提高，國際糧食貿(mào)易可能因此無法順暢運行。與此同時，在全球 200 多個經(jīng)濟體中，僅有 30 多個經(jīng)濟體能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的自給自足[9]，超過80% 的經(jīng)濟體需要依靠糧食進口來滿足國內(nèi)需求。因此，在重大突發(fā)事件背景下，中國糧食尤其是三大主糧的高自給率不僅能夠有力地保障本國糧食安全，更能夠在需求端為全球大部分難以實現(xiàn)糧食自給自足的經(jīng)濟體創(chuàng)造空間，為全球糧食安全作出重要貢獻。

5 政策建議

綜上所述，近年來頻發(fā)的重大突發(fā)事件已經(jīng)對我國乃至全球糧食安全造成了巨大風險，直接或間接地影響了社會的穩(wěn)定。為維護我國乃至全球糧食安全，建議繼續(xù)維持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步重視糧食安全在維護國家安全中的基礎(chǔ)性作用，多策并舉為我國糧食安全保駕護航的同時繼續(xù)給全球糧食安全作出巨大貢獻。具體建議包括以下4個方面。

（1）提前布局以應(yīng)對重大突發(fā)事件的沖擊。①生產(chǎn)方面。加大農(nóng)業(yè)機械、交通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)相關(guān)投資，降低勞動力及農(nóng)資限制帶來的負面影響，在生產(chǎn)端為糧食安全奠定基礎(chǔ)。② 消費方面。監(jiān)測并宏觀調(diào)控失業(yè)率不出現(xiàn)大幅躍升，相機出臺相關(guān)經(jīng)濟刺激政策，例如在重大突發(fā)事件沖擊時大規(guī)模（尤其針對中低收入人群）發(fā)放消費券、減稅降費等，穩(wěn)定居民收入，保障居民的糧食購買能力；同時，進一步加強國內(nèi)外糧食價格監(jiān)測預(yù)警工作，以糧食儲備和糧食貿(mào)易為主要抓手完善糧食價格“緩沖帶”機制，為糧食消費安全保駕護航。③ 流通方面。加強國際間合作，反對出口限制等措施，保持全球糧食貿(mào)易的開放；在確保國際糧食供應(yīng)鏈順暢運行的同時，建議利用數(shù)字化技術(shù)促進農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的供需匹配，確保糧食的正常生產(chǎn)和供應(yīng)。

（2）構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系。及時發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、消費和流通中的問題，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的順暢運行，降低重大突發(fā)事件給糧食安全帶來的風險。例如，① 在消費端利用數(shù)字化技術(shù)促進農(nóng)產(chǎn)品的供需匹配，打通糧食供應(yīng)鏈中的“最后一公里”，確保糧食的正常供應(yīng)；② 在生產(chǎn)端利用數(shù)字化技術(shù)促進化肥等農(nóng)資的供需匹配，為糧食生產(chǎn)提供有力保障。

（3）加快推進農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮我國糧食安全在全球糧食安全中的巨大作用，提升我國在全球糧食安全中的影響力。例如，加大與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，在加強“一帶一路”沿線國家糧食安全抗風險能力的同時，強化我國在穩(wěn)定全球糧食安全中的作用，從糧食安全的角度推動人類命運共同體的構(gòu)建。

（4）進一步推行節(jié)糧減損行動，提高糧食安全的韌性。①大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損能力。例如，大力推進數(shù)字糧倉建設(shè)，加快綠色儲糧技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的融合。②探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。加大相關(guān)科研投入，建立完善的管理制度，提高餐桌剩余食物資源化利用率和無害化處理率。