“1+X”證書制度下學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建構探析

張 靜

(湖北開放大學/湖北科技職業學院，湖北 武漢 430074)

一、引言

2010年，國務院明確指出要構建體系完備的終身教育，也進一步提出學歷教育和非學歷教育要融合發展，職前教育和職后教育要做到有效銜接，不同類型學習成果要互認，建立“學分銀行”制度。在此背景下各地運用學分銀行開展了學歷教育和非學歷教育融合實踐探索，例如上海市運用學分銀行開展學分互認，學歷教育與非學歷教育轉換比例占總轉換數的75%[1]。但受地區、文化、經濟、教育發展水平等因素的影響，效果存在差異?！秶衣殬I教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)明確提出啟動“1+X”證書制度試點工作、加快推進職業教育國家“學分銀行”建設。”1+X”證書制度的出現為學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設提供了現實基礎和參照邏輯。學歷教育和非學歷教育都試點“1+X”證書制度，為重建學歷教育與非學歷教育融合發展提供了新的思路。本文遵循“1+X”證書制度精神，研究學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設的內涵、價值意蘊和建設路徑，以期為建設全民終身學習的教育體系和學習型社會提供一種思路。

二、“1+X”證書制度和學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行內涵解析

“1+X”證書制度、學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行，厘清這兩個關鍵概念，才能以“1+X”證書制度為指引，運用學分銀行的相關理論，圍繞學歷教育和非學歷教育兩個不同的教育形態，建設兩者融合的學分銀行。

(一)“1+X”證書制度

“職教20條”提出的“1+X”證書制度是一種制度創新，改革了技術技能人才評價管理體系，為培養復合型技術技能人才建立了新的范式[2]?！?+X”證書制度將學歷證書(1)與職業技能等級證書(X)聯系起來，可以使學生在學校同時獲取這兩個證書，提高了學生學習效益，節省了時間和資源，培養了學生的復合技術技能。X證書有初級、中級、高級三個等級，可以將非學歷教育的X證書與學歷教育中職、高職和應用本科的職業教育進行銜接融合，由此形成統一教育系統的知識和技能的提升過程。1證書使學生獲得德智體美勞全面發展的職業能力和可持續發展能力，X證書不僅方便學生結合自身興趣、知識和技能水平、時間安排等進行選擇性報考，而且解除了非學歷教育學生報考條件的限制，具有和諧共生的社會適應力和包容力，有利于構建終身學習的社會環境。

“職教20條”提出積極開展1證書與X證書的認證、積累和轉換工作，利用學分銀行能夠激活學習成果的優勢，使學分銀行學習成果轉換要求與“1+X”證書制度獲證標準對接，將非學歷教育的X證書標準融入學歷教育專業人才培養方案，使學生獲得學歷教育1證書的同時，獲取更多不同級別的非學歷教育的X證書，從而建設學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行，實現學歷教育和非學歷教育融合發展。

(二)學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行

2005年教育部頒布《關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》首先提出“學分銀行”的概念[3]。學分銀行是學歷教育與非學歷教育融合的制度和標準，也是實體運行機構[4]。學分銀行借鑒金融銀行的某些特點和功能，以學分為單位，將學生已經獲得的學歷教育學分和非學歷教育學分分別進行認證，并存儲在學生個人學習的賬戶下，學分滿足一定條件和達到一定數量后，即可兌換成相應1證書和X證書。建立終身學習型社會的一個關鍵就是學歷教育和非學歷教育的學習成果的互認、積累和轉換。以學分銀行為抓手和突破口，改革現行的學歷教育與非學歷教育各自獨立的狀態，使學歷教育和非學歷教育融合成一個統一的教育系統，學生能夠獲取1證書和X證書，無疑會激發人們終身學習的欲望，形成全民向學的風尚，提高自身的知識和技能，增加不斷學習的動力。

非學歷教育是通過學習不同的學習項目、學習課程、學習內容、學習時間和學習方式來確定學分，然后逐步儲存、累積學分，經過認證兌換獲得對應的X證書。在“1+X”證書制度試點的背景下，職業院校和應用型本科都進行了“1+X”證書制度和學分銀行試點工作，使學歷教育的學生在學校就可以同時獲得1證書和X證書，這為學歷教育的職業院校和應用型本科在校學生進行學分認證、積累和轉換提供了便利條件。非學歷教育在“1+X”證書制度試點的背景下，例如開放大學和各種形式的培訓，利用學分銀行橋梁和紐帶作用，開展學歷教育與非學歷教育融合工作，能為非學歷教育學生的學習成果和X證書轉換為1證書提供渠道，也為學歷教育的1證書轉換為非學歷教育X證書搭建“立交橋”。由此可以看出，“1+X”證書制度能有效搭建學歷教育與非學歷教育的融合橋梁，構建統一的終身學習的教育系統。學歷教育和非學歷教育融合的學分銀行有利于擴充受教育者的范圍，打破教育地點、時間和方式上的限制，使學生方便選擇工學交替、半工半讀、線上線下等不同方式進行學習，能夠為我國建設終身學習型社會發揮重要的作用。[5]

三、“1+X”證書制度下學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設的價值意蘊

(一)構建終身學習型社會

構建終身學習型社會的圖景就是人們在普遍接受學歷教育的同時積極參加非學歷教育；非學歷教育能夠享受學歷教育的資源，二者協同發展。當前新興產業、新的商業模式、新的崗位不斷涌現，社會對各層次人才特別是復合型技術技能人才的需求日益突出，求職者必須適應社會的變化，不斷提升自身技能和實踐能力。具備學歷的學生往往缺少專業技能和實踐能力，適應崗位變化的能力不足，非學歷教育能夠實時結合就業情況和崗位需求有針對性地培養學生的崗位技能和實踐能力。

“1+X”證書就是學歷教育和崗位需求的對立統一[6]。學歷教育與非學歷教育融合要依據地方教育政策、產業特色、學歷教育和非學歷教育特點等實際情況，對接區域產業發展，設立學分銀行。學歷教育與非學歷教育的人才培養模式、教學方法和教學方式不盡相同，以學分銀行為“立交橋”，二者融合發展有助于相互借鑒與滲透，如非學歷教育借鑒學歷教育“1+X”證書人才培養模式和教學規范化管理，借鑒學歷教育學分認證、積累、轉換的方法，便于學生獲取學歷教育學分和學歷證書；學歷教育借鑒非學歷教育針對性、開放性和實踐性強的優勢，提高學生專業技能和實踐能力。學歷教育與非學歷教育融合發展不僅豐富了“1+X”證書制度的內涵，也促進了終身學習型社會的構建。

(二)提升學生的就業競爭力

“1+X”證書制度的實質是創新學歷教育人才培養模式，與非學歷教育融合，解決社會結構性就業矛盾[7]。企業對人才知識結構要求發生了變化，對人才的能力和素養提出了更多更高的要求，學歷教育和非學歷教育人才培養目標也要隨之改變。學歷教育能夠系統培養學生的專業能力，但往往實踐能力不足，非學歷教育從企業實際要求出發培養學生的實踐能力，針對性強，靈活，見效快?！?+X”證書制度以書證融通為指向培養學生的復合技術技能，在職業院校、應用型本科和開放大學全面試點的背景下，建設學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行，使在校學生和社會學習者都能實現系統的知識學習和實踐能力的提高，有利于達成“1+X”證書制度培養復合型技術技能人才的目標，從而無縫對接產業的發展和企業的要求，提高在校學生和社會學習者的求職成功率、實際工作能力和可持續發展能力。

(三)謀劃學歷教育與非學歷教育融合發展新藍圖

學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行以“1+X”證書制度為起點，以區域產業特色、學歷教育與非學歷教育融合為實踐，構建一個和諧通暢的教育系統。學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行在建設的過程中，兩個不同的教育形態并不是異質單干，在統一的教育系統里，兩者的基本組織單位設置、運行邏輯、運行路徑大體一致，由國家和地方政府統籌規劃，地方政府協同學校和行業企業設置學分銀行，使其更加符合學歷教育和非學歷教育的特點，并且具有較強的操作性。

學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行架構如圖1所示，這個架構不僅順應“1+X”證書制度，而且讓政府、行業企業參與到學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設中來，促使他們協同工作、聚合力量、利益共享、合力發展，形成利益共同體。創新學歷教育與非學歷教育融合的人才培養模式，促進學習成果認證、積累、轉換，為在校學生、社會學習者提供服務，滿足產業不斷變化的需要，為構建新時代學歷教育和非學歷教育融合發展貢獻力量。

圖1 學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行架構

四、“1+X”證書制度下學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設路徑

(一)多元主體協同建設學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行

現階段學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設主要靠政府教育政策的號召和引導，涉及的具體內容不多，也無相應的制度保障，面對這樣的情況，政府組織應及早對學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行進行統籌規劃、頂層設計，制定相關政策和法規，明晰學分銀行定位和職責，保障學分銀行的權威性。政府引導和推動，學歷教育和非學歷教育主動作為，同行業企業與社會建立合作、協議、共享的學分銀行運作機制，實現多元主體辦學格局。政府政策導向，以市場化運作，建立非盈利的認證管理機構[7]，認證、積累、轉換學習成果，激活學歷教育與非學歷教育辦學的動力與活力。

隨著5G、移動互聯網、大數據、人工智能、云計算等信息技術和智能技術高速發展，學分銀行運行表現出互聯網、信息化和智能化特征，學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行在運行過程中需要通過互聯網與其他信息系統互通，開展信息交換或數據共享，學分銀行與職業院校、應用型本科學校、開放大學學生學籍系統，學信網、公安身份認證系統，國家金融信息系統，人才招聘信息系統，社會福利保障系統，軍人、農民等特定人群信息管理系統互聯互通[8]。學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行還可以與大規模網絡開放課程(MOOC)開展合作，使學生能獲得量身定制的教育產品和更好的學習服務支持，使個體學習變成一個連續性、終身式的過程[9]。學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行可以有計劃地引入優質“金專”“金課”和國家精品在線開放課程，給學習者提供更好的學習資源。在“1+X”證書制度全面試點的背景下，學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行與政府、行業企業和社會信息系統互聯互通，容易獲得產業變化和職業需求變化信息，及時更新學習成果認證、積累和轉換標準，形成多元主體協同建設學分銀行的局面。

(二)完善和健全X證書標準與學分銀行標準，暢通學習成果認證、積累和轉換

學分是學習成果轉換的中介，學習成果是“1+X”證書制度、學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行兩者之間共同變量，學分銀行是學習成果記錄存儲方式，保持X證書標準與學分銀行的標準一致，才能通過學分的認證、積累和轉換來兌換相應的學歷、學位、職業技能等級證書或其他學習成果[10]。為此需要從以下幾個方面完善和強化X證書標準與學分銀行的標準建設。

1.完善和健全X證書標準，開發學歷教育與非學歷教育融合的教學標準

X證書標準是職業標準下面向崗位群或關鍵崗位的具體化描述，體現工作崗位的技能要求[11]。教學標準既體現學歷教育專業教學標準又能包容非學歷教育項目、課程和教學內容。X證書標準要從知識、技能、能力三個維度描述職業技能等級標準中的各工作領域學習成果，X證書不僅要與X證書開發指南、新專業目錄(2021年)、新專業教學標準對接，而且X證書的評定標準、類別與學分銀行的標準要和職業目錄保持一致，規范統一的職業資格目錄。 學歷教育與非學歷教育融合的教學標準開發必須遵循嚴格的程序以保證標準的質量[12]。政府主導，學校(學歷教育與非學歷教育辦學主體)和行業企業協同開發教學標準。政府是教學標準開發的責任主導者，組織利益共同體在頂層設計上做好開發程序編制與框架開發等相關工作。教學標準的開發包括以下程序：產業發展趨勢、產業的人才需求狀況、人才結構現狀、崗位現狀等綜合信息的分析；工作領域及職業崗位工作任務能力分析；模塊化課程體系的構建。學校在此基礎上要對課程設置更為具體和細化，同時還需要周期性地修訂人才培養方案和課程標準，落實X證書標準和教學標準的對接工作。學校對在校學生和社會學習者在具備相關專業知識和技能的基礎上，開展X證書培訓和考核工作，注重將X證書所需要的知識點、技能點通過文化建設、課堂教學、培訓考核等途徑滲入教學過程中，以此提高兩個標準對接成效，暢通學習成果認證、積累和轉換。

2.完善和健全學習成果學分標準

學分標準是在“1+X”證書制度和學分銀行框架下，對學習成果認證、積累和轉換，使學歷教育與非學歷教育的學習成果等值等效，便于學生獲得1和X兩個證書?，F有的X證書標準、學歷教育與非學歷教育融合的教學標準都缺乏學分標準設置，學分標準包括學分化設計、學分計算標準、學習成果轉換標準、學分互認標準。X證書標準學分化設計以單元為基礎，每一個單元以工作領域的某一崗位任務所需知識與技能為標準劃分，每個單元包括編號、名稱、學習成果目標、應用范圍、職業技能等級、單元學分或學分占比、評價標準等關鍵性要素。學歷教育與非學歷教育融合的教學標準學分化設計以項目、課程或教學內容為單元進行，每一個單元以完成項目、課程或教學內容所需要的知識和技能為標準劃分，學分單元對應相應的教學目標、能力目標和素質目標。各學分單元經學分銀行認證后，形成不同職業資歷的學分單元庫。學分計算標準可以按照完成每一個單元投入的學習時間進行測算。

學習成果轉換是在“1+X”證書制度學習成果轉換的語境中，將非學歷教育X證書學習成果轉換為學歷教育課程學分，從而獲得學歷教育學分甚至1證書，或者是學歷教育學分或者1證書轉換成非學歷教育X證書。學習成果轉換標準主要包括學時與學分記錄規則、X證書學習成果學分、X證書與學歷教育學習成果對應關系[13]。學習成果轉換標準是建設“1+X”證書制度下學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行的核心，必須平衡利益共同體各主體利益訴求，保障學分銀行得到廣泛的社會認可，具有較高的社會公信力。

學分互認是學生跨學歷教育或非學歷教育選課且成績合格后獲得的學分受所在學校的認可，或者學生獲得的學歷教育學分或非學歷教育學分受到對方認可。學分互認標準可以通過標準規范建設、學分互認細則、學分認定流程、學分轉換辦理、質量保障機制等學分互認框架，以統一的學分互認標準，解決學歷教育與非學歷教育的對學分互認存在的學分不等值問題。[14]

(三)對接“1+X”證書制度，建立學歷教育與非學歷教育融合的模塊化課程體系

學歷教育與非學歷教育融合，課程融合是主要方向。在“1+X”證書制度試點背景下，學歷教育和非學歷教育是培養在校學生和社會學習者適應市場需求和崗位技能的教育活動。模塊化課程具有基于能力本位課程觀、強調內容優化整合和理論與實踐的高度融合、瞄準產業發展動態開發企業課程、教學組織安排更加靈活和方便四個特點，突出培養學生的能力，十分適合培養應用型人才[15]。學歷教育與非學歷教育融合的模塊化課程體系打破原有的以學科課程為邏輯起點的結構體系，將學歷教育專業教學標準與非學歷教育X證書標準對接，學校要按照這兩個標準的具體要求，科學制定人才培養方案和培養目標，重構符合產業崗位群職業能力的課程標準和模塊化課程，通過課證融通，使模塊的教學內容有機融入人才培養過程中，累計模塊課程學分，發揮學分銀行數據儲存和交換器的作用，實現1與X兩個證書的學習成果互認與轉換。

(四)強化利益共同體作用，擴大學習成果轉換通道

在“1+X”證書試點背景下，學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行有利于滿足學歷教育和非學歷教育對職業人才的多樣化、多層次的需求，改善學歷教育和非學歷教育分離的狀況，可以實現優勢互補、資源整合配置。建設“1+X”證書制度下學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行，需要強化利益共同體作用，促進學習成果在學歷教育、非學歷教育、行業企業之間的流通，擴大學分認證和轉換范圍，充分發揮學分銀行的作用。借助利益共同體集體智慧，思維共振和頭腦風暴，形成合力解決學分銀行出現的問題。建立“政府干預”“制度干預”“第三方干預”“成果干預”等系列干預策略和學習成果轉換激勵機制，協同推進學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行的科學發展、迭代發展和可持續發展[16]。創新利益共同體合作方式，在機構設置、學分互認、學習成果轉換流程設置和實際運營等方面互幫互助，協同發展，合力推進學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設。

四、結語

學歷教育與非學歷教育融合是一個長期的系統工程，“1+X”證書制度的試點為推進兩者的融合發展找到了新的著力點和突破口。在“1+X”證書制度背景下開展學歷教育與非學歷教育融合的學分銀行建設，能夠構建終身學習型社會、提升學生的就業競爭力、促進學歷教育與非學歷教育融合發展。學歷教育與非學歷教育以學分銀行為“立交橋”，能夠促進在校學生和社會學習者都能實現系統的知識學習和實踐能力的提高，推進“1+X”證書制度在學歷教育與非學歷教育的試點工作。