基層統戰“三化”互促互動鄂爾多斯市推動統戰優勢與基層治理深度融合

布仁其木格

（內蒙古鄂爾多斯市委統戰部）

《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確指出“重視加強基層統一戰線工作”。為貫徹落實好《條例》要求，鄂爾多斯市委大力推進大統戰工作格局下的基層統戰工作創新，切實抓好統戰委員“專職化”、統戰聯絡員“全員化”、統戰之家“多元化”三項重點工作，推動統戰優勢與基層治理深度融合。

一、統戰委員“專職化”促進基層統戰“有人管”

基層統戰工作基礎薄弱是新時代統戰工作的難點和堵點。市委合理設置機構，加強工作力量，明確職數要求，有效破解了基層統戰工作“兼而不抓”“兼而不專”的現象。

一是抓覆蓋，推動統戰工作沉下去。市委統戰部、組織部、機關工委聯合印發《關于在全市各級黨組織中設置統戰委員的通知》，明確全市蘇木鄉鎮（街道）設置統戰委員，職務為黨委委員、組織委員、統戰委員。同時，市直單位機關黨委明確人員負責統一戰線工作；高等院校、科研院所黨委設置統一戰線工作機構；人民團體、經濟開發區（園區）、國有企業黨組（黨委）明確相關機構和人員負責統一戰線工作；各級非公經濟和社會組織黨工委以及有條件的“兩新”黨組織明確人員負責統一戰線工作，全面夯實基層基礎，推動基層統戰工作向縱深發展。目前，全市77個蘇木鄉鎮(街道)已配備專職組織統戰委員52名，市屬4所高等院校均配備了統戰部部長。

二是抓基礎，激發統戰工作活起來。設置統戰工作機構，明確組織統戰委員職能職責，全面加強了黨對統戰工作的集中統一領導，有力促進了黨的統戰方針政策在基層的貫徹落實。同時，隨著統戰工作制度和工作體系的不斷完善，各級黨組織對基層統戰工作重視程度不斷增強，基層組織建設日趨完善，干部隊伍活力有效激發，實現了統戰工作在基層有人抓、有人管。

三是抓引領，力促統戰工作實起來。統戰委員和統戰人士積極帶頭、示范引領，組織開展鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向等系列活動，促進民族團結、宗教和睦、社會穩定；組織民營經濟人士、新的社會階層人士等在社區、園區、高等院校、國有企業發揮作用，讓他們經受考驗、踐行初心使命、鍛造過硬作風，成為助力地方經濟社會發展的重要力量。

二、統戰聯絡員 “全員化”促進基層統戰“有人干”

統戰工作越往基層走，工作越具體、任務越繁重。市委統戰部積極推動統戰聯絡員“全員化”建設，打通基層統戰工作“最后一公里”。

一是健全一支隊伍。印發《關于將基層網格員全員選聘為統戰工作聯絡員的通知》，將嘎查村（社區）基層網格員全部選聘為統戰工作聯絡員，實現統戰工作觸角延伸到鄉村振興、綜治維穩、安全生產等基層治理一線。

二是強化一組網格。構建市委統戰部統籌協調、旗區黨委統戰部具體落實、蘇木鄉鎮（街道）組織統戰委員專門負責、嘎查村（社區）專人聯絡、網格員專職負責的五級聯動基層統戰網格化管理體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的統戰工作格局。

三是完善一套制度。從信息采集、政策宣傳、隱患排查、工作落實等4個方面明確聯絡員職責任務，列出工作清單和具體要求。同時，將各類統戰對象全部納入統戰網格工作體系，建立信息庫，完善工作臺賬。建立統戰網格績效考核體系，讓統戰聯絡員成為統戰信息采集員、統戰民意收集員、統戰政策宣傳員、志愿活動組織員，“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會參與基層治理的工作格局逐漸形成。

三、統戰之家“多元化”促進基層統戰“落得實”

針對基層統戰工作缺乏抓手、活動難以開展的實際情況，市委統戰部培育平臺載體、實踐基地，更好服務城鄉基層社會治理。

一是強化橫縱聯動，打造“多元陣地”。市委印發《關于基層統戰工作陣地規范化標準化數字化建設的通知》，按照有場所標牌、有人員隊伍、有規章制度、有工作檔案、有經費保障、有設施設備、有學習資料、有工作計劃、有規范上墻、有公開欄，健全組織網絡、健全陣地功能、健全運行機制的“十有三健全”標準，建設基層“統戰之家”，目前已建成“統戰之家”近500個。縱向上，做到各有“側重”。市級層面，重點建設“海·知·新”創享空間以及新的社會階層人士、黨外知識分子實踐創新基地；旗區級層面，統籌各領域陣地規范化標準化，建設“統戰之家”“巾幗統戰之家”“創新創業孵化基地”等。橫向上，按照“一領域一特色”的思路，推動陣地建設向種類齊全、服務全面發展。比如，達拉特旗結合僑眷僑屬較多的特點，建設“僑之家”，開展關心關愛僑眷僑屬活動。伊金霍洛旗依托烏蘭夫藝術館，挖掘烏蘭夫同志“三訪郡王府”做民族宗教人士工作等歷史故事，建設民族團結進步教育基地。伊金霍洛旗檢察院“統戰之家”，圍繞服務民營企業，設立專門窗口，開辟“綠色通道”，依法保護民營企業產權和企業家人身財產安全。

二是組建統戰“兩團”，服務發展大局。針對“廣大群眾統戰工作認識不到位、統一戰線服務基層不深入、工作抓手不實”等問題，市委統戰部組織成立了“統一戰線專家服務團”和“同心宣講團”，把統一戰線各領域具有文化、科技、醫藥、法律等專長的各類人士組織起來，通過開展一系列“送醫藥上門”“送法律下鄉”“送政策到基層”等活動，常態化服務全市經濟社會發展大局。統戰“兩團”在開展活動中始終堅持黨的領導與成員參與、宣傳發動與組織落實、機制引領與基層需求、融合聚力與分眾互動、集中服務與常態長效五個方面相“統一”的方式方法，廣泛凝聚起統戰成員的思想共識和要素資源，引導統戰干部和統戰成員積極參與基層治理。其中，“同心宣講團”創建的“菜單式服務、面對面輔導”模式，深入基層一線進行專題宣講，全面打響了“統戰之聲”服務品牌。“統一戰線專家服務團”圍繞市委中心工作，引導民主黨派聚焦產業轉型升級、鄉村振興等重點領域，積極建言獻策、提供技術支持。此外，市委統戰部還將“兩團”工作納入目標管理考核體系，考核結果作為選人用人、評先評優的重要依據，形成了統一戰線社會服務工作的常態長效機制。

基層統戰“三化”互促互動，推動了鄂爾多斯市大統戰格局的構建，統戰工作有了新進展，取得了新成效，實現了新突破。在引領各領域統戰人士積極參與基層治理、服務基層群眾過程中，截至目前，民營經濟人士助力鄉村振興結對幫扶嘎查村733個、投入資金7.4億元；組建“同心志愿服務隊”100余支，涵蓋“兩團”成員2000余人，深入旗區、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）、機關、企事業單位，開展實用新型技術推廣、主題宣講、法律咨詢、捐資助教等260場次，受益群眾4萬余人。