新社會階層人士統戰工作的實現路徑研究

◇ 文/湖南省社會主義學院 劉 戀

新社會階層人士是完善社會主義市場經濟體制的重要力量。最大限度地把新的社會階層人士團結起來，是新時期統戰工作面臨的重要任務，也是我們黨治國理政要解決的重大政治命題。我們必須以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，推動新社會階層人士的統戰工作開展。

一、新社會階層人士的內涵界定

相對于原有的社會階層而言，“新社會階層”提法，是我們黨對改革開放以來社會階層結構新變化作出的科學論斷。

2002年11月，黨的十六大報告以中央文件的形式明確：“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”由此，“新社會階層”作為有專門所指的概念被正式提出。它是對六個社會階層的統稱，這些階層盡管財產狀況、文化水平、社會地位等方面互有不同, 但具有一個共同特征，他們都不屬于過去人們常說的“公家人”。2013年初，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中將非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士分別提出，這就說明兩者的內涵和外延都有不同，在群體構成、職業特征、作用發揮等方面存在較大差別。2015年5月，中央統戰工作會議召開，根據形勢發展，對統一戰線工作范圍和對象作出新的調整，將“非公有制經濟人士”區分出來，將“新的社會階層人士”單列為工作對象的一類。這一新的界定，在中共中央頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中得到了體現。2017年2月，全國新社會階層人士統戰工作會議召開，這是黨的歷史上首次專門就新社會階層人士統戰工作召開的重要的全國性會議，是對統戰工作所做的又一戰略部署和重大舉措，在統一戰線歷史上和新的社會階層人士統戰工作歷史上，都具有重要意義。

2021年1月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》，新增加了“新的社會階層人士統一戰線工作”一章，明確了新的社會階層人士主要包括四類群體：民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等。

二、強化新社會階層人士統戰工作的意義

1.鞏固黨的執政基礎的必然要求。新社會階層人士是推動我國經濟社會發展的重要力量，他們來源于工人、農民和知識分子，是這些階層的繼續和延伸，根本利益相同，都是我們黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。他們普遍熱愛社會主義，擁護黨的基本路線和方針政策，遵紀守法，珍惜維護和諧健康的社會環境。面對錯綜復雜的國內外嚴峻形勢，尤其要加強對新社會階層人士的政治引導和協調服務，做到靠得近、談得攏，使他們聽號召、愿出力，堅定“四個自信”。

2.應對互聯網挑戰的必然要求。新社會階層人士主要依靠新媒體獲取、傳播信息和表達立場，他們不僅為經濟社會發展注入新動力，也對社會輿論的偏向具有較大程度的影響作用。尤其是“網絡大V”獨立思考意識很強，對于社會熱點事件能通過邏輯縝密的分析提出具有信服力的觀點，在網民中具有相當的號召力，是影響社會輿論的一支不可忽視的力量。當前意識形態領域的斗爭依然復雜，互聯網已成為輿論斗爭的主戰場，雖不見硝煙，但絕不能松懈，比起傳統意識形態領域，安全風險發生的概率更大。抓好對新社會階層人士的思想引導工作，幫助他們筑牢思想上的“防火墻”，有利于搶占輿論陣地，增強主流意識形態的網絡傳播力和引領力，牢牢把握網上輿論斗爭的主導權。

3.促進社會和諧穩定的必然要求。新社會階層人士屬于中高收入群體，而且規模不斷擴大。這種發展態勢有利于我國形成“中間大、兩頭小”的橄欖型的社會階層結構。新社會階層人士主要在黨外和體制外工作，特殊的職業環境讓他們形成了較強的危機意識，對一些政策改變相較于常人更加敏感。做好新社會階層人士統戰工作，引導他們正確看待深化改革中的利益調整，在規范市場經濟秩序、釋放經濟活力中，對他們的合理訴求予以充分關注、積極反饋和有效解決，有助于社會的和諧穩定。新社會階層發展日漸成熟，逐步承擔起曾經由政府過多承擔的公共服務和社會治理職能，顯現出他們在社會建設中的主體作用。

三、當前新社會階層人士統戰工作存在的問題

1.重視程度有待提升。個別部門甚至是有的統戰部門都沒有深刻認識開展新社會階層人士統戰工作的重要意義，過于強調經濟價值，簡單地認為重視新社會階層人士主要是為擴大稅源、鞏固稅基；對新社會階層人士重視不夠、關注不多，服務意識弱，認為他們是民間力量，很多事情“不該管、管不了、管不好”。

2.底子把握不夠精準。對新社會階層人士需要摸清底子，掌握基本情況，才能有的放矢、因類施策。但在當前摸底工作中，因多種原因（流動性、變動性、復雜性、重點把握不足、信息閉塞斷層滯后等）致使統計情況有所偏頗，不少新社會階層人士漏登漏記、信息不準、情況不明，給統戰工作帶來了死角和難度。應全方位、多渠道、多層次通過相關政府部門切實做好新社會階層人士數據庫建設，將更廣泛、更充分、更優秀的代表人士納入新社會階層人士數據庫管理。

3.群體思想復雜多元。新社會階層人士來源廣泛、身份多樣、社會影響較大，不同的聲音、思潮和意識形態，使得新社會階層人士統戰工作面臨挑戰。尤其是涉及民生等問題的各種社會矛盾相互交織，錯綜復雜，社會群體焦慮、浮躁等心理狀態呈現一定程度的蔓延趨勢，仇官、仇富等不良心理缺乏及時有效疏導，新社會階層人士也難免會受到影響，思想觀念上表現出復雜多元的特征。如果這些有害思想不查明緣由并引導糾正，必然會影響社會的和諧穩定，降低統戰工作的針對性和有效性。

4.訴求表達渠道較窄。社會向前發展，改革步入深水區，新社會階層人士的利益需求日益增加，他們都期盼有暢通便捷、反饋及時的渠道來表達訴求。一些綜合素質較高、能力較強的新社會階層人士要求參政議政的愿望甚為強烈。但是目前向黨和政府反映訴求、溝通思想的渠道還較窄，平時有什么建議或想法往往向媒體反映或通過網上論壇傾訴，容易產生不良輿論。

5.工作載體建設不足。新社會階層人士中基層黨組織力量薄弱，黨員人數偏少，部分沒有成立黨組織；有的雖然成立了，但也流于表面形式，缺乏完善的工作機制，無法開展合乎規范要求的黨組織活動，要把新社會階層人士組織發動起來就存在較大困難。有的地區雖然為開展新社會階層人士統戰工作成立了相應工作機構及社會團體，但在實際工作中，這些載體往往主要發揮溝通聯絡作用。統戰部門缺乏專門機構，編制和人員不足，以工作單位為主要依托來推進新社會階層人士的統戰工作成效仍然不夠。

四、強化新社會階層人士統戰工作的實現路徑

1.堅持黨的領導，實現常態管理。統戰部門應把新社會階層人士統戰工作作為當前的重要課題，認真加以探索和研究。統戰工作是黨的建設的重要內容之一，事關國家改革、發展、穩定、統一大局。新社會階層人士統戰工作必須始終在黨的領導和統攬下開展，將新社會階層人士統戰工作納入黨建工作總體布局，建立由統戰部門牽頭、多部門參加、齊抓共管聯席會議制度。在條件成熟的新社會階層人士所在單位、組織成立統戰工作領導小組，明確職責分工，實現統戰工作常態化管理。做好統戰工作與基層黨建工作的結合文章，發揮基層黨組織在新社會階層人士中的凝聚力，激發新社會階層正能量。建立新社會階層人士入黨制度，把他們當中的優秀分子吸納到黨組織中來，將其發展成緊密聚集在黨周圍的蓬勃力量，鞏固黨執政的群眾基礎。始終堅持以黨建為引領，做到黨建與聯誼組織建設功能互補、共建共促。以聯誼組織黨建為龍頭，持續開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”專題活動，通過學習黨的奮斗歷程，感受黨的發展成就，接受紅色教育，參與黨委和政府的中心工作，在亂云飛渡中保持靜氣、增強定力。以基地黨建為載體，打造新社會階層人士現場教學基地，指導抓好基地黨建工作，提升品牌影響力。以黨課講座為輔助，開展支部書記講黨課活動，引導新社會階層人士黨員堅守共產黨員的初心使命，立足崗位建功立業。

2.堅持條塊結合，夯實工作基礎。新社會階層人士在社會的流動性強，而對于社區和行業主管部門來說具有相對穩定性。因此，團結引導新社會階層人士要以社區為依托，也要發揮行業主管部門的優勢作用，通過條塊結合，聯合社區與行業主管部門的力量，擴大聯系的覆蓋面，增強工作實效。要搭建橋梁紐帶，加強工、青、婦、團人民團體“兩新”基層組織和各類新社會階層人士社會組織，加快培育組建工商聯行業商會、園區商會等社會組織。開展好新社會階層人士統戰工作，理清對象是關鍵，組織起來是重點。從工作實踐看，通過調查摸底的方式確定工作對象需要投入大量的人力，耗費大量的精力，在實現動態管理、及時更新信息上制約很大；同時鋪開的面過大，容易造成工作不實，浮在面上。把牢關鍵環節，堅持關口前移，變調查摸底式被動尋找為主動吸引。新社會階層人士大多具有專業技術特長，有相關行業的執業資格，從業的第一個門檻是相關資質的認定。新社會階層人士執業資格的發放管理部門、社會團體的登記監管部門、專業技術人才的就業轉移單位，是他們參與社會活動的第一個關口。統戰工作要在思想引領上掌握主動，需要把工作的重心向這些源頭前移，在這些領域建立自己的服務聯系點，展示自己的工作品牌，讓新社會階層人士一進入所從事的行業領域，就能對統戰工作有一個初步了解，形成統戰引領的歸屬感和認同感，這是對他們分類施策開展統戰工作的前提條件。

3.堅持多方參與，完善評價體系。建立省域范圍內新社會階層代表人士數據庫，打通各級數據共享渠道，使各級統戰部門能及時掌握重點人物去向，形成動態管理機制。探索建立考評機制，建立由統戰部牽頭，組織部、公安、法院、檢察院、工信局、工商、環保、國稅、地稅、人社、工商聯、工會等有關部門參加的綜合評價體系，按照較高政治素質、較大社會貢獻、較強參政議政能力、較大行業影響力的標準，制定新社會階層人士綜合評價體系。對他們的政治素質、依法經營、社會貢獻、參政議政等方面進行綜合評價，吸收各方面反映較好的代表人士組成新社會階層人士隊伍。積極對代表人士宣傳表彰，幫助他們樹立良好形象，增強他們在群眾中的代表性。共性評價指標包括：政治素質、經濟貢獻、社會責任、參政議政。在共性指標之外，針對新社會階層中“四類”群體再增加個性化指標及其權重，如對律師，應重視其社會影響和行業口碑等；對網絡大V應注重其政治立場；對企業管理和技術人員，應重視其管理水平、創新能力等。

4.堅持落實法規，搞好協調服務。制定出臺《統戰部黨員干部與新社會階層人士聯誼交友制度》，機關全體黨員干部每人對接1-2名新社會階層代表人士，真誠交流，傾聽意見，了解聯系對象的工作生活情況，及時幫助他們反映和解決存在的實際問題和困難。了解和掌握聯系對象的思想動態，針對他們關心的重點、熱點問題交換看法，做深做細做實思想政治引領工作。聽取聯系對象對地方黨委政府工作、統一戰線工作和統戰部門工作的意見建議。在發揮政協組織、群團組織、行業協會等載體作用的基礎上，積極創新管理模式和運行機制，探索建立新社會階層人士聯誼組織，形成新社會階層人士聚攏的平臺載體，開展社會公益服務活動。在實踐中探索建立信息交流和訴求反饋機制以及表彰獎勵機制等，建立新社會階層的利益協調機制。充分調動他們的積極性和主動性，促使他們用資本技術、管理方式、信息資源等為新時代中國特色社會主義偉大事業建設出力。加快維權機制建設，完善有關新社會階層人士維權的法規條例，注重從法治層面來保障他們的合法權益。

5.堅持政治引領，夯實思想基礎。加強新社會階層人士思想政治引領，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》當中統一戰線的學習重點任務，加大統戰理論政策和統戰工作的宣傳力度。新社會階層人士來源十分廣泛，既要堅持一致性，堅持黨對統一戰線工作的集中統一領導，把鑄牢共同的思想政治基礎作為根本要求；又要充分考慮多樣性，在思想政治引領當中注重“疏”和“導”，充分考慮他們自身及所代表群體的切身利益，把解決思想問題與解決實際生活困難和行業發展問題結合起來。通過構筑多層次的學習教育培訓體系，積極發揮社會主義學院學習教育平臺作用，推進新社會階層人士的思想政治建設，夯實共同思想政治基礎。開展內容豐富的主題教育活動。通過專題輔導報告會、座談會、新社會階層人士讀書會、學習調研考察等形式，切實提高新社會階層人士的政治素養和理論水平。組織形式多樣的培訓鍛煉活動。舉辦以新社會階層人士為主的培訓活動，組織代表人士參加各級各類中青班、理論研修班等培訓班。加強教育引導。把新社會階層人士納入黨外人士培訓的總體規劃中，通過多種形式、各種渠道整合資源舉辦培訓班，加強對新社會階層人士的社會主義、愛國主義、社會主義核心價值觀、政策法規、職業道德和技能培訓，培養他們愛國、誠信、友善、求真、拼搏、奉獻的精神。通過培訓和考察，把一批政治上擁護黨的領導、經濟上服務社會的優秀人士推薦到人大、政協擔任代表或委員，增強他們參政議政的能力和參與經濟社會建設的自覺性。

6.加強平臺建設，創建特色品牌。結合統戰工作實際，積極探索新途徑新措施，創新思路、方法和載體，力促新社會階層人士更好發揮作用。一是搭建學習提升平臺。及時組織新社會階層代表人士參加習近平新時代中國特色社會主義思想學習等培訓，參加省級社會主義學院的學習培訓班，認真組織代表人士參加省、市（州）統戰部組織開展的調訓活動。二是搭建自身組織發展平臺，讓“同心匯”等新的交流組織平臺成為新社會階層人士創業的舞臺，讓各類人才的聰明才智和創造活力競相迸發，通過交流信息，思想事業共同進步。三是搭建社會治理平臺。推薦新社會階層人士作為行業監督員，推進政務公開，實現對有關部門的體制外監督、公眾問責。創建特色活動品牌，提升思想政治教育實效。組織新社會階層人士開展“創新創業論壇”，讓新社會階層人士代表交流創新創業歷程感想和經驗成果。搭建新社會階層人士創新成果分享平臺，提供創業經驗交流機會，開辟信息資源共享渠道，不斷鞏固共同的思想政治基礎，用匠心打造好新的社會階層人士工作品牌。啟動“新階層·新活力”講壇，定期邀請有關專家開展主題講座，提升廣大新社會階層人士政治定力和站位，策劃省級新社會階層人士系列人物訪談欄目，以身邊人、身邊事教育引導新社會階層人士崇尚先進、學習先進。