紅河州小型水庫管理存在問題及對策分析

吳 昊

(廣東水電云南投資有限公司，云南 蒙自 661100)

水庫作為重要的水利基礎設施，不僅在供水和防洪方面發揮著不可忽視的作用，也對促進地區農業經濟發展具有重要意義。根據數據顯示，目前我國有近10萬座水庫，其中小型水庫超9萬座，小型水庫數量占水庫總量比例超過90%。我國小型水庫數量眾多，遍布各地，為地方農業發展和人民生活安全提供了堅實的保障。2013年，水利部印發《關于深化小型水利工程管理體制改革的意見》，指出要建立小型水利工程運行管理制度，包括小型水庫、小型水電站和小型農田水利工程等，主要目的是充分發揮小型水利工程效益。盡管小型水庫占比如此之多，但是一般建于上世紀50年代至70年代，且多分布于偏遠地區，經過多年的使用，加之之前建造標準較低，普遍存在配套設施陳舊、管理能力薄弱等諸多問題，這不僅給水庫的安全運行帶來極大的威脅，也嚴重影響了水利工程建設和農業的穩定發展。2017年，云南省發布《小型水庫安全管理辦法》，要求加強小型水庫安全管理，確保工程安全運行。紅河州根據上級指示，開始對小型水庫管理體系進行深度改革。但是由于紅河州擁有眾多的小型水利工程，分布面較廣，導致管理難度大。因此，針對紅河州小型水庫管理現狀，找出其在管理方面存在的問題并分析成因，探索出一條可持續的小型水庫管理之路就顯得尤為重要。

1 紅河州小型水庫管理現狀

1.1 小型水庫數量及分布情況

據統計，紅河州現有水庫109座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫104座，分別坐落于蒙自市、個舊市等區域。小型水庫一般由村集體管理和鎮街道辦管理，分布見表1。

表1 紅河州小型水庫分布情況表 單位：個

1.2 管理人員結構及培訓現狀

在小型水庫管理人員結構方面，目前紅河州每3年選聘1次管理人員，并進行公示，由水庫所在村或街道辦推薦，鎮水利部門審查，縣區級水利部門審核聘任。2019—2020年共選聘管理員129人，人員情況見表2。

表2 紅河州2019—2020年度小型水庫管理員情況表

根據表2可知，紅河州目前小型水庫管理人員年齡主要集中在35歲到60歲之間，占到總人數的80%以上；主要以男性為主，男性管理員占比82.95%；主要為初中及以下學歷，占比63.57%。

在人員培訓方面，對小型水庫管理人員進行業務培訓能夠有效提高其履職能力和管理水平。自從云南省要求加強對小型水庫管理后，紅河州已經開展了3屆管理人員培訓，一般采用邀請高校學者和水利部門專家進行授課和觀看影像資料等方式進行。通過培訓，管理人員雖然能夠完成基本的管理工作任務，但是在日常檢查過程中，仍然存在管理人員對小型水庫管理工作“一無所知”的情況，還需要進一步加強培訓。

1.3 維修養護現狀

目前，紅河州小型水庫養護情況不容樂觀。現階段，水庫養護處于較低水平，有的水庫設置甚至屬于無養護狀態。根據筆者走訪調查發現，紅河州目前的124座小型水庫中，按照標準要求進行養護的水庫比例較低，不足15%，極大地降低了水庫安全運行能力。同時，筆者對部分小型水庫進行了實地調查，發現在大壩外觀完整、觀測設施、防汛物資儲備以及放水洞閘閥的正常使用等方面都或多或少地存在一些問題。

2 管理存在的問題

2.1 管理主體模糊

紅河州小型水庫管理工作基本由街道辦、村單獨進行，縣區級水利管理部門沒有實質性參與行為，對小型水庫管理缺乏有效的監督，管理責任劃分也不清晰。造成這種情況的主要原因是主體責任模糊，產權不清晰。首先，小型水庫管轄權較分散，縣區級水利管理部門、鄉鎮政府以及村集體都對小型水庫具有管理權，但是并未明確各自的管理責任；其次，在小型水庫管理過程中，縣鄉矛盾明顯。縣級水利管理部門在管理過程中需要各鄉鎮的力量，但是鄉鎮水利相關部門往往對縣水利部門安排的工作不夠積極，存在一定的抵觸心理；最后，鄉鎮與村之間也存在一定的矛盾，村集體對小型水庫的管理工作難以落實，鄉鎮有著不可推卸的責任。

2.2 管理人員素質不高，培訓效果差

從上文中不難看出，目前紅河州小型水庫管理人員整體素質不高，文化水平較低且學習能力較差。在進行指導培訓時，對于沒有水利行業相關知識基礎且文化水平較低的管理人員，很難達到預期的培訓效果。并且，培訓缺乏考核機制，造成有些管理人員缺乏學習的耐心和動力。同時，紅河州小型水庫管理人員大多都是由當地農戶兼職承擔管理工作，在農忙時期，對小型水庫的管護積極性不高，管護工作就很難落實到位。

2.3 管理經費投入不足

由于小型水庫具有較強的公益性，所以其盈利性不強。縣政府財政資金緊張，投入在小型水庫管理方面的資金少之又少，管理水平難以得到提升。首先，小型水庫作為惠民工程，雖然工程能夠產出效益，但是上級管理部門投入資金越來越少，地方配套資金壓力大；其次，小型水庫日常養護投入較低，管理人員工資水平低，工作積極性差，造成部分水庫養護工作難以落實到位；最后，雖然紅河州通過與社會資本合作，獲得部分資金支持，但是社會資本獲得水庫使用權，追求的是高效益回報，更不愿投入資金對小型水庫進行養護，不僅對小型水庫的安全運行造成一定威脅，也使得人民群眾頗有怨言。

2.4 管理設施配套較差

管理設施情況直接反映了水庫管理水平的高低。小型水庫管理設施包括工程、通訊及水文觀測設施等。小型水庫多建在偏遠地區，交通不便，一旦出現險情難以及時進行搶險救災。同時，紅河州小型水庫還存在防汛救災物資儲備不足的問題，甚至有的小型水庫沒有儲備相應的物資，一旦出現險情，后果不堪設想。并且由于資金短缺，配備視頻監控設備的水庫不足10%，在汛期來臨時，只能夠依靠人工排查險情，這種工作方式效率較低。

3 管理存在問題原因分析

3.1 相關法律法規不完善。

對于小型水庫而言，長效管理是目的，績效考核是手段，法律法規是保障，三者相輔相成，構成完善的管理體制。隨著我國經濟的快速發展和法治制度的不斷健全，水庫管理相關法律法規也得到了不斷的完善，如水利部頒發的《水利工程績效考核辦法及其考核標準》等政策文件，但是不可否認的是具體內容還需進一步完善，制定符合小型水庫情況的政策文件。同時，由于部分政策文件是由水利部門發布，其他部門不了解，經常出現有法不依的情況，如電力部門在大壩附近規劃電桿，給大壩安全造成威脅。并且水庫管理一般由水利部門負責，水利管理部門執法隊伍力量不足且對水利法規不夠重視，造成水利執法力度不夠。

3.2 管理機制模糊，針對性較弱

縣、鄉鎮、村矛盾的主要原因是由于管理機制模糊造成的。因此，在對小型水利進行管理的前提是制定明確的管理機制。縣、鄉鎮、村三級主體職責不明確，一直影響著小型水庫管理工作。現階段，紅河州小型水庫的管理主要依靠水庫管理員，專業水平和管理模式較為落后，更談不上水資源的高效使用。同時，部分水庫采取對外租賃、承包等方式進行管理，而私人管理更加注重利益最大化，小型水庫的公益屬性被削弱。并且，私人承包與小型水庫管理人員之間沒有制定相互制約、互相監督的機制，雙方都認為管護工作屬于對方，最后造成無人管理的情況。

3.3 信息共享不充分

信息的交流和共享對小型水庫的管理來說視非常重要的。這里所提到的信息主要包括2個層次，一是關于小型水庫的監測信息，如水文信息等；二是小型水庫管理人員與上級水利管理部門之間的信息交流。首先，紅河州小型水庫僅有少數水庫配備了水文檢測設施，造成實時水文信息獲取困難，依靠人工進行信息的采集，準確性差，且費時費力。其次，水庫管理人員的需求與縣級水利管理部門的工作重點存在一定的偏差，如村民追求的是灌溉效益，對水庫清淤增容工作熱情高漲，對安全管理工作不夠重視，二者信息的不匹配，使得小型水庫很多管理工作無法正常開展。

3.4 考核機制不健全

當前，紅河州小型水庫管理考核機制還不健全。首先，小型水庫基礎工程較為薄弱，當前管理效果不突出，給管理考核帶來一定難度；其次，合理的獎懲機制能夠提高小型水庫管理工作效率，當前還未制定有效的獎懲機制，做得好的沒有獎勵，做得差的也無法追責，考核結果沒有約束效果；最后，紅河州小型水庫管理人員綜合素質較低，管理意識淡薄，水庫的管理工作無法落實到位，獎懲機制效果也就無法體現出來。同時，在考核內容方面，一般多為現場抽查和文件資料檢查，無法全面反映出實際管理情況。

4 管理對策建議

4.1 完善相關法律法規

首先，對小型水庫管理相關法律法規進行完善，將重點放在水庫管理人員選拔的資格審查、管理隊伍建設等方面，深入開展小型水庫管理崗位培訓工作，建立在職管理人員培訓制度，綜合提升小型水庫管理人員素質。紅河州應及時出臺符合當地實際情況的小型水庫管理辦法，以法律條文的形式對各方職責范圍予以明確。并且加快推進小型水庫考核管理辦法的制定，使考核成為提升水庫管理工作效率的有效手段。同時，要重視法律法規宣傳工作，利用微信、抖音等網絡平臺，進行全方位、多層次的水利相關法規宣傳，使法律思維深入民心，提高人民群眾維護水庫安全運行的意識。

4.2 明確管理主體，提高管理人員綜合素質

明確管理主體要從2個方面出發：第一，明確各方管理責任，縣區級水利管理部門負責區域內所有小型水庫的總體調控，在制定政策和監督管理、技術和業務能力培訓方向提供指導。鄉鎮政府作為小型水庫管理工作的直接責任主體，組織并實施小型水庫的相關管理工作，鄉鎮政府要積極貫徹落實縣區級水利管理部門制定的規章制度，將管理工作落到實處；第二，明確小型水庫產權問題，為避免村級管理帶來的不良影響，可將小型水庫的管理權收回至縣或鄉鎮，提高綜合管理水平。同時，要重視小型水庫管理人員的業務培訓，并將其作為提高管理人員工作能力和管理水平的重要手段，并制定完善的考核機制，對業務水平提高快的管理人員進行獎勵，激發大家學習的積極性。

4.3 完善配套基礎設施，加強信息化管理

首先，要不斷加快小型水庫配套基礎設施建設，積極采用新設備、新技術對小型水庫的雨情等信息進行自動監測，實現小型水庫視頻監控全覆蓋，以此達到及時發現問題、解決問題的目的。在配套檢測設備短時間內無法全部實現時，可通過設置小型水庫安全監測中心，配備相關專業人員，對小型水庫存在的問題進行逐一排查，并建檔留存。其次，建立小型水庫自動化監測平臺，利用互聯網技術對采集的水文信息進行智慧分析、處理，提高小型水庫安全運行的智慧化和數據化，打造“智慧水庫”，避免水文信息傳遞滯后或傳遞過程中產生的錯誤。

4.4 轉變水庫經營管理模式

要改變紅河州當前小型水庫單一的經營模式，尋求多樣化發展。紅河州在地勢較為平坦的小型水庫周圍可采取農業生態化發展模式，即在小型水庫周圍發展生態農業，既發揮了水庫的灌溉效益，也不破壞水庫周圍生態環境，并且也可在發展農業的基礎上適當發展水產養殖，不僅能夠節約養殖成本，增加養殖收入，對水庫環境也有極大的改善。同時，在發展生態農業的基礎上，可開展休閑旅游。水庫旅游作為近年來新興的旅游項目，得到了不少游客的青睞。在小型水庫周圍打造旅游區，發展集采摘、垂釣、農家樂、住宿一體的旅游基地，不僅增加了水庫的經濟效益，提高了人們的經濟收入，也為水庫管理工作帶來保障，達到了多方共贏的效果。

5 結論

針對紅河州小型水庫管理存在的問題，本文提出了完善相關法律法規、明確管理主體，提高管理人員綜合素質、完善配套基礎設施，加強信息化管理、轉變水庫經營管理模式等對策建議，該建議對紅河州落實小型水庫管理工作，提高小型水庫管理水平具有重要意義，對我國其他地區來說也具有重要的借鑒意義。同時，由于受限于調研的深度，本文的研究還有諸多不足之處，如理論與實踐結合深度不夠，在未來的工作和學習中，將圍繞該問題繼續研究，以期探索出一條符合我國小型水庫管理的特色之路。