DB33/T 1166—2019《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布及實(shí)施效果分析

葛恩燕（浙江省城市化發(fā)展研究中心）

陳紅英（浙江工業(yè)大學(xué)）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城市化發(fā)展的制約因素。近年來(lái)，浙江平均每天需要處理垃圾7.2萬(wàn)噸，不到200天就可以填滿(mǎn)一個(gè)西湖，如何處理數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)生活垃圾成為擺在人們面前的一道難題。將生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理不僅可突破“垃圾圍城”的困境，亦能緩解能源與資源供應(yīng)緊張問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)工作，梳理建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)不符的分類(lèi)方法、清運(yùn)方案等隱患內(nèi)容，因地制宜制定浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 1166—2019《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《標(biāo)準(zhǔn)》），具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。

1 《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布背景

1.1 國(guó)家對(duì)垃圾分類(lèi)的部署

2016年12月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上聽(tīng)取了浙江省生活垃圾分類(lèi)工作匯報(bào)后，提出要“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”。發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017 年發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《方案》），標(biāo)志著我國(guó)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)入了嶄新階段。《方案》規(guī)定46個(gè)重點(diǎn)城市在2020年底實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，垃圾回收、利用率要達(dá)35%以上，同時(shí)規(guī)劃了垃圾收集、運(yùn)輸、資源化利用及處置，強(qiáng)調(diào)到2020年底基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》。

1.2 浙江省垃圾分類(lèi)的歷史沿革

浙江省是改革開(kāi)放前沿和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，始終處于先進(jìn)理念和先進(jìn)制度探索的前沿陣地。早在20世紀(jì)80年代，杭州市便已經(jīng)開(kāi)始在部分地區(qū)推行垃圾分類(lèi)，當(dāng)時(shí)的主要試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榇湓方值赖幕▓@北村、花園南村的數(shù)百戶(hù)居民，將生活垃圾按照有機(jī)和無(wú)機(jī)進(jìn)行分類(lèi)；2003年，習(xí)近平總書(shū)記在主政浙江時(shí)就作出生態(tài)省建設(shè)和“千村示范萬(wàn)村整治”的決策部署，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的垃圾集中處理網(wǎng)絡(luò)體系，明確提出“讓垃圾分類(lèi)回收成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)”，揭開(kāi)了浙江省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)的序幕，在全國(guó)起到了示范帶頭作用。2010年，杭州市率先開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，隨后逐漸在全省推廣。2012年，浙江省政府出臺(tái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)。2017年12月，浙江省召開(kāi)生活垃圾分類(lèi)處理動(dòng)員大會(huì)，吹響“堅(jiān)決打贏(yíng)垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)角，在全省全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理，并納入省政府民生實(shí)事。2018年，浙江省開(kāi)展“源頭減量、回收利用、能力提升、制度創(chuàng)制、文明風(fēng)尚”五大行動(dòng)。2019年，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高水平生活垃圾治理工作的意見(jiàn)》，提出“構(gòu)建完備的法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系”；同年8月，發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，成為全國(guó)第一項(xiàng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)。2020年6月，浙江省委、省政府召開(kāi)全省生活垃圾治理攻堅(jiān)大會(huì)，提出要完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。縱觀(guān)生活垃圾分類(lèi)推動(dòng)實(shí)施歷程，浙江省垃圾分類(lèi)實(shí)踐開(kāi)始早、行動(dòng)快，始終走在全國(guó)垃圾分類(lèi)推行實(shí)踐工作的前列。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

2.1 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)》主要用于規(guī)范浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)工作，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。將生活垃圾類(lèi)別規(guī)范為4個(gè)大類(lèi)（可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾）和3個(gè)單獨(dú)分類(lèi)（大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾），標(biāo)志標(biāo)識(shí)圖形符號(hào)8個(gè)，徹底改變了過(guò)去各個(gè)市區(qū)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。針對(duì)垃圾分類(lèi)面臨的主要問(wèn)題和規(guī)范主體予以說(shuō)明，明確了垃圾投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸和垃圾處理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋多個(gè)類(lèi)別，涵蓋垃圾分類(lèi)前端和后端實(shí)施的眾多細(xì)節(jié)。

《標(biāo)準(zhǔn)》將生活垃圾中可回收物分為紙類(lèi)、塑料類(lèi)、玻璃類(lèi)、金屬類(lèi)、紡織類(lèi)、廢棄電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復(fù)合包裝；有害垃圾分為廢電池類(lèi)、廢舊燈管燈泡類(lèi)、家用化學(xué)品類(lèi)及其他；易腐垃圾分為餐廚垃圾類(lèi)、廚余垃圾類(lèi)和生鮮垃圾類(lèi)；其他垃圾為除上述3種垃圾以外的所有垃圾。另外，《標(biāo)準(zhǔn)》也對(duì)大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾進(jìn)行了單獨(dú)分類(lèi)。大件垃圾主要包括家具、廢舊家電、其他大件垃圾；園林垃圾主要是園林作業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生的自然產(chǎn)生物；裝修垃圾包括裝修過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、陶瓷等。

垃圾分類(lèi)是多個(gè)主體合力的結(jié)果。首先，垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該結(jié)合便捷、環(huán)保、安全等多種因素進(jìn)行綜合考慮，這就需要最靠近居民的基層實(shí)施單位站在居民日常生活的便捷化角度思考；其次，垃圾產(chǎn)生者應(yīng)該將生活垃圾分類(lèi)投放到對(duì)應(yīng)的分類(lèi)收集容器或投放點(diǎn)；再次，垃圾分類(lèi)工作要做實(shí)做細(xì)，垃圾收集容器應(yīng)該有分類(lèi)標(biāo)識(shí)，容量和規(guī)格也應(yīng)該按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；最后，待基礎(chǔ)流程實(shí)施完善后，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)開(kāi)展生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。

針對(duì)垃圾分類(lèi)收集，《標(biāo)準(zhǔn)》考慮到了在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中收集設(shè)施的同步規(guī)劃問(wèn)題，要求“城鄉(xiāng)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造時(shí)，生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施應(yīng)該同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付”（《標(biāo)準(zhǔn)》6.1.1），明確區(qū)分了垃圾投放點(diǎn)和垃圾集置點(diǎn)的區(qū)別和要求。垃圾投放點(diǎn)是專(zhuān)門(mén)用于投放生活垃圾的收集點(diǎn)位；垃圾集置點(diǎn)是將生活垃圾收集容器集中暫放，等待裝車(chē)運(yùn)輸?shù)膱?chǎng)所。針對(duì)居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)食品市場(chǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校和公共場(chǎng)所等不同場(chǎng)所，都極為細(xì)致地規(guī)定了垃圾投放的相關(guān)要求。針對(duì)垃圾集置點(diǎn)，明確了交通路線(xiàn)、信息標(biāo)識(shí)、清潔要求等。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確了“垃圾運(yùn)輸應(yīng)安全、及時(shí)、環(huán)保、高效，運(yùn)輸過(guò)程中防止造成二次污染”的總要求，針對(duì)不同種類(lèi)的垃圾清運(yùn)工作，不僅要求車(chē)輛本身符合相關(guān)制度要求的規(guī)定，還需要車(chē)輛及車(chē)輛運(yùn)輸人員對(duì)于分類(lèi)垃圾清運(yùn)具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，避免二次污染。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)生活垃圾的處理主要有堆肥、生物發(fā)酵、焚燒、填埋4種方式。針對(duì)浙江省生活垃圾的主要情況，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了生活垃圾應(yīng)采用先進(jìn)成熟的處理技術(shù)，提高資源化利用率，在最大程度上讓垃圾再產(chǎn)生價(jià)值。這是實(shí)施垃圾分類(lèi)處理的一大原則。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，浙江省已經(jīng)基本形成四類(lèi)垃圾均由相應(yīng)的末端設(shè)施處理的模式，如易腐垃圾宜采用好氧堆肥、厭氧消化、生產(chǎn)沼氣、電能和工業(yè)油脂等，其他垃圾的無(wú)害化處理主要采用焚燒發(fā)電。至2020年底，浙江省已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

2.2 《標(biāo)準(zhǔn)》的特點(diǎn)

浙江省垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，既體現(xiàn)了浙江特色，又符合群眾意愿，主要有以下特點(diǎn)。

重點(diǎn)對(duì)垃圾分類(lèi)類(lèi)別、垃圾投放點(diǎn)、收集容器和各分類(lèi)環(huán)節(jié)做了明確定義。除對(duì)居民小區(qū)的具體規(guī)范外，還對(duì)農(nóng)貿(mào)食品市場(chǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、醫(yī)院及學(xué)校等提出具體要求。

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基底，結(jié)合浙江省實(shí)際，提出“四分法”要求，即可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4大類(lèi)，并對(duì)每類(lèi)垃圾的種類(lèi)做了詳細(xì)的歸類(lèi)劃分，簡(jiǎn)單易懂，方便操作，讓老百姓一眼就能從分類(lèi)名稱(chēng)上將垃圾區(qū)分開(kāi)來(lái)。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類(lèi)垃圾投放容器的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、顏色和容量，其中可回收物為藍(lán)色，有害垃圾為紅色，易腐垃圾為綠色，其他垃圾為灰色。標(biāo)志標(biāo)識(shí)和顏色的統(tǒng)一不僅破解了各地選擇配置收集容器的困境，還緩解了因各地不一引起的省內(nèi)異地投放垃圾難的囧境。

重點(diǎn)對(duì)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置等環(huán)節(jié)的操作流程做了相關(guān)規(guī)定，并細(xì)化到不同分類(lèi)垃圾的投放、運(yùn)輸車(chē)輛配置、裝載方式、裝載標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸要求，每個(gè)垃圾投放點(diǎn)、集置點(diǎn)的設(shè)置及擺放規(guī)定等。

除生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別以外，針對(duì)易混入生活垃圾的大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾也做了分類(lèi)投放、分類(lèi)處置的具體規(guī)范。

3 實(shí)施效果

《標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一了分類(lèi)設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識(shí)和顏色，規(guī)范了分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理的操作，為分類(lèi)模式的創(chuàng)新與探索提供了支撐與保障，有力推動(dòng)了浙江省垃圾分類(lèi)工作，提升了垃圾分類(lèi)的管理水平。浙江省各地市結(jié)合本地的特點(diǎn)，因地制宜地探索了形式多樣的分類(lèi)模式，形成了可復(fù)制、可推廣的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

3.1 推動(dòng)政策制度的完善

政策法規(guī)是“垃圾革命”的重要支撐。《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施推動(dòng)了垃圾治理的相關(guān)政策法規(guī)的建立健全，構(gòu)建了較為完備的制度體系。2020年12月24日《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，并于2021年5月1日正式施行。之后，相繼印發(fā)了《浙江省生活處理設(shè)施建設(shè)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》 《關(guān)于限制一次性消費(fèi)用品的通知》《關(guān)于加快培育生活垃圾再生資源回收利用市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》和《浙江省生活垃圾治理全面決勝兩年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022年）》等一系列政策文件，基本構(gòu)建了“目標(biāo)明晰、職責(zé)明確、規(guī)范有序、治理有效”的制度體系。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是垃圾分類(lèi)的重要基石。《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施加快了制定垃圾治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的步伐。先后配套制定新建住宅小區(qū)分類(lèi)設(shè)施設(shè)置、垃圾分類(lèi)管理工作指南、生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄、低價(jià)值再生資源指導(dǎo)目錄、一次性消費(fèi)用品管控、綠色包裝等一系列技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)垃圾治理工作邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

3.3 促進(jìn)源頭減量的成效

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施有力地促進(jìn)了源頭減量的工作成效，全省建立了年度垃圾處理總量控制制度，發(fā)揮部門(mén)集成效應(yīng)，以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭減量，開(kāi)展塑料污染治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)和黨政機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)條例情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)非居民易腐垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，研究制定分揀中心建設(shè)改造行動(dòng)，不斷提升回收利用率。通過(guò)綜合治理，垃圾增長(zhǎng)率從2016年的12.2%下降至2021年的-3.62%，率先在全國(guó)成為生活垃圾“零增長(zhǎng)”的省份。

3.4 推進(jìn)分類(lèi)模式的創(chuàng)新

鼓勵(lì)各地發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，各地積極創(chuàng)新垃圾分類(lèi)管理方法，探索形成一批具有浙江辨識(shí)度的“兩定四分”“智能賬戶(hù)”“物業(yè)+”和“虎哥回收”等分類(lèi)模式，在浙江省進(jìn)行復(fù)制推廣，有效提升分類(lèi)質(zhì)量。截至2021年底，浙江省城鎮(zhèn)、農(nóng)村分類(lèi)覆蓋率分別達(dá)到98%、96%以上，累計(jì)建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類(lèi)示范小區(qū)2999個(gè)、示范片區(qū)195個(gè)，建成回收網(wǎng)點(diǎn)14300多個(gè)、分揀中心220多個(gè)，培育有實(shí)力的骨干企業(yè)32家，全年可回收物回收量達(dá)639萬(wàn)噸。

3.5 優(yōu)化分類(lèi)體系的建設(shè)

圍繞“零填埋”目標(biāo)，按照《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，大力開(kāi)展末端處理設(shè)施兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，新（改、擴(kuò)）建垃圾處理設(shè)施69座，新增日處理能力3.45萬(wàn)噸。加快中轉(zhuǎn)站改造提升，已完成402座，配套分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛8925輛。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)綜合治理，已完成24座。同時(shí)，會(huì)同商務(wù)部門(mén)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，建成回收網(wǎng)點(diǎn)14300多個(gè)、分揀中心220多個(gè)，回收利用效率顯著提升。目前，浙江省共建有焚燒設(shè)施76座，餐廚設(shè)施61座，總處理能力約9.8萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理約7.2萬(wàn)噸/日，完全滿(mǎn)足了處置需求，率先在全國(guó)成為原生垃圾“零填埋”“零增長(zhǎng)”的省份，全省基本建成分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。

3.6 提升數(shù)字化監(jiān)管的水平

依托智能化手段，構(gòu)建垃圾治理全鏈條、全流程監(jiān)管體系。結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，印發(fā)了地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/ T 1235—2021《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)管理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和技術(shù)文件《浙江省生活垃圾分類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)接入規(guī)范》。目前省級(jí)垃圾分類(lèi)信息平臺(tái)正在試運(yùn)行，10個(gè)地市已建成、1個(gè)地市依托市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)區(qū)域設(shè)施能力調(diào)度、一般工業(yè)固廢協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景、源頭減量等應(yīng)用場(chǎng)景；同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展全省已投運(yùn)的75座焚燒廠(chǎng)基礎(chǔ)信息和垃圾進(jìn)廠(chǎng)量數(shù)據(jù)推送工作，基本實(shí)現(xiàn)省市縣垃圾分類(lèi)“一張網(wǎng)”監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布和實(shí)施，促使城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)有標(biāo)可依，推進(jìn)浙江省加快構(gòu)建全程分類(lèi)體系、區(qū)域統(tǒng)籌體系、制度保障體系和技術(shù)支撐體系等，為浙江省率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)垃圾總量“零增長(zhǎng)”、原生垃圾“零填埋”，及打造全國(guó)垃圾治理先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江和打造共同富裕示范具有重要意義。