爛尾工程背后的受賄貪官

文｜江舟

“在獄中，失去自由的我經(jīng)常想，假如能有重新選擇的機會，不管干什么，只要是自由的，我都會百倍珍惜，那絕對比坐牢好上一萬倍。現(xiàn)在我才知道什么叫痛不欲生，什么叫追悔莫及。”今年8月初，在海口監(jiān)獄職務(wù)犯罪監(jiān)區(qū)接受采訪時，因犯受賄罪正在這里服刑的海南省白沙縣交通局原局長韋來啟表示，非常后悔自己當初的所作所為。

工程拖欠工人工資引出貪腐官員

2019年底，有群眾向有關(guān)部門舉報白沙縣交通局相關(guān)人員在發(fā)包白沙縣力吉至牙瓊路段道路工程建設(shè)過程中，存在不作為和失職瀆職行為，造成該工程停工、拖欠工人工資及勞資糾紛問題。很快，白沙縣監(jiān)察委對此事展開調(diào)查。

得知監(jiān)察委在調(diào)查這個項目，時任白沙縣交通運輸局黨組書記、局長韋來啟如同熱鍋上的螞蟻，他自己心里清楚，自己在這個項目上是脫不了干系的。

是坐等被抓，還是投案自首？他猶豫徘徊了幾個月后，最終還是選擇了自首。2020年5月，韋來啟主動向白沙縣委、縣紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報其違紀違法問題，并按照縣紀委監(jiān)委要求，寫了“自首材料”。

同年6月2日，白沙縣監(jiān)察委經(jīng)調(diào)查并結(jié)合縣委巡視情況發(fā)現(xiàn)，韋來啟涉嫌在白沙縣力吉至牙瓊道路改建等工程項目中，不正確履行職責，不如實報告家庭財產(chǎn)情況，接受管理對象香煙、紅酒、紅茶等禮品，與工程項目老板之間有不正常經(jīng)濟往來，涉嫌違反工作紀律、組織紀律、廉潔紀律及職務(wù)違法。

同年6月9日，白沙縣監(jiān)察委以涉嫌職務(wù)違法對韋來啟立案審理調(diào)查。

同年6月15日，韋來啟再次主動到縣紀委監(jiān)委投案，再次遞交了一份“自首材料”，陸續(xù)交代了主要犯罪事實。經(jīng)海南省監(jiān)察委決定，同年8月8日韋來啟被留置。辦案人員對韋來啟所交代的犯罪事實進行調(diào)查取證，固定行賄人的證言。

調(diào)查過程中，承包力吉至牙瓊路段工程的一個包工頭王小強表示，自己簡直是一肚子的苦水。王小強說，自己沒有任何資質(zhì)，是經(jīng)轉(zhuǎn)手得到該建設(shè)項目。因為該項目轉(zhuǎn)過多手，到他手里，已沒有了運作資金，導(dǎo)致停工，給工人發(fā)不了工資，糾紛不斷，事情鬧得滿城風雨，他自己也很無奈。

案發(fā)后，辦案人員從王小強提供的施工合同中發(fā)現(xiàn)，力吉至牙瓊公路改造工程由海南某建筑工程公司承包，合同中明確約定該工程不允許轉(zhuǎn)包，且規(guī)定到2019年2月2日完工。

然而事實上，該工程已經(jīng)被轉(zhuǎn)手了3次，當王小強承建時，因資金問題，不僅拖欠了工人工資，直到2019年底，這個工程還沒有完工。

對于這項工程出現(xiàn)的問題，韋來啟難辭其咎，也正是這次舉報讓韋來啟的問題顯露出來，白沙縣監(jiān)察委很快介入調(diào)查，并最終案發(fā)。

（來源：攝圖網(wǎng)）

剛成為“一把手”就斂財

韋來啟的工作經(jīng)歷可謂順風順水，36歲時，他就升任正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，但是他卻沒能對自己嚴格要求，漸漸背離了黨性原則和理想信念，違背法律，屢屢以權(quán)斂財。

2007年4月，韋來啟擔任白沙縣元門鄉(xiāng)黨委書記，后來又到白沙縣科學信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)局擔任局長。那時，他手中的權(quán)力炙手可熱，成了各路商人趨之若鶩的目標。

韋來啟任職后不久，便結(jié)識了一個工程隊老板林大剛，一來二往，兩人關(guān)系很快拉近。后來，元門鄉(xiāng)政府的零星工程、縣科學信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)局的一些工程項目，韋來啟都交給林大剛做，并在資金撥付等方面給其提供幫助。林大剛也沒有忘記對韋來啟“表示感謝”，先后6次送給韋來啟現(xiàn)金11.3萬元。

韋來啟收下林大剛的錢，確實也擔心害怕了一陣子，日子一長，一切風平浪靜，他便覺得沒什么事，膽子就大了。

在長時間的交往中，韋來啟認為，林大剛此人精明能干、辦事小心，是靠得住的。2009年5月，韋來啟讓林大剛用林本人的名字開設(shè)了一張銀行卡，交給自己使用，后來，韋來啟將部分賄賂款存放于該卡。

韋來啟當然不會只有林大剛一個“合作伙伴”。2009年至2011年，韋來啟為某企業(yè)老總吳一勇承攬到元門鄉(xiāng)政府大院工程項目、元門鄉(xiāng)政府零星工程等項目，并在資金撥付等方面為其提供幫助，分6次收受吳一勇給予的27萬元好處費。

2012年至2013年，白沙縣科學信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)局在白沙牙叉環(huán)綠農(nóng)業(yè)有限公司采購農(nóng)資物品。作為局長，韋來啟便為這家公司法定代表人許初春在申請資金撥付等方面提供幫助。為感謝韋來啟的幫助，許初春先后2次送給韋來啟共計17萬元的好處費。

2015年3月，在白沙縣實施的“膜法”農(nóng)村飲水安康工程項目中，韋來啟利用職務(wù)上的便利，為工程現(xiàn)場負責人呂輝在申請資金撥付等方面提供幫助，呂輝于是先后3次送給韋來啟6.2萬元好處費。

這樣算來，從韋來啟登上仕途之路算起，在白沙縣元門鄉(xiāng)和縣科學信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)局任職的6年間，他先后利用負責的一些工程，非法收受好處費61.5萬元。

錢送少了都不收

如果說，韋來啟此前收受賄賂還有些半推半就的話，那么，2016年2月，韋來啟出任了白沙縣交通運輸局黨委書記、局長后，他以權(quán)斂財?shù)哪懽颖阍絹碓酱螅l率不斷加快，甚至主動索賄要賄，幾乎到了瘋狂的地步。

基于肥水不流外人田的考慮，韋來啟把白沙縣2017年第二批“威馬遜”農(nóng)村水毀治理工程（浪九漫水橋及牙和漫水橋）交給了他的侄子和“朋友”楊大路施工。其侄子為表謝意，將6萬元好處費送給韋來啟，盡管是親戚，韋來啟也毫不推辭，照單全收。

在接下來的項目中，建筑公司負責人、包工頭更是投其所好，為韋來啟送上房產(chǎn)、停車位、現(xiàn)金。

2016年2月，工程隊老板余大朋托關(guān)系找到韋來啟，請求他給自己一些工程項目做，二人為此還專門好好商量了一番。

后來，韋來啟果然“言而有信”，將白沙縣交通局扶貧自然村通硬化路工程、農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程等12個項目交給余大朋做。余大朋獲得韋來啟許可后，先后分別與7家有資質(zhì)的建筑工程公司簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，給他們交納管理費，然后，由這7家公司在形式上與白沙交通運輸局簽訂相關(guān)協(xié)議。

余大朋為感謝韋來啟，以自己名字辦理了一張銀行卡，交給韋來啟，并先后往卡里打入了89.03萬元。

2016年10月至2019年12月，韋來啟幫助李大壯承攬了橋梁建設(shè)、危橋改造、交通扶貧工程等多個項目，收取了李大壯的43萬余元的好處費。但韋來啟卻覺得李大壯太小氣，好處費送得太少了。在韋來啟的要求下，李大壯以自己的名義，為韋來啟在海口市龍華區(qū)、三亞市河東區(qū)共購買了2套房產(chǎn)。

2015年12月至2019年9月，韋來啟受私企老板肖志強請托，幫助肖志強承攬了整村推進道路項目工程、交通扶貧道路工程、生命安全防護工程等多個工程項目，11次收受肖志強共計110萬元好處費。

就這樣，韋來啟在白沙縣交通運輸局任職的4年間，先后14次收受工程隊老板送的好處費高達530余萬元。

案發(fā)后，白沙縣有個包工頭對調(diào)查他的辦案人員說：“韋來啟真是太貪了！他以該工程項目是‘上級領(lǐng)導(dǎo)手上的’為由，加碼索要好處費，巧取豪奪，大肆索賄。”

據(jù)這名包工頭回憶，2019年，白沙縣交通運輸局的項目一個接著一個上馬，他為了能拿到一些項目做，就請一位中間人出面介紹，請韋來啟吃飯。飯后，他給韋來啟送了10萬元打點費，希望能夠得到韋來啟的照顧。

讓這名包工頭沒想到的是，兩天后，韋來啟讓其妻子將錢送回，稱該項目是省里某領(lǐng)導(dǎo)看上的項目，他得照顧一下領(lǐng)導(dǎo)，并稱以后還有機會。之后，這名包工頭再次去找韋來啟，韋來啟不是說沒有項目，就是說縣里某領(lǐng)導(dǎo)已打招呼了。最后他經(jīng)過打聽，才知道是自己錢送少了。

辦案機關(guān)查辦韋來啟受賄案時發(fā)現(xiàn)，韋來啟會指定專人聯(lián)系招標公司，暗箱操作，確定招標公司后，他通過傳遞紙條等方法讓“自己人”中標工程，甚至工程監(jiān)理也是找“自己人”去做。明眼人都清楚，這些工程項目，明著是通過招投標，實則全都是掩人耳目的鬼把戲。

將收到的好處費再投資

韋來啟收受賄賂可以說是越來越隨心所欲，辦公室、馬路邊、車里、家中甚至售樓處，都成了韋來啟收受賄賂的場所。不過，在收受大額好處費時，他通常都選擇在海口的幾家五星級酒店里收取。

在利用手中職權(quán)，幫助他人承攬工程項目收取好處的同時，韋來啟還學會了讓錢生錢的“理財”方法，將收到的好處費再投資，一邊當官一邊做著生意場上的老板。

辦案機關(guān)查實，韋來啟與李石林早在2013年相識后，便向李石林經(jīng)營的儋州某酒店入股120萬元，截至2019年，他得到酒店分紅合計102.66萬元。之后，他將酒店分紅28.79萬元當作追加投資，再次投入到該酒店。2017年，李石林以自己名義在某銀行辦理一銀行卡，并將韋來啟2016年在該酒店的分紅23.37萬元存入該銀行卡，然后將該銀行卡交給韋來啟長期使用。

在2017年5月至2018年11月19日一年多時間內(nèi)，韋來啟將收受的部分賄賂款，共159.92萬元存入該卡。

投資酒店獲得了收益，韋來啟自然還想再投資一些更好的項目。在李石林的介紹下，他將卡內(nèi)的159.92萬元取出105.6萬元，投資白沙某橡膠開發(fā)公司，韋來啟于是成了該公司股東。當然，李石林的“付出”也得到了韋來啟審批的多個工程項目的“回報”。

直至2020年，力吉至牙瓊路段道路工程建設(shè)案發(fā)，韋來啟都沒有停下其與這些“合作伙伴”們的“權(quán)錢交易”。

2007年至2020年，韋來啟在擔任白沙縣元門鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)人大主席，白沙縣科學信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)局黨組書記、局長，白沙縣交通運輸局黨組書記、局長期間，利用職務(wù)便利，在工程承攬、資金撥付等方面為他人謀取利益并收受18人所送財物、房產(chǎn)等，共計592.6萬元。

2020年10月27日，該案移送白沙縣檢察院審查起訴。同年11月25日，白沙縣檢察院就本案向法院提起公訴。

2020年12月31日，白沙縣法院經(jīng)開庭審理此案，以受賄罪一審判處韋來啟有期徒刑十年六個月，并處罰金100萬元；查封其在海口、三亞的2套房產(chǎn)和一個車位，并予以沒收，上繳國庫。一審判決后，韋來啟認為其有自首情節(jié)，一審量刑過重，提起上訴。

2021年7月20日，海南省第二中級法院經(jīng)審理認定，原審法院認定上訴人韋來啟犯受賄罪一案的事實清楚，證據(jù)確實充分，定罪準確，審判程序合法。上訴人韋來啟雖然有自首情節(jié)，但綜合其犯罪的主觀惡性、次數(shù)和犯罪數(shù)額以及發(fā)案后交代問題的徹底性，仍不足以對其減輕處罰。原審判處刑罰已經(jīng)依法體現(xiàn)了從輕，量刑并無不當。最終，二審法院作出維持白沙縣法院對被告人韋來啟犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個月，并處罰金100萬元的判決。

（來源：CFP）

具有研究生學歷的韋來啟在短短的13年中，先后擔任過3個單位的“一把手”，他受黨和國家的長期教育，為什么經(jīng)受不住金錢的考驗，淪為犯罪分子呢？用韋來啟自己的話說，是“貪欲”使他走上了犯罪道路。

“在任鄉(xiāng)黨委書記時，就有許多社會上的人向我靠攏。當上了交通局長后，追隨者更是蜂擁而來。在這樣的復(fù)雜的情況下，我理應(yīng)頭腦清醒，可我卻昏昏然，留有空子給別人鉆，與他們稱兄道弟。在他們面前，我不講原則講‘感情’，導(dǎo)致自己對黨紀國法全然不顧，結(jié)果走上了犯罪道路……”韋來啟被判刑后懺悔道，“我沒有珍惜好自己的前途，沒有把黨和人民賦予我的權(quán)力用好，使權(quán)力變成了我犯罪的工具，真是一失足成千古恨。如今我所能做的，就是面對現(xiàn)實，好好改造，爭取早日回歸社會，重新做個對社會有用的人。”（文中涉案人員均為化名）