陳永潔：解決“相距500公里”的難題

文｜方圓記者 蘇晨 檢察日報記者 王麗坤

青海省海西蒙古族藏族自治州西部礦區檢察院所在的茫崖市地處青海省西北邊陲，是青海油田的主產區，有著“石油城”的美譽，油田職工也在此生產作業。然而，因茫崖市氣候條件惡劣，教育資源匱乏，油田職工子女大多生活在位于甘肅省敦煌市七里鎮的青海油田生活基地內，七里鎮與茫崖市相距500多公里。

西部礦區檢察院黨組書記、檢察長陳永潔告訴《方圓》記者，西部礦區檢察院自成立起，既負責茫崖市本地的檢察工作，又跨行政區在七里鎮依法行使檢察職權?！坝吞锫毠づc子女面臨著常年兩地分居的現狀，孩子出現什么問題，家長鞭長莫及。作為檢察人，我們該如何更好地保護孩子們健康成長？”這是陳永潔一直想解決的問題。

2021年6月，陳永潔提出了建立跨行政區域未成年人權益檢察保護機制的工作思路，海西州西部礦區檢察院也對此機制的建立進行了積極的探索?！懊Ｑ鲁溆鴰状腿说纳碛?，形成了苦干實干的‘石油精神’。身處這片土地，我也被這種精神感染著。因此，我們更要發揮檢察職能，為石油職工解決‘后顧之憂’，為孩子們的健康成長提供法律服務和幫助?！标愑罎嵳f。

“每一起和未成年人相關的案件都讓我動容”

2020年9月，我來到西部礦區檢察院擔任檢察長，此前，我在青海省海西州格爾木市檢察院從事刑事檢察工作。在長期的一線辦案工作中，我辦理過不少和未成年人相關的案件，每一起案件都讓我動容，讓我揪心。我也是一名母親，因此我對未檢工作是比較敏感的，也比較關注。

來到這里后，我了解到大部分油田職工的子女生活在青海油田敦煌基地，少部分生活在茫崖市。在茫崖生產作業的油田職工與遠在敦煌基地的留守子女聚少離多，他們的子女多由老人代為照顧。油田職工對子女缺乏基本的監護和教育。

青海省海西蒙古族藏族自治州西部礦區檢察院黨組書記、檢察長陳永潔。（圖片來源：受訪者供圖）

例如，2021年，我院在辦理未成年人李某某涉嫌盜竊一案時發現，李某某在原籍上學，他的父母都在青海油田務工，三四個月才回家一趟。后來，李某某不愿意上學，他的父母才把他從原籍帶到茫崖市。此前，他們一年大多數時間都處于分離狀態。家庭教育的缺失導致孩子形成了錯誤的價值觀，缺少基本的法律意識，貪圖享樂，最終走上了違法犯罪的道路。由此，我認為，對孩子開展法治教育工作勢在必行。

2021年以來，我與我院干警一同深入油田職工子女生活的敦煌基地和位于茫崖的花土溝基地調研走訪。我們走訪了青海油田一中、二中、實驗小學、第二小學等學校，與15名教師代表、20多名學生代表談心談話。談話中，我們了解到因學校法律專業的人才匱乏，學校對學生開展的法治教育形式比較單一，次數也比較少，廣大學生無法接受持續有效的法治教育。因此，學校需要檢察機關在此工作上給予幫助和支持，向在校學生進行普法宣傳，對未成年人開展法治教育工作。

是的。在我看來，想要對孩子們開展有效的、有針對性的法治教育工作，就要與未成年人多接觸、多走近，充分了解其心理動態。但我們無法對生活在500多公里外的敦煌基地的油田職工子女進行常態化法治教育，而我院臨時派出的未檢法治教育宣傳組在敦煌基地進行的法治宣傳形式也比較單一。同時，我認為，僅僅依靠單向少次的法治教育和宣傳，無法達到良好的教育效果。

正是基于這樣的情況，我提出了推動建立跨行政區域未成年人權益檢察保護機制。我們將在敦煌基地建立一個青海油田未檢工作基地，想要利用此基地對孩子們開展常態化法治教育，更好地發揮未檢職能，護航未成年人健康成長。目前，我院已經在茫崖市建立了一個未成年人工作室作為試點，試點也取得了比較好的效果。

探索建立跨行政區域未成年人權益檢察保護機制

利用未成年人工作室，我院開展了多種形式的青少年法治宣傳教育活動，加強“檢校共建”，讓同學們通過學法、知法、守法、用法，做到心中有法，遠離違法犯罪。

今年7月，在未成年人工作室內，我們開展了一場以“學法立行，守法做人”為主題的青少年普法實踐研學活動。茫崖市司法局相關人員和茫崖市實驗小學的20多名師生參加了此次活動。

此次活動從“刑事責任年齡解讀”“法律離我們有多遠”“觸犯法律的嚴重后果”“青春期的你該如何做”這四個方面展開。我院刑事檢察干警通過列舉真實案例、提問互動等形式告訴學生遇到問題不要使用暴力手段，不做校園欺凌的“受害者”、“施暴者”和歪風邪氣的“旁觀者”。同時，干警還向學生傳授了如何識別和遠離違法犯罪行為的知識，教育學生要學會正確運用法律武器保護自己和家人的合法利益。

活動上，學生也積極提問，和干警互動，收獲了不少法律知識。還有一個孩子表示：“以后長大了我也要當一名檢察官?！笨梢哉f，活動舉辦得是比較成功的。

借鑒我院建立未檢工作室的經驗，我們將在敦煌基地打造青海油田未檢工作基地，預計明年年底建成。未檢工作基地將設有多個功能區，包括心理工作室、一站式詢問室、法治文化長廊等，還將配備可移動展板、便攜式聲光電等設備。

目前，在未檢工作基地建設方面，我院開展了基礎調研工作，與青海油田公司積極協調，主動籌措資金，制訂了建設方案，建設工作在有條不紊地推進當中。我們想通過該基地延伸未檢工作觸角。該基地建成之后，我們將邀請敦煌市檢察院、青海油田公司和敦煌市教育部門參與進來，搭建一個實現跨區域未成年人保護和預防未成年人犯罪的“共管共用共享”的平臺和載體。未檢工作基地在滿足日常辦案、辦公的同時，會向未成年人提供心理疏導、法律咨詢和普法教育等服務，幫助未成年人疏導情緒、排除心理障礙、矯正不良行為，增強孩子們的法治觀念。

在我看來，最制約我們工作開展的就是“人”的問題。茫崖地區自然條件惡劣，“留人拴心”真的很難，這就導致我們院的干警偏年輕化，工作經驗和思路不足。僅拿未檢部門崗位來說，目前是由一個“80后”的負責人帶著兩個“90后”的干警在開展工作。

為了改變這一現象，我們想方設法“引進來”“走出去”，抓住我院未檢工作發展中的人力智力短板，以“需求”為導向，精準對接“供給”。

今年7月至8月，我院借助浙青檢察對口援建平臺，邀請浙江省紹興市檢察院和衢州市檢察院檢察官來我院交流座談，就我院檢察理論調研文章《跨行政區域未成年人權益保護機制探索與思考》展開深入的交流研討。在探討中，從家庭教育指導到推進未成年人保護法律監督，從強化涉罪未成年人懲治挽救到未檢社會支持體系建設，紹興市院和衢州市院的業務骨干都提出了獨到的見解和建議。這對于我們院未檢檢察官來說，是寶貴的，也是先進的，在一定程度上拓寬了我們的視野，強化了我們的素能，為我院進一步探索建立跨區域未成年人權益保護機制增添了力量。

此外，我院還與紹興市檢察院和衢州市檢察院達成人才交流輪崗意向，兩院計劃互派政治可靠、能力突出的業務干警進行交流學習，以人力交換帶動智力轉換，借智借力“補短板”“強弱項”，不斷增強我院未檢工作發展的內生動力。

今年6月28日至7月3日，我還帶領我院未檢檢察官到衢州市檢察院取經學習，建立長期聯系。今年8月9日，衢州市檢察院也派出了一名干警到我院掛職進行交流和輪崗。

在2022年“六一”國際兒童節，為把好教職工入口關，避免前科劣跡人員進入校園工作，我院第一檢察部聯合茫崖市婦聯、團委進入校園開展了教職工及相關從業人員違法犯罪信息查詢工作，在查詢了300多條相關信息后，并沒有發現以上人員的違法犯罪記錄。

下一步，我院將繼續聯合教育部門、公安機關加強教職工違法犯罪信息查詢工作，限制有相關違法犯罪記錄、存在心理障礙等問題的人員從事教育相關工作，堅決把“大灰狼”擋在學校外面，為茫崖市的孩子們營造一個安全的學習環境。

“越干越覺得是有必要的工作”

從初步有“跨行政區域未成年人權益檢察保護機制”這一構想到現在，已經過去一年多了。我覺得每一步的探索和實踐都是有收獲的。

感觸最深的就是，越干越覺得這是一件很有必要進行的工作，所以我做這件事的決心也越發堅定。在走訪調研和油田職工溝通與交流時，我了解到，他們為了進行石油勘探、生產等工作，每天要坐通勤車從茫崖市區出發，到達離茫崖市區幾十公里外的工作基地去勘探、施工。

茫崖市區的氣候比較惡劣，他們工作的環境只會更惡劣，而且還伴隨著風險，其艱苦程度之高是可想而知的。因此，通過建立跨行政區域未成年人權益檢察保護機制，為他們的子女提供更優質的法治教育，保護孩子們健康成長，我認為這項工作是很有必要的，也是很有價值的。

同時我發現，在探索建立跨行政區域未成年人權益檢察保護機制的過程中，我們干警的工作理念也發生著轉變。剛開始著手建立青海油田未檢工作基地時，大家普遍感到比較迷茫，做事情也是被動的。但在這一年多時間里，我們進行深入調研，多次開會討論，大家的理念在轉變，使命感、責任感在不斷地增強?，F在，私下里聊天的時候，大家對未檢工作有了新想法，也會暢所欲言起來。我很高興看到我們的干警“化被動為主動”了，工作積極性都被調動了起來。

第一，我們將繼續探索建立與政府職能部門、群眾組織的銜接聯動機制。我們計劃聯合茫崖和敦煌兩地的公安機關、教育局、醫保局和民政局等機關，共同研究制定《關于侵害未成年人案件線索報送、報告制度》，并結合實際工作細化工作機制，探索建立兩地人員共享、場所共享的工作模式。

第二，我們將進一步充分發揮未成年人“六大保護”的作用。我們將研究制定《關于建立未成年人權利保護工作實施辦法》，促進學校、家庭、政府、社會、網絡和司法保護形成工作合力，積極履行職責。我們將以保護和預防犯罪為主，而不是在案件發生后，才對涉案未成年人進行保護，將保護未成年人工作向前段推動。

第三，我們將積極探索和運用大數據來保護未成年人健康成長。我們計劃利用大數據對侵害未成年人權益的商業主體進行及時的監督，構建未成年人保護大數據平臺。通過應用大數據平臺，我們將法治宣傳、監督保護等工作共享，形成一體化的保護工作機制，為未成年人撐起一片法治的藍天。