建筑工程造價超預算的原因與控制措施研究

賈春

（山西八建集團有限公司，山西 太原 030027）

0 引言

建筑工程造價超預算主要是指工程決算超出預算，只有工程造價管理科學高效才能有效解決超預算問題。然而，當前有些建筑工程存在造價預算管理不到位、超預算風險識別能力較弱等問題，這就不利于建筑工程有效控制預算。基于此，為了規避超預算風險，探析建筑工程造價超預算的原因分析與控制措施顯得尤為重要。

1 建筑工程造價超預算的原因

1.1 施工材料價格波動較大

當前多數建筑工程具有施工周期較長的特點，雖然建筑工程在前期做了大量的調研，對施工材料價格變動幅度能做出較為科學的預判，但市場價格依舊存在波動較大的可能（圖1、圖2），一旦施工材料的價格大幅波動就會壓縮施工利潤空間，施工企業的質量履約風險及工程延期交付風險會有所提高。造成施工材料價格波動較大的原因有以下3 點：①政策原因，在工程建設過程中政府部門頒布一些可能會減少施工材料產量或引起原材料價格上漲的政策，在施工材料供小于求的情況下就會出現價格波動的現象。②施工材料儲備機制不夠健全，在施工建設中未能根據施工材料價格波動軌跡制定科學的采購計劃。③建筑工程精細化管理能力有待提升，建筑工程項目成本控制質量較低，同時存在索賠調差機制運轉效率較低的問題，建筑工程防范造價超預算風險的能力隨之減弱。

圖1 2020—2021 年中鐵協中國鋼材價格指數

圖2 長江2021 年有色鋼價走勢

1.2 造價預算管理力度較弱

建筑工程可以通過提升造價預算管理水平的方式解決超預算問題，當前有些建筑企業存在造價預算管理能力較弱的問題，造成該問題的原因主要有以下4個方面：①管理人員未能樹立動態造價預算管理意識，對施工過程中預算問題的關注度較低，在此基礎上出現施工過程造價控制力度較弱的消極現象，在過程性造價管控存在疏漏之處的前提下超預算風險防范目標將很難落到實處。②工程變更管理質量較低，出現工程變更管理不及時、不規范等情況，工程造價超預算的可能性隨之增大。③工程造價預算編制不合理，未能奠定良好的造價預算管理基礎。④有些造價管理工作人員存在不認真、不專業、“唯經驗論”等問題，未能立足實際展開造價預算管理活動，這就會因造價預算管理力度較弱而造成超預算的后果。

1.3 建筑工程造價超預算風險干預機制缺位

建筑工程造價超預算屬于預算風險的表現形式之一，從理論上講只要是預算風險就可以通過識別、防范、控制、轉移等方式減小負面影響，這說明科學高效的風控舉措能解決建筑工程造價超預算問題。當前有些建筑工程造價超預算風險干預機制不夠健全，造價預算風控能力隨之減弱，造成這一現象的原因主要有以下3 個方面：①建筑工程未能樹立風險干預意識，缺乏超預算風險識別與防范的實時性。②建筑工程超預算風險干預手段陳舊，存在風險干預滯后的問題。③建筑工程造價預算管理缺乏“自省反思”這一環，弱化了“評價促管”的功能作用，出現超預算風險干預缺乏滲透性及靈活性的消極現象，這就會影響建筑工程造價預算風險干預成效。

1.4 建筑工程造價管理工作人員的綜合素質有待提升

建筑工程造價預算管理需要專職人員勤服務、敢創新、理論扎實且敬業奉獻，只要建筑工程造價管理工作人員具備良好的綜合素養就能解決超預算問題。當前有些建筑工程造價管理人員存在綜合素質較差的問題，如市場風險因素識別能力較弱、政策解讀不夠深入、學習自覺性不強等，這就使得建筑工程無法組建專業、一流的造價管理團隊，造價管理綜合質量隨之降低。造成建筑工程造價管理工作人員綜合素質有待提升這一情況的原因有以下3 個：①建筑企業不重視培養人才，未能定期展開培訓活動。②造價管理監督質量有待提高，管理人員因缺乏外力約束而缺少學習奮進的激情與動力。③建筑工程造價管理激勵機制不夠完善，這使得該機制很難調動造價管理工作人員防范超預算風險的積極性[1]。

2 防控建筑工程超預算風險的措施

2.1 關注施工材料的價格

（1）通過招標采購施工所需建筑材料。建筑工程針對大宗材料可通過招標的形式完成采購任務，在招標過程中選出價格合理且質量達標的材料，在供應商可靠的情況下有效降低材料價格波動風險。

（2）重視簽證管理。在施工建筑材料價格波動較大的情況下業主要盡力把施工采購價格控制在合理的值域內，同時確保材料類型與質量符合施工要求，在此基礎上優化材料質量、價格認證制度，確保材料價格、質量管理有據可依。在工程建設過程中監理人員需積極履行簽證管理制度，認真確定供應廠家、材料品牌、性能、特征等方面，在保障材料質量合規的前提下，解決因重復采購而造成的超預算問題。

（3）關注政府部門發布的建筑材料價格指導性信息。政府部門定期發布建筑材料市場指導價，為的是達到科學管控建筑材料價格的目的，這就需要建筑工程關注政府發布的信息，并從中獲取超預算風險防范依據，及時作出材料采購計劃調整決定?；诖?，建筑企業需組建專職團隊負責分析材料市場價格，搜集整理相關信息，對指導價及價格變動趨勢進行客觀、全面、精準的分析，同時關注建筑材料采購成本，在獲得采購預算反饋信息的基礎上及時在材料價格分析會上修整采購計劃，為后續建筑材料采購活動高效展開給予支持。

（4）健全施工材料儲備機制。為了使建筑工程造價超預算問題得以有效解決，需建筑工程健全施工材料儲備機制，確保建筑材料能在價格最合理的時購入并滿足建筑施工需求。施工材料儲備機制建立與健全需建筑工程解決哪些材料需要庫存及哪些不需要庫存這一問題，為解決上述問題需工作人員做好調研工作，依據調查分析結果全方位解析庫存需求，并依據需求做出儲備決策，該決策需具有經濟性，達到解決造價超預算問題的目的，同時該決策需能保障供應條件充分，綜合考慮物流服務、供應源穩定性、工期與材料采購周期等因素，進而保障保險庫存量、正常施工建設所需庫存量、最大庫存量、訂貨點庫存量及其他的庫存量均合理，在此前提下有效降低材料采購成本超預算的風險。

（5）提升精細化管理水平。在施工建設過程中節約利用材料是減少材料采購總成本的有力舉措，這就需要在施工中加強精細化管理，鞭策施工人員按照施工圖、施工技術規范、施工流程及質量驗收標準合理使用建筑材料，解決建筑材料因浪費而大量采購這一問題，在此基礎上有效控制材料投入總量，實現控制材料采購成本的目標。為了做到這一點建筑企業還需推行索賠調差機制，組織做好財務、管理、技術等方面的施工合同交底工作，還需商定材料價差調整具體事項，在搜集整理材料相關信息的前提下動態分析預測建筑材料的可調差額，并在主要材料價格波動時依據索賠條件及因素達成共識，繼而充分利用市場信息驅動索賠調差機制，達到規避建筑工程造價超預算現象的目的[2]。

2.2 加大造價預算管理力度

預算管理是確保建筑工程資金使用科學合理的手段之一，在工程造價管理中能通過控制、監督、調節等方式降低超預算風險發生的概率。建筑工程造價預算管理提質增效需建筑企業關注以下3 個要點。

（1）預算編制。認真分析并快速熟悉施工圖紙，從理論上理清施工順序、了解施工技術、明確質量標準，根據招標文件、清單、定額、組織設計實際情況等信息規范計算，確保造價預算管理事半功倍。

（2）預算執行與控制。因為有些建筑工程的建設周期較長，市場因素、政策等因素瞬息萬變，所以可能會出現概預算編制與實際情況不符的現象，若不針對周期長、規模大、工序多的建筑工程加強預算控制，那么就會出現造價超預算的后果。基于此，建筑工程需做好造價預算執行與控制管理工作，為了做到這一點需推行全過程動態預算執行與控制管理機制，在立項決策階段、項目施工階段、結算審查階段加大建筑工程造價預算執行與控制力度，其目的是確保預算執行與控制到位，織密造價預算管理之網，不放過任何可能會造成超預算問題的因素，同時關注各因素的動態變化情況，為專職人員有預見性的調控造價預算管理對策提供依據，繼而提升造價預算執行與控制的時效性。

（3）預算反饋。相較于以往的結束性反饋，以有效解決建筑工程造價超預算問題為導向的工程造價預算反饋需具有過程性，用動態反饋代替結束性反饋，發揮全過程動態造價預算管理優勢，及時發現造價超預算問題可能發生的環節并采取措施防范超預算風險，繼而規避工程造價預算管理滯后這一消極現象。為了提升預算反饋能力建筑工程可推行業財融合機制，利用管理會計報表及時發現建筑工程超預算風險之所在，使專職人員可根據報表內的數據及數據分析結果積極留意各業務端，保障工程造價預算管理觸底且有理有據，繼而在提高建筑工程造價管理質量的前提下解決超預算問題[3]。

2.3 利用信息技術健全建筑工程造價超預算風險干預機制

不同工程類型的造價存在區別，例如全現澆結構住宅樓每平米造價為1850.98 元，建筑工程、電氣工程、管道工程、通風工程的分項目造價分別為1011.17 元、220.54 元、316.81 元、302.46 元，全現澆結構板式小高層住宅樓每平米造價為1442.17 元，建筑工程、裝飾工程、電氣工程、管道工程、通風工程分項目造價分別為803.59 元、306.62 元、238.65 元、81.16 元、12.15 元，上述數據說明建筑工程造價超預算風險干預需實事求是，只有預算管理一切從實際出發才能有效解決超預算問題。基于此，專職人員應擺脫“經驗論”工程造價超預算風險防控理念的束縛，立足實際使用信息技術健全建筑工程造價超預算風險干預機制。建筑工程可在財務共享系統內規設超預算風險防控模型，其目的是為與預算相關信息引入該模型并進行系統、客觀、精準的分析提供著力點，解決超預算風險識別不及時、不全面、不精確等問題，在云存儲、大數據等技術賦能的基礎上提升建筑工程造價超預算風險干預水平。在構建建筑工程造價超預算風險干預機制的過程中還可使用智能合約技術，基于成果導向理論，事先編制超預算風險防控標準、要求、流程，只要信息系統功能內的數據可以啟動智能合約就會直接得出超預算風險分析結論，還可根據風險類型、等級等客觀因素采取預見性風控措施，達到有效解決超預算風險識別、控制、反饋、轉移等工程造價預算管理難題的目的。

2.4 提升建筑工程造價管理工作人員的綜合素質

建筑工程造價管理人員是解決工程造價超預算問題的“主力軍”，只有專職人員綜合素質較強才能提升工程造價預算管理水平?；诖耍ㄖ髽I要注重培養優質工程造價管理工作人員。首先，定期展開培訓活動，組織專職人員研究建筑工程造價預算管理實例，并分析超預算問題產生的原因，在培訓活動中使用專業知識探究解決超預算問題的辦法，達到提高工作人員專業素養的目的。除夯實工程造價預算管理專業基礎外，還需通過培訓組織工作人員學習新技術，如智能合約技術等，使工作人員能運用數字技術解決超預算問題；其次，提高工程造價預算監督質量，除組建專門的監督小組負責評價與反饋工程造價實況外，還需建筑企業注重內部控制，使采購部門、施工部門、設計等部門的工作人員能擰成一股繩，共同應對超預算風險，在增強協同效應的基礎上解決超預算問題；最后，完善激勵機制，在獎懲分明的基礎上調動工作人員防范超預算風險的自覺性，使工作人員能夠在工程造價預算管理中產生成就感與獲得感，繼而引領工作人員用“我要解決超預算問題”的主觀思想代替“要我解決超預算問題”這一主觀思想，同時在專職人員解析考評結果的前提下能發現自身的不足，鞭策工作人員學習奮進，以獲取更高績效為出發點創新爭優、敬業奉獻，繼而提升工作人員的綜合素質，并在工作人員的努力下有效落實建筑工程防范造價超預算風險的管理目標[4]。

3 結語

綜上所述，建筑工程造價超預算風險客觀存在，只有高效規避超預算風險才能確保建筑工程可以擴大利潤空間，基于此建筑工程需關注施工材料價格，以免因材料價格波動過大而引發超預算風險，還需做好工程造價預算管理工作，利用信息技術提升超預算風險干預水平，同時建筑企業要提升專職人員的綜合素質，如學習能力、信息素養等，使之可解決超預算問題，繼而提高建筑工程造價預算管理質量。