鄉村振興背景下南京都市特色農業機械化發展對策*

周一波，唐嘯風，張俊，曹蕾

(1. 南京市農業裝備推廣中心，南京市，210017； 2. 農業農村部南京農業機械化研究所，南京市，210014)

0 引言

2018年9月，中共中央、國務院正式印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，而鄉村振興的關鍵在于產業振興。一般而言，農業是弱質性產業，尤其是臨近都市及都市輻射區域內的傳統農業，但具有地域個性的特色農業則可以通過借助內部獨特的資源及技術比較優勢，發展成為一方主導產業，形成特色農業區，從而在擴大農產品需求彈性的同時在一定程度上緩解傳統農業比較效益低下的困局[1]。以區域資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎、能夠彰顯區域產業競爭力優勢的特色產業，是鄉村產業的重要組成部分[2]，立足區位、資源、環境和技術優勢，根據市場和社會需要發展特色農業，是現階段許多農村實現脫貧致富的重要路徑之一[3]。林毅夫也指出，產業的發展必須遵循要素稟賦結構決定的比較優勢，要素稟賦結構的升級將推動產業結構的升級，并以要素稟賦及其結構作為出發點來探究一個地區的產業發展[4]。2021年中央農村工作會議進一步強調，要“加快發展鄉村產業，順應發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益”。

南京市位于江蘇省西南部、長江下游沿岸，北連江淮平原，東接長江三角洲，界于北緯31°14′～32°37′、東經118°22′～119°14′之間，是江蘇省省會、中國東部地區重要的中心城市、長江三角洲唯一的特大城市和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶城市。其地貌特征屬寧鎮揚丘陵地區，以低山緩崗為主，低山占土地總面積的3.5%，丘陵占4.3%，崗地占53%，平原、洼地及河流湖泊占土地總面積的39.2%，四周山巒起伏。同時擁有出色的水文條件，年平均降水量1 073.8 mm，水域面積超過11%，長江穿城而過，境內分布大小河道120余條，分屬兩江(長江、青弋江—水陽江)、兩湖(固城湖、石臼湖)、兩河(滁河、秦淮河)。南京市農業產業經過幾十年的發展，已逐漸從農業區農業、城郊型農業向都市農業過渡[5]，獨特的資源稟賦決定了特色農業必然在其中扮演重要角色。因此，南京市農業發展必然要走綠色高效的都市特色現代農業之路。

在都市吸虹效應的持續影響下，農村勞動力尤其是青壯年勞動力持續在向城市、向二三產業轉移，農業勞動力減量化、老齡化趨勢加深，并且受教育程度偏低，思想觀念難以突破創新，成為制約農業現代化發展的首要難題。以機械替代勞動力是農業發展的必然要求，也是必然趨勢，是都市特色農業現代化發展的必經之路。然而，長期以來，我國農業機械化的發展重點在糧食等大田作物方面，設施農業、養殖、林果、茶葉等特色產業機械化發展嚴重不足。據測算，南京市特色產業機械化水平普遍在60%左右，與糧食作物已突破90%的機械化水平相比差距巨大，不僅限制都市特色農業高效發展，更影響農民增收和城鄉融合發展。在“全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設”的背景下，南京市都市特色農業發展要搶抓歷史機遇，將城市的資本、人才、技術和農村的土地、勞動力等要素進行集聚、整合，積極轉變農業發展方式和內涵，既可以改善城鄉居民生活品質，還可以更好發揮服務城市發展、維護社會穩定、保障生態環境等方面的基礎性作用。因此，本文深入闡釋都市農業與特色農業之間的關系，研究分析南京市特色農業生產與初加工機械化現狀，找出特色產業發展中的機械化問題，并提出促進都市特色農業機械化水平提高的對策建議。

1 都市農業與特色農業之間的關系

伴隨著城市化、工業化和市場化進程，城市人口密度越來越大，生活空間越來越小，工業和生活產生的“三廢”造成環境污染，加劇了城市環境的惡化，對市民身心健康產生負面影響，使市民懷念農業的綠色田園和生物多樣性的和諧。而與此同時，城市附近的農業生產成本大幅提升，農業用地污染且生存空間受到擠壓，其發展模式和生產方式逐漸得到學界廣泛關注。在這一背景下，都市農業的概念和理念應運而生，其最早于20世紀50年代由美國的一些經濟學家首次提出。發達國家較早意識到發展都市周邊農業對于滿足市民除食物供給以外的觀光、休閑、體驗等多功能需求的重要性，美國、德國、日本等國家早在19世紀末就開始探索發展之道，并逐漸形成農業公園、市民農園、觀光農園等多種形式，成為分布在城市圈或城市外圍特殊形態的農業。聯合國開發計劃署將都市農業定義為一種包括從生產(或養殖)、加工、運輸、消費到為城市提供農產品和服務的完整經濟過程。學界普遍認為都市農業是位于城市內部或周邊地區，綜合利用城市或城市周邊自然資源、人力資源、市場資源等，充分將農業的生產、生活、生態等“三生”功能結合于一體的多功能農業業態[6-8]。而特色農業關鍵在于“特”，指有效利用區域內獨特的農業綜合資源，圍繞市場需求開發具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、用途和功效特殊的名優農產品，轉化為特色商品而供應給特定的消費市場群體的現代農業。特色產業則是能夠充分發揮市場內生性效應，從地區長期發展的“沉淀物”里析出特有的、具有比較優勢的資源，經過縱深發展，形成具備核心競爭力的產業或產業集聚。

從上述都市農業和特色農業的內涵可以看出，都市農業和特色農業之間存在著非常密切的關聯，體現在以下幾個方面。

1) 從農產品供給上來看，特色農業是都市農業的重要組成部分。都市農業存在于城市內部或周邊，具有為城市提供糧、肉、蛋、奶、蔬、果等有形農產品的基礎功能。而特色農業依托于區域特色資源稟賦，一般可提供除糧食以外的特色蔬菜、水果、花卉、水產等農產品。并且隨著城市生活水平的提高，在城市居民的農產品攝入中，大米等谷物所占比重逐漸下降，而高值肉類、高檔蔬菜水果及魚蝦蟹等特色水產品所占比重逐漸上升。因此，發展特色農業提供特色農產品是保障都市農產品有效供給的重要組成部分。在產業體系上，盡管各國各地區都市農業的產業結構不盡相同，但總體而言，都市農業一般都包括都市園藝業、都市養殖業、都市農產品加工業、都市農業服務業等，與特色產業基本重合。

2) 從比較優勢上來看，都市農業發展的重點必然是特色產業。都市農業區往往存在著“大市場、小農業”的現象，農業所占比重極小，如南京市農業產值占GDP的比重為2%左右。都市農業區由于距離市區近，勞動力非農就業機會多，農民兼業化比重高，研究表明都市周邊兼業農民的比例在54%～75%之間，因此農業人力資源短缺現象尤其嚴重，特別是高水平的技術與服務人員[9]。并且，隨著城市經濟的快速發展和交通條件的極大改善，物流速度得到大幅提升，對于大宗農產品和耐儲運的農產品而言，交通要素不再是阻礙條件。在這種背景下，都市農業區由于土地資源稀缺、人均承包地少，相對于土地規模大、市場占有率高、土地產出率和勞動生產率高的農業區而言，在大宗農產品和耐儲運的農產品上競爭力較弱，因此都市農業區發展特色農產品更具比較優勢和競爭力。為保障都市農業生產效益，特色產業必將成為都市農業的重點。

3) 從消費需求上來看，特色農業更容易滿足都市農業消費的多功能性需求。都市農業區距離消費市場近，同時消費者收入水平高，對農產品品質和種類的訴求更高，因此新鮮、特色的蔬果、水產、茶葉等農產品更容易受到城市消費者的青睞。同時，無論從起源上還是功能上來講，都市農業除了具有生產食品和纖維產品等經濟功能外，還承載著生態資源保護、農業科技、休閑農業、科教文化、就業增收等多種功能。從某種程度上來講，都市農業提供農旅休閑、娛樂和農事體驗的功能性更強。從這個角度上看，生產蔬菜、花卉、水果等產品的特色農業相對于傳統大宗農產品而言，更容易發展采摘、體驗等休閑農業。并且特色農業發展與農業文化遺產之間具有一脈相承的因果關系，農業文化遺產正是各地特色農業系統的集萃與精華。在部分地區，一些特色農業系統因具有結構合理的農業生產結構、地域特色濃厚的農業產出品、流傳至今的農業生產技術體系、較高的農業景觀美學價值，本質上就已經是一類珍貴的農業文化遺產。

因此，對于南京這樣一座中國東部經濟較為發達的國家化大都市而言，關注特色農業的機械化問題不僅要關注生產過程的機械化，還應從都市農業多功能性的角度考慮全產業鏈的機械化和自動化、智能化。

2 南京特色農業發展及機械化現狀

南京市農業結構復雜，除水稻、小麥、油菜籽等糧食作物外，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶生產等特色農業產業占據著重要地位。

2.1 設施農業

設施農業從種類上分，包括設施園藝和設施養殖兩大部分，這也是廣義的設施農業。而狹義的設施農業僅指設施種植業即植物的設施栽培。此處主要指狹義的設施農業。設施園藝按技術類別一般分為連棟溫室、日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)四類，主要用于種植蔬菜、瓜果和普通花卉等。2020年，南京市擁有溫室總面積18 207.14 hm2，其中連棟溫室占比25.26%，日光溫室占比0.09%，塑料大棚占比74.65%。值得注意的是，從2015年以來的溫室面積數據情況來看，溫室總面積在五年間縮減了54.49%，其中連棟溫室的面積也有所縮減，但其在溫室總面積的比重卻在逐年上升，由2015年的2.88%提升至2020年25.26%。從區域分布來看，南京的江寧區、浦口區和溧水區設施面積較大，三區占比分別為41.76%、29.51%和14.50%。南京市蔬菜種植以塑料大棚為主，主產蘆蒿、水芹等地域特色蔬菜及其他大宗蔬菜。2019年，南京蔬菜播種面積80.16 khm2，占農作物總播種面積的比例高達31.86%，在各類農作物中占比排第一。設施果品以連棟溫室種植為主，果品包括葡萄、草莓、西瓜等，以葡萄產量最大，2019年南京市葡萄產量63.6 kt，江寧區的橫溪西瓜聞名遐邇。日光溫室主要用于種植花卉，其中棲霞區八卦洲南京瑞島卉洲農業科技有限公司種植的紅掌切花在全國具有良好的品牌認知度，幾乎占據了全國紅掌切花市場1/3的份額。

設施農業由于種植作物品種繁多，僅蔬菜就有葉菜類、根莖類、瓜類、茄果類等之分，不同品種由于種植模式不同，對起壟高度、行株距、直播或移栽等種植方式有不同要求，導致機械化實現程度存在較大差別。目前比較成型的蔬菜生產機械化解決方案包括露地和大棚甘藍、露地結球生菜、大棚小白菜、日光溫室番茄等。設施蔬菜生產已經突破了低碳環控型溫室和高光效輕簡溫室結構及配套設施、精細耕種、集約化育苗、水肥一體化等高效生產配套裝備技術，大棚用拖拉機、管理機得到一定程度的推廣應用[10]。但在實際生產中，規模化的蔬菜生產基地，由于設施建造及配套條件良好、經營管理人員素質較高，基本已經實現了耕整地、起壟、播種、施基肥(水肥一體化)、植保等環節的機械化，部分環節如耕整地還可以對外提供社會化服務，但在施肥和采收方面由于仍未突破技術限制，目前基本只能依靠人工，設施內環境控制智能化調控設備應用也較少[11-12]。而大多數的蔬菜種植散戶，由于大棚結構不標準、技術裝備使用成本較高、傳統生產習慣難以改變、缺乏專業農機操作人員等諸多因素限制，除耕整地外，其他環節機械化程度較低，基本都是依靠人工作業。在設施果品和設施花卉方面，由于對設施環境要求更高，設施內環境調控的自動化程度也相對更高，但在采收方面，由于南京種植的設施水果基本以鮮食為主、花卉以鮮花銷售為主，因此采摘基本依靠人工。據測算，2020年南京市設施農業綜合機械化水平為56.04%，較2015年提高了9個百分點，其中耕整地、種植、施藥、采運、灌溉追肥、環境調控這六個環節的機械化水平分別為96.78%、33.83%、77.4%、27.02%、73.82%、46.96%(表1)。可見，與上述分析一致，設施農業機械化的短板主要在種植、采運、環境調控等環節。

表1 南京特色農業機械化水平Tab. 1 Level of agricultural mechanization for characteristic agriculture %

在都市農業經營方面，南京市設施農業產業正積極依托城市資源，向“生產+休閑”方向延伸，大力發展觀賞、采摘及農家樂等，但總體來講，同質化程度較高，并且因機械化、設施化程度不高，導致體驗感、新鮮感等也有所不足。

2.2 畜牧養殖

2020年，南京市牧業產值28.01億元，占農林牧漁業總產值的比例為5.72%，占比較小。2019年肉類、奶類、禽蛋產量分別為35 311、16 595、53 499 t。肉類中，豬肉產量占比49.83%，禽肉產量占比48.19%，奶類全部為牛奶。因此，南京市畜牧養殖品類主要包括生豬、奶牛和禽類等。根據各區牧業產值占比來判斷畜牧養殖業區域分布，發現主要分布在六合區、溧水區和浦口區，這三個區牧業產值占全市牧業總產值的比例分別為25.65%、20.97%、20.06%。

南京市畜牧養殖已初步形成了適合生產實際的生豬、畜禽等養殖設施工程技術體系，從圈舍通風等環境控制、育仔、飼喂、糞污清理等過程基本都實現了機械化，但總體上自動化、智能化技術水平較低，與國外發達國家相比還存在一定差距。據測算，2020年，南京市畜牧養殖機械化水平已達到78.64%，較2015年提高了33個百分點。其中飼料(草)生產與加工、飼喂、糞便處理、環境調控、畜產品采集各環節機械化水平分別為95.78%、64.85%、63%、92.15%、71.29%(表1)。近幾年，尤其是非洲豬瘟發生后，我國對動物疫病防控標準進一步提高，畜牧養殖規模化、集約化和設施化程度越來越高，機械化程度必然也會進一步提高，并逐步向自動化、一體化、智能化方向發展。

2.3 水產養殖

2020年，南京市漁業產值146.9億元，占農林牧漁業總產值的比例達到29.99%，正呈逐年上漲趨勢，是南京市重要的涉農特色產業。2019年水產品總產量165.9 kt，其中池塘養殖水產品總產量161 kt，占比達99%以上。因此，南京市水產養殖以池塘養殖為主。從水產品品類來看，魚類占比達到71.74%，蝦蟹類占24.42%。魚類品種主要為鱸魚、鳊魚、鳙魚、草魚、鯽魚、鰱魚等；蝦蟹類主要指青蝦和大閘蟹，二者多采用套養的方式，是南京的主要特色水產品。其中主產于高淳區固城湖的“固城湖大閘蟹”歷來被稱為大閘蟹之冠，是中國第一個甲殼類馳名商標、中國國家地理標志保護產品，被評為“中華絨螯蟹典范品牌”。高淳區也是南京水產養殖面積最大的區域，其水產品產量占全市水產品總產量的比例達28.2%，另外在六合區、溧水區、江寧區和浦口區等也有所分布，占比在12%～20%不等。

在水產養殖機械化方面，使用最為普遍的是增氧設備，包括水面增氧機和微孔增氧機等；在投喂方面，魚類養殖多喂食顆粒飼料，因此投料機等使用也較多，無人船、無人機等也在某些生產基地投用，但大閘蟹由于其特殊的飼喂要求(生長后期需投喂凍魚、螺螄食物)和生長習慣(喜歡躲在水草下面)，目前沒有適用的機械設備，因此以人工投喂為主；水質監測與調控方面，智能化的水質監測與遠程自動調控設備配備較少，大多水產養殖主體仍采用采集水體樣本上岸監測的傳統設備；起捕方面則因缺乏適用機械裝備而基本以人工捕撈為主。清淤可以通過機械化實現，一般3～4年清理一次。據測算，2020年南京市池塘水產養殖綜合機械化水平為59.97%，其中投飼、水質調控、起捕、清淤各環節機械化水平分別為77.49%、72.09%、7.49%、89.98%(表1)。總體而言，魚類養殖機械化水平較高，但青蝦和大閘蟹養殖的機械化水平偏低。

2.4 園林水果

2019年，南京市擁有果園面積14.29 khm2，園林水果總產量168.3 kt。得益于近些年來水果價格的持續走高，水果種植效益逐步提升，因此，果園面積也在逐年增加。除葡萄外，南京市園林水果的主要品種包括梨和桃子等，2019年梨產量28.1 kt，占園林水果總產量的比例為16.68%，桃子產量26.2 kt，占比15.58%，另有少量的柿子、柑橘類水果等。而隨著都市休閑農業的發展，適宜體驗、采摘的藍莓等水果發展勢頭正足。從區域分布來看，主要在江寧區、溧水區和六合區，這三個區園林水果產量占比分別為22.62%、21.21%、20.02%。

果園建成后，基本可維持5～10年，甚至更久，因此果園日常維護是水果種植的重要內容。目前，果園中耕、除草、植保、施肥等基本可以實現機械化作業，但老果園由于受到行間距較小、調頭半徑不足、地面需要開溝排水等因素的影響，大中型農業機械無法入園作業，只能使用小型機械，作業效率較低，緩解用工和勞動強度的作用極其有限；果樹修剪方面，也以小型電動修剪設備為主，部分小規模農戶、家庭農場等還在使用手動的修剪工具，受到果樹高度限制，修剪難度較大、人工勞動強度較高，機械化實現程度較低；采摘方面，水果以鮮食為主，因此也基本依靠人工。據測算，2020年南京市水果種植機械化綜合水平為59.5%，其中中耕、施肥、植保、修剪、采收、田間轉運各環節機械化水平分別為91.41%、72.4%、79.61%、43.7%、14.36%、73.99%(表1)。因此，水果種植機械化的薄弱環節主要在修剪和采收環節。

與設施果品發展類似，南京林果產業也積極向休閑農業方向拓展。以江寧為例，一些果園建在旅游風景區附近，其充分發揮距離主城較近、交通便利、風景秀美等優勢，在果園周邊開發娛樂休閑設施，發展休閑文旅或單位團建+水果采摘等業務。為應對市場風險，部分果農也積極探索果品深加工業務，由鮮食水果向制作果醬、果茶、果酒等方向延伸產業鏈。

2.5 茶葉

2019年末，南京實有茶園面積7.96 khm2，近年來茶園面積基本保持穩定。2019年茶葉總產量1.5 kt，其中99.14%為綠茶，紅茶和白茶比例不足1%。南京著名特產雨花茶便屬綠茶類，其種植歷史最早可追溯到唐代，是中國經典名茶，中國十大名茶之一。南京綠茶制作以雨花茶為主，還有少量的碧螺春等其他綠茶品類。南京市的茶園主要分布在江寧區、溧水區、高淳區等區域，這三個區的茶葉產量占比分別為33.16%、25.27%、26.53%。

與果園類似，茶園成園后亦可維持幾十年，周期比果樹更長。南京地形多丘陵崗地的特征，茶樹更是多種植在山地、坡地之上，因此老茶園受到地勢高低起伏、行距較小、調頭半徑不足等因素的限制，在中耕、除草、植保、修剪等方面只可以采用一些小型機械，作業效率較低；施肥方面因小型機械無法承載過多的肥料而無法使用，部分果園采用人工撒肥與機械旋耕相結合的半機械化方式。茶葉采收是目前機械化程度最低的環節，受到我國傳統飲食文化的影響，我國的高端茶葉講究一芽一葉或一芽兩葉，機械采收會受到地勢不平、修剪不夠平整等因素的影響而無法達到采收要求，因此目前只能依靠人工采摘，個別經營種植規模較大的生產經營主體購買了茶葉采收設備進行機械采收作業，但這些茶葉基本用于制作比較低端的茶飲或茶粉。據測算，2020年南京市茶葉種植機械化綜合水平為63.6%，其中中耕、施肥、植保、修剪、采收、田間轉運各環節機械化水平分別為90.75%、57.55%、86.53%、55.65%、31.65%、65.9%(表1)。因此，茶葉種植機械化的薄弱環節主要在施肥、修剪和采收環節。

南京大多數茶園的經營時間都比較長，產業發展較為穩定。江蘇浦橋玉劍、南京博茶等茶葉龍頭企業都基本形成了產前、產中、產后的全產業鏈模式。產前主要指育苗，用于補苗和銷售；產后包括產地初加工、銷售等。茶葉的產后初加工包括殺青、揉捻、造型、干燥等，目前機械化設備發展較為成熟，已實現流水化作業。依托南京都市資源和雨花茶文化，一些茶葉生產和龍頭企業積極拓展業務范圍、延伸產業鏈，發展茶文化體驗、茶產品深加工等，努力提升產業效益。

2.6 農產品初加工

農產品初加工指以減少損失為目的，在產地對提供使用或出售的農產品進行不改變其內在成分的加工過程，初加工程序主要有凈化、分級、干燥、預冷、包裝。從統計數據來看，2020年，南京市進行脫出、清選、保質初加工處理的農產品總量分別為2 097.2、1 777.2、1 853.2 kt。初加工的農產品以糧食類為主，因此受到近年來糧食產量下降的影響，農產品初加工總量也呈下降趨勢。

整體來講，南京市農產品初加工處于相對落后的水平，產地初加工意識不強，生產主體大多缺乏初加工設備或者設備非常陳舊，場地簡陋，處理方法落后。在2018年江蘇省糧食生產全程機械化工程的推動下，糧食烘干機械得到了快速發展，糧食作物產地初加工機械化水平得到提升，但產地初加工環境及機械設備仍相對落后，主要表現為損失率、碎米率偏高。研究表明，我國糧食的產后損失率普遍在7%～10%之間，與發達國家1%的產后損失率相比，存在較大差距；在果蔬等特色農產品方面，由于產地初加工水平不足，并且大多果蔬種植基地缺少冷凍、冷藏等設施，蔬菜損失率高達20%～25%，水果損失率也在15%～20%之間[13-14]，因此亟需大力發展預冷、保鮮設施和冷鏈物流裝備。

3 存在問題

與全國大多數特色農業發面面臨的困境類似，南京市特色農業也存在規模化程度不高、組織化程度較低、品牌效應不強、優勢特色逐漸衰退、基礎設施相對落后、科技支撐不足、要素投入機制不健全、產業結構不完善、利益聯結機制不緊密等問題[15-16]，但最基礎的問題來源于農業勞動力的供給。伴隨著工業化、城鎮化進程，農業勞動力持續減少，據統計，我國第一產業從業人員占鄉村就業人員的比重已由1978年的92.4%下降至2017年的59.5%，2019年南京市這一比例僅為19.08%。農業勞動力老齡化趨勢愈加明顯并呈現出加深的趨勢，根據農業人口普查數據，我國56歲以上的農業勞動力占比卻由1996年的12.7%上升至33.6%，并且東部經濟發達地區，農業勞動力老齡化程度更高[17]，實地調研反映出目前南京特色農業生產過程中能雇傭到的勞動力基本在65歲左右。并且農業勞動力受教育程度偏低，接近50%的人只有初中文憑，高中及以上學歷人員占比僅10%左右。農業勞動力不僅僅單純指服從指令從事具體生產操作的工作人員，還包括生產經營決策者，尤其是家庭農場、農業合作社和農業企業等新型經營主體的決策者和管理者。有學者基于全國31省2014—2018年連續5年的監測數據研究發現，我國目前農場主的平均年齡由2014年的44歲增加為2018年47歲[18]。農業勞動力老齡化導致農業勞動力供給減少，使農業產業發展面臨未來“無人種地”的困境。因此，研究找出南京都市特色產業發展中的機械化問題，以便采取針對性的促進措施十分必要。本文基于對南京江寧、六合、浦口、溧水、高淳等主要農業區域的特色產業實地調研，總結目前南京都市特色產業機械化發展存在的問題包括以下幾個方面。

1) 適用的農業機械產品普遍偏小型化，作業效率不高。受限于種養環境，如設施內高度和寬度有限、老果園和茶園的行間距較小、沒有預留機械掉頭和轉彎所需空間等，導致無法使用中大型農業機械作業。目前生產經營主體普遍使用的微耕機、田園管理機等基本都呈現出小型化的特征，動力不足44.2 kW，并且往往需要在短程內多次掉頭往返作業，導致作業效率極低，與大田作物相比，存在較大差距，影響特色農業高效化發展。

2) 機械自動化、智能化程度不高，依然需要輔助大量人工。特色產業機械由于普遍偏小型化，其自動化、智能化程度也較低，往往還需要輔助人工才能完成作業，如作物移栽與施肥、果樹茶樹修剪等作業甚至1臺機器需要輔助2個人工，并沒有很好地發揮減少勞動用工、減輕勞動強度的作用。即使在目前自動化程度相對較高的設施環境調控環節，其機械設備可實現的也僅僅是最基礎的溫濕度或水體溶氧量調控，對于生產主體亟需的病蟲害防治等目前仍然無法實現自動識別與預警。

3) 機械適用性較差，部分環節尚缺乏可用的機械裝備。特色農業機械中，目前耕整地、直播、植保、顆粒飼料投喂、水產增氧等機械發展相對成熟，但移栽、施肥、采收等機械的適用性普遍較差。以施肥為例，目前市面上銷售的施肥機械以北方廠家生產的為主，在北方旱地使用效果較好，但對于南方較為濕潤的土壤環境而言適用性較差，并且北方的大棚結構也與南方存在差異，因此在南方大棚內作業效率受到較大影響；茶園方面，隨著茶樹的生長，枝葉擴張，機械無法將肥料直接施于樹根部，導致效果大打折扣，并且由于茶樹大多種植在山坡上，部分地塊土壤中含石塊較多，導致機械易損易廢、難以使用；水產養殖方面，飼料投喂機械只能用于投喂顆粒飼料，對于螃蟹養殖所需的凍魚、螺螄等其他飼料無法適用。相對于適用性較差問題，目前尚有如植株調整、授粉蔬果、水果采摘、葉菜收割、水產品捕撈等諸多環節“無機可用”的問題更為嚴重，成為困擾生產經營主體的一大難題。

4) 不同廠家的機械產品缺乏一致性與匹配性。主要體現在設施農業方面，目前市場上的機械生產廠家和品牌呈現出小而雜的特點，大型知名廠商較少。由于我國尚缺乏相對統一的機械技術標準，導致不同品牌、不同廠家的機械之間一致性較差，對農藝有不同要求，除非購買同一廠家的一整套設備，否則很難實現全程機械化生產，但同一廠家往往只有少數一兩類機械具備技術優勢而其他的產品并不好用或者性價比不高。并且機械之間不匹配的問題往往都在購買后實際使用過程中才被發現，若要使用還需要專業技術人員對機械進行適當的改動，給生產經營者造成許多麻煩和困擾。

5) 特色農業機械售后維修服務質量較差。受制于發展起步較晚等因素的影響，國內比較知名的大型農機生產廠商大多尚未涉足特色農業機械領域，因此目前特色農業機械售后等市場配套服務較為落后。由于廠商大多經營規模較小，配套技術服務能力有限，售后服務地域配套性較差，往往幾個省共用一支服務團隊，導致售后維修服務不及時，存在較為嚴重的滯后性。并且小廠商大多缺乏核心技術研發能力，其核心部件尤其是發動機都是組裝其他商家的(如濰柴、常柴等)，它本身并不具備對發動機等核心部件的維修能力和權限，因此其技術人員在發現核心部件機械故障時，需要再轉交給相應廠商的服務團隊，導致時間進一步延遲，對農業生產進程造成較大影響。

6) 缺乏較為專業的農機操作人員。受到農業勞動力大環境的影響，農機專業操作技術人員短缺現象明顯，在特色農業方面更為突出。相較于糧食等大宗農作物，特色農業生產過程中對勞動人員的專業性要求更高，許多機械均需經過專業的培訓后方能操作，而目前農機相關院校或政府部門組織的農機操作培訓活動大多是針對大宗農作物，對特色農業機械操作的培訓極少，因此目前南京市規模化特色農業生產經營主體基本都只能自己內部培訓。在農業勞動力供給不足、素質不高的情況下，能培養出的專業農機技術人員極其有限。并且在農業勞動強度較大、經營效益有限、人員薪酬短期內無法提高的背景下，既懂操作又能簡單維修的專業農機操作人才也很難留住。一些生產經營主體甚至由于勞動力普遍年齡較大，身體和知識結構均導致其無法操作使用機械，出現“有機無人用”的現象，成為制約特色農業機械化發展的重大難題。

4 對策建議

蔬菜、水果、茶葉、水產等特色農業在南京市農業結構中占據重要份額，不僅給南京這座國際化的大都市供給豐富多樣的高質量農產品，更在都市周邊發揮著生態涵養、環境保護等重要功能，在市民農業體驗、觀賞、娛樂、休閑等方面扮演著重要角色。都市農業的多功能性要求南京特色農業要進一步向綠色、高效的現代化方向轉型，而機械化是現代化的重要手段。農業勞動力的急劇下降和老齡化也要求特色農業要加快“機器換人”步伐。在鄉村振興戰略實施、城鄉融合發展的背景下，南京市特色農業發展要抓住歷史機遇，優化調整“人、地、錢”等要素配置，積極推動機械化發展。

1) 完善激勵扶持政策，提高規模化和組織化程度。規模化是機械化的前提，因此要抓住農村土地改革的契機，推動農村土地有序規范流轉，提高南京特色農業的規模化程度。政府應審慎穩妥落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩定家庭承包經營基礎地位，完善針對特色產業發展的設施建設補貼、購機補貼、作業補貼、以獎代補等激勵政策，鼓勵并扶持家庭農場、合作社、社會化服務組織等新型農業生產經營主體發展，提高特色農業的組織化程度，在提高自身機械化水平的同時幫助小規模主體實現機械化生產。

2) 加快標準體系建設，改善農機作業基礎條件。政府或相關協會應加快研究發布特色農業機械制造與機械化生產的行業標準或地方標準，鼓勵機械制造企業采用通用的技術標準生產機械裝備，提升不同品牌之間農機具的一致性。政府應加快研究出臺宜機化指導意見。鼓勵各生產經營主體加快設施大棚/溫室以及畜禽養殖設施的標準化建設、果園和茶園的宜機化改造、水產養殖池塘綠色生態化改造等，并選用適宜機械化作業的作物品種、采用適宜全程機械化生產的種植模式，提升農機與農藝之間的匹配性。推薦新設施、新果園、新茶園按適宜機械化作業的標準建造。

3) 加強產學研合作，加速突破技術壁壘。基于南京地域特色和產業發展實際情況，充分發揮市內農業類高校和科研院所眾多、科研能力強的優勢條件，加強產學研合作，集聚力量，加速攻克蔬菜移栽、復合施肥、蔬果收獲、田頭預冷、自動分揀等環節的機械化技術壁壘，盡快破解“無機可用”的困境。積極發展對老年勞動力更友好、易操作的農機裝備，切實減輕勞動強度。研究改善現有農機裝備的適用性和可靠性，推動老舊機械設備提檔升級，提高自動化、智能化水平。同時，在農業綠色生產、減碳排放的大環境下，加快綠色生態型特色農業機械的研發，推動南京特色農業采用更綠色環保的生產技術，提高產品質量和效益的同時，提高農業廢棄資源資源化利用水平。

4) 加速產業融合，推動全產業鏈全程機械化發展。隨著南京城市經濟的發展和消費水平的提高，不僅要求都市農業為其提供更高質量、更新鮮的農產品，更要求提升市民參與農業的體驗感與休閑度，勢必推動都市特色產業與二、三產業融合，積極發展“農業+加工”“農業+休閑”“農業+旅游”等新業態。在鄉村振興戰略實施契機，要充分發揮城市資源與資本優勢，科學引導工商資本進入特色產業領域，大力發展特色農產品初加工，提升蔬菜、水果、茶葉等特色農產品的自動化清選、保質與包裝機械化水平；適度發展果干、果醬、果酒、茶色素提取等產品精深加工，以精深加工帶動農產品采收和初加工機械化發展；積極發展休閑農旅，全面改善種養環境，提升自動化與現代化水平。

5) 加強教育培訓力度，培養專業技術人才。我國兼職農民占比較高，雖然兼職從一定程度上緩解了因老齡化而導致的農業生產無人可用的難題，但也限制了專業技能水平的提高，制約農業產業向更高水平發展。因此，要在城鄉就業、醫保、養老等一體化發展的基礎上，推動青壯年兼職農民向職業農民轉化，吸引“農二代”繼續從事農業。職業農民專業技能提升有賴于基礎學歷教育、職業技能教育和農業新知識、新技能的科技推廣培訓的有機結合。鑒于我國實際國情，高中教育很難在短期內普及，因此應引入職業農民專業技能再教育和職業從業資格認證，充分利用市內農林大學、農廣校及農業農機技術推廣站的技能培訓教育體系，加強職業技能教育培訓，尤其加強特色農業機械操作與維修技能培訓，豐富專業書籍、操作視頻等教培素材與教培活動，培養農機專業技術人才。

6) 加強示范基地建設，提升示范宣傳效果。加強設施蔬菜、特色水產、林果茶等特色產業全程機械化生產示范基地建設，定期組織開展觀摩活動，為生產經營主體之間交流學習搭建平臺，提升整體示范推廣效果。辦好蔬菜機械移栽、機械化收獲、大中型果園茶園綜合管理機械應用、果品自動分級分揀包裝等新機械試驗應用的現場示范活動，提升宣傳效果。充分利用網絡、手機短視頻、農業農機專項活動、大小型農機展、各類農技農機培訓活動等媒介或平臺，加強展銷與推廣力度，幫助生產經營主體及時了解機械性能和新裝備技術發展動態、及時更新裝備，提高全產業鏈機械化水平。