速成的民族國家及其凝聚力問題
——以多民族發展中國家為視角

常士訚

（北京外國語大學，北京 100089）

民族國家建構與發展中國家的民族國家建構進程存在著很大的差別。在西方國家，如果以新大陸為起點，早發的民族國家經歷了一個漸進的發展過程，其間經歷了國內市場的發展和國際市場的開拓。在這樣一個過程中，民族國家經歷了由王朝的民族國家向“公民”的民族國家的轉變。而在發展中國家，獨立國家的民族國家建構進程是在一個快速的時空演變中進行的。在這種劇烈的變革中，傳統的、近代的各種關系和秩序隨著“獨立國家主權的建立”而匯合到了一個政治共同體中，速成的民族國家也就成為這一變革的典型特征。

一、民族國家的出現和擴展

從1500年發現新大陸以來，西歐國家進入到一個發展的變革時期。各國海外殖民地的發現，國際市場的拓展以及由此而來的國內經濟增長方式的變革，促進了封建主義的瓦解和近代民族國家的起步。為了在群雄爭霸的舞臺上獲得優勢地位，各國在經濟、文化和知識的變革中，紛紛在國家形態上進行調整，把“人”從原來相對狹隘的“共同體”依附中解放出來。在此浪潮中，傳統的國家逐漸告別了王權的統治，進入到了一個基于“人權”的地域共同體時代。由此，民族國家也就成為獲得國家競爭力的最高組織形式。在這樣的環境中，西歐沿海國家，如英國、西班牙、葡萄牙、法國、荷蘭等國走在世界最前列，他們不僅進行了對海外殖民地的瓜分，而且也極大地推進了國內民族國家的建構。

西班牙、英國等西歐民族國家建構的集體行動帶來了系統效應，各國紛紛復制。在歐洲范圍內，隨著社會變革的到來，中歐、東歐和南歐等地區諸多國家進入到激烈的競爭之中，并最終導致17世紀前半葉的“三十年戰爭”和1648年《威斯特伐利亞條約》的建立。這是近代歷史上的第一個國際條約，同時也標志著民族國家開始納入到國際體系之中，一種超越古代帝國、王朝或宗教信仰的主權國家開始進入到“國家法”體系中。在歐洲之外，民族國家的建構也隨著西歐殖民主義的鐵蹄，進入了北美和拉美地區。不同的是，北美地區更多地復制了西歐資本主義的成分，在西歐思想影響下，開始在新的資本主義基礎上，具體而言就是在“個體”公民的基礎上建立民族國家。在拉美地區，更多地汲取了日漸衰落的天主教的權威理念和封建的等級特權思想，在一種“美蒂索”的混合文化中建立了拉美式的民族國家。然而在發展中國家，卻是另一番景象。筆者根據中國學者對19世紀初到1990年成立的國家狀況自制圖1如下：

圖1 19世紀初到1990年成立的國家數量

從圖1中的數字變化反映，在1821—1825年、1916—1925年、1946—1950年和1956—1980年四個時間段中，新興國家數量在不斷增長。尤其是二戰后自1950年代起，新興國家的增長更為突出，主要集中在拉丁美洲、非洲和亞洲三個地區；再一個是冷戰后蘇聯和東歐一些國家。這些地區的人民與殖民主義之間的矛盾上升為國內的主要矛盾。在這些地區或國家中，各個民族和當地的統治集團陷入到嚴重的民族生存危機之中。受近代以來民族獨立運動的影響，殖民地民族獨立風起云涌，分散于這些國家的抵抗運動和組織逐漸匯合起來，形成了龐大的建立獨立國家的力量。就外部環境看，在殖民地人民的獨立斗爭時，恰是帝國主義國家之間陷入到彼此間的殘酷斗爭之中。從圖1可以看到，一是拉美獨立國家。他們建國的時間是19世紀初，歐洲卷入到拿破侖發動的一系列戰爭中，西班牙和葡萄牙忙于歐洲事務，“只好聽任其殖民地自行變化，所以也就激發了革命思想和力量?！痹诖藭r期，拉美出現了不少獨立國家。二是亞非獨立國家。第二次世界大戰后，老牌帝國主義國家實力大減。美蘇冷戰開始，兩大國家及其影響的國際勢力集團展開了激烈的較量，從1945年到1980年的30多年時間中，大量非洲和亞洲國家利用國際的有利時機，擺脫了殖民地地位，建立了新的國家。上述兩大地區的民族國家都是在殖民主義陣營內部出現爭斗的條件下，利用短暫的“空隙”而走向獨立的，一種速成的民族國家也就成為多民族發展中國家一個特點。

二、速成的民族國家基本特征

速成的民族國家之“速成”指的是在較短的時間內建立和興起的國家-民族（state-nation）即主要通過政權的力量，將生活在其中的民族群體置于一個領土范圍內，組成了由多民族構成的政治共同體。這些“國家-民族”主要集中在亞洲、非洲等廣大的第三世界地區。不可否認，在東歐地區也有類似的國家，不過在世界經濟體系中，他們處在中間地帶，而亞非拉三大地區主要作為這一體系的邊緣地帶。這些速成的民族國家有如下基本特征。

首先，是時間緊迫性。比較起早期形成的民族國家來，速成的民族國家在時間上帶有建立時間短的特點。如有學者指出，在這些地區，“解放是一個始料不及的快速進程。1957年到1962年僅僅五年時間，就有25個新國家建立起來，其中大部分只經歷了短短幾年的準備期”。由于時間緊迫性，決定了政治態度和政策選擇上的緊迫性。急轉直下的形勢使一些發展中國家在建國后“被迫向左轉，蘇聯發展模式變得越來越有影響力?！彼麄兤毡檎J識到，“蘇聯模式是一種以國家為中心，以公正為導向的理念……這些理念還與這樣一種信念聯系在一起，即蘇聯比美國發展得更迅速”。印度總理尼赫魯在1947年對來訪的蘇聯代表團說：“過去多年來，由于多種原因，我們一直懷抱著極大的興趣觀察蘇聯，尤其是蘇聯在過去二三十年里所取得的巨大成就……你們在許多領域都是先驅，我們眼看著你們以令全人類震驚的速度變革了貴國的遼闊疆土。不可避免地，既然我們期望印度發生巨大的變革，我們就想以你們為榜樣。我們渴望了解你們的成就和取得成就的方法。在你們取得的所有成就中，有一項是蘇聯科學的巨大發展，另一項是將科學成就應用于改善蘇聯人的整體生活水平的做法。”

多民族國家的獨立受到了民族獨立運動領導人強烈的民族主義思想的影響。對于肩負領導一個國家民族解放和獨立的政治精英和領導人而言，他們在與社會下層民眾的接觸中，深刻體會了國家的積貧積弱，目睹了不同民族艱難的生存樣態，諸多困難深深震撼著他們的心靈，強烈的民族自尊心使他們要兌現給那些跟隨和支持自己民眾的承諾，立誓要在最短的時間內改變國內這種狀況，而諸多的社會問題只能留給獨立國家建立后消化解決。

由于形勢急轉直下，涉及建國的很多問題來不及深入地研究和分析。同時，由于形勢發展和鞏固政權的需要，政治精英教育背景的狀況，以及他們在對民族國家建構上的諸多選項更多地受到了來自外部，主要是歐美國家文化或是蘇聯的價值觀念的影響。在當時這些方面的“理性選擇”起到了一定的作用，但也為后來這些國家的發展帶來了不同的影響。

其次，人為性，即充分利用政治的、行政的，甚至宗教的手段推進國家建構。發展中國家中的民族國家是一種“國家-民族（state-nation）”，即通過國家政權將不同的族群納入到一定的政權管轄之下，組成一個政治共同體，被納入其中的不同族體對所加入的政治共同體抱有不同的政治態度。他們有的雖然自身弱小卻不得不委身于一定的國家之中，如生活在巴西或印度尼西亞的原始部落；有的被殖民主義者強行歸入到一個與自己競爭或交惡的勢力范圍內，并隨著新的共同體建立而保留在這一國家之中，這種狀況在非洲大量存在；也有的由于殖民主義者征集勞動力而移民到一個新的地區，后來他們成為新國家的外來者，寄人籬下，如東南亞的華人。這樣，當發展中國家宣布獨立時，其內部也就存在不少“其心必異”族體。

對于一個速成的民族國家來說，發展經濟是首要的任務。其中，加納獨立運動領袖恩克魯瑪（Nkrumah Kwame1909—1972）的“噴氣推進”論具有典型意義。他指出，“（我們這個曾經的）依附地區在教育、農業和工業上均十分落后，政治獨立之后還必須贏得經濟獨立，并以此維持政治獨立，而這就要求我們的人民付出全部的努力，要求我們發起一場對智力和人力資源的總動員。一個曾經的依附性國度要想存活下去，就必須在一代人的時間里完成其他國家花了三百年或更多時間才實現的成就?？梢哉f，除非它是‘噴氣推進’的，否則它就會落后，而它通過斗爭得來的東西也將面臨危險?！辈簧侔l展中國家的政治精英最初都是抱著真誠的希望，想在短時間內趕上和超過發達的西方。在這樣的決心和意志下，“發展型”國家成為他們的不二選擇，其基本特點為：（1）計劃性，即經濟計劃無論從數量、規模、目標實現上均有時間要求；（2）行政權力推動，即經濟發展在行政的力量組織下展開；（3）資源的壟斷和分配，國家對一定重要資源的控制和分配。

再次，變動性。這些速成民族國家通過對國內外變化了的政治和經濟形勢進行調整，力求在短時或同時達到最大的經濟或政治效果，即在積累財富和滿足社會對物質生活需要的同時，將“人們的忠誠從宗族、部落以及宗教上剝離并轉移到新的民族國家”的認同上來。除此之外，改變西方民族國家發展上的時序，力求在短時間內實現制度上的“跨越”，實現一場“整合式革命”，即通過行政力量，將處在不同社會發展階段的民族群體納入到一個設計好的“現代”民族規劃中來，以在較短的時間內建立起一個同質的民族。文化學家格爾茨指出，“民族團結的取得越來越不是通過訴諸血緣與地緣，而是通過訴諸含糊的、間斷性的也是規范化的對公民國家的忠誠，這種忠誠或多或少由政府運用警察力量與意識形態規勸予以加強。”

速成的民族國家離開了制度的建設是難以想象的。但是，由于國內多元異質性因素的制約和國際形勢的急劇變革，使得速成國家的政治精英認識到，要在變化了的政治世界中生存下去，就要根據形勢的需要不斷進行制度上的“轉型”或變革。尤其是在國家還非常弱小的情況下，這些國家為了適應和發揮社會內部多元力量的積極性，在政治上仿效西方國家選擇了多元政治的路徑，但隨之這種新選擇給發展中國家帶來的種種動蕩，使一些國家不能不將“權威”作為國家建構的發展方向。而到了80年代，這種選擇更加突出。受西方市場自由化模式的影響，一些發展中國家又開始青睞西方的“自由民主”。在此方面，早發的民族國家在實現民族國家和民主國家的二者統一上用了上百年的時間。“在美國，光是建立開始為所有公民提供平等機會的制度就用了好幾個世紀。美國的開國元勛們在宣揚‘人人生而平等’的時候，‘人人’實際上指的是‘所有擁有土地的白人男性’。新成立的各州經過幾十年的努力，才放寬了選舉權對財產的限制，允許窮人投票。”而在發展中國家幾乎在一代人之間就發生了。亨廷頓在《第三波》曾描繪了人類民主化經歷過三次浪潮：第一波民主化長波，1828—1926年；第一波民主化回潮，1922—1942年；第二波民主化短波，1943—1962年；第二波民主化回潮，1958—1975年；第三波民主化浪潮，1974年到目前為止，第三次浪潮已經進行了40余年時間。尤其20世紀90年代蘇聯和東歐國家的“民主化”改革，21世紀中東地區的“顏色革命”更是來得快。

最后，快慢交錯性。多民族發展中國家的不同民族群體處在不同的發展階段上。速成的民族國家在民族主義者或杰出人物的領導下，憑借一定的民族群體和武裝力量建立了獨立的主權國家。隨著主權國家的建立，生活在一國之中的不同民族群體不管發展階段如何，隨著迅速的政治變遷而納入到一個“現代”的政治共同體中。但是，這種“現代”政治形式的降臨并不會在很短時間內改變傳統社會和傳統文化給他們帶來的影響?，F代的政治形式進入到“傳統”中，試圖改造和影響其發展方向。反之，“傳統”的秩序也影響著“現代”。諸多國家的政府機構與“庇護關系”聯系在一起，非正式規則改變著現代政治法治的剛性。

三、速成的民族國家結構關系及其矛盾

（一）民族群體居住格局的矛盾

速成的民族國家是在內部急劇的變革中發展和建立起來的。由于時間發展快，整個國家僅僅獲得了領土和主權，而整個社會還來不及改造，大量的民族群體依然還處在原生的狀態上。盡管殖民主義的到來促進了這些國家一些地方的城市、沿海地方或現代礦山的建設，修建了鐵路和港口，但這些建設主要服務于殖民地國家掠奪資源和輸入商品的需要，并未對整個國家的人口布局，尤其是整個族體生活的空間產生根本性的改造。大量的以家族和部落為聚合形式的組織星羅棋布于各個地方，他們有著自己生活的土地資源，并圍繞這些有限的資源形成了自己特有的認同和各自不同的精神空間，在非洲、中東、亞洲和拉美地區的不少國家中形成了一個個“部落社會”。即使獨立后，一些國家通過發展經濟，促進了不同族體之間的交往交流，不同民族群體之間交叉融合的狀況獲得了發展，但總體來看，由于整個社會依然處在貧困狀態下，用于公共基礎設施建設的資金依然有限。經濟、交通和商業網點的建設發展緩慢。因此，同一領土控制被多元的“族體空間”分隔或影響，國家不同程度地處在了沙灘上。

除了民族的聚居性狀況改善各有不同外，重要的是教派參與其中，進一步強化了一些多民族發展中國家的精神斷裂。其中，中東最為明顯。在這一地區的不少國家盡管在宗教信仰和語言上存在著高度的同一性，但在對宗教教義的理解上存在著很大的分歧，作為最具有影響的遜尼派和什葉派往往互不相讓。除此之外，這一地區的猶太教、基督教及其內部的教派，更使這一地區的宗教教派冰火不容。在宗教的影響下，宗教認同把人們認同引向了一個精神的力量或偶像上，并通過組織、儀式、占有土地或財產等將信眾凝聚成一體，嚴格的教規把社會成員分為了“你們”和“我們”。宗教上的嚴格的單一認同特點和排斥特點，正如阿馬蒂亞·森說的“身份與暴力”的聯結更使這些國家對社會的改造舉步維艱。不可否認，隨著現代化的步伐和外部世界的影響滲透到這一地區，一些國家為了維護和平與穩定，采取了宗教寬容政策，但由宗教教派分野與形成的聚族而居格局，使多民族發展中國家的領土空間又被各種異質性族體的空間所分隔，從而形成了“蜂窩”狀。這種狀況不能不對國家的凝聚力產生重要的影響。

（二）公民間關系與各種私人關系的矛盾

如何把速成的民族國家中的居民組織起來納入到一個統一的國家中，人口的公民化成為不少國家的選擇，即通過權利與義務關系的體系，將境內居民納入到國家的法律和制度網絡之中。這樣，既保證公民不再受到任何地方種族的侵犯，又能通過對公民財產和自由身份的承認和保護，使公民進入到經濟、社會和文化等更為廣泛的社會交往體系之中。國家通過對公民身份的承認和保護，也實現了對公民的管理。隨著多民族國家經濟發展，公民身份的獲得和內容的不斷豐富也為速成的民族國家發展帶來了種種社會變遷。

然而現實地看，速成的民族國家又不能離開“自然國家”的糾纏。經濟學者道格拉斯·C.諾斯曾創造了“自然國家”的概念，他用相當的篇幅分析了古代社會的自然國家，指出“在自然國家，支配聯盟中的大部分關系是人際關系化的，而不是非人際關系化的”。他又說：“自然國家的強勢成員擁有創建大型社會所支持和承認的組織的權利”，“自然國家通過創造和操縱利益來保障社會秩序?！币虼耍白匀粐业倪壿嫛痹诎l展中國家的社會變遷中得到集中體現。在這樣的國家中，以人際關系化為基礎的統治者為各種分利集團所影響，庇護關系以及各種非正式規則糾纏在一起，構成了速成的民族國家內部龐大的關系網絡。

民族國家無疑需要官僚隊伍，但在一個教育落后且又為各種私人關系所影響的狀態下，不能不使速成的民族國家的官僚隊伍出現二元化傾向。即一方面，由于受到現代國家體制的影響，經過教育的一些社會精英進入到公務員隊伍中，充當了各級的官僚；另一方面，快速的建國和發展進程又使這些國家不得不借助于傳統的力量，以彌補現代國家官僚上的空缺。主要表現在：（1）留用殖民地時代或舊政權中的一般公務人員；（2）利用各個民族地區中的頭人或宗教人士；（3）軍隊中的一些軍官；（4）與統治者密切相關的人員，即所謂的親信。時間的緊迫和國內教育文化的落后，官僚隊伍的建構除了要采用一些知識精英外，主要的力量來源于與自己相關和有著密切聯系的力量。他們是傳統文化的繼承人和弘揚者，尤其當他們和政治權力相結合時，政治權力也就成為弘揚傳統文化的工具，同時他們也成為傳統文化的保護人。雖然多民族發展中國家采取了現代國家的某些形式，但在一定的條件下，難以擺脫“再封建化”的風險。

在速成的民族國家中，雖然公民關系已經建立起來，但庇護關系穿行其中，各種原生的情結和非正式的規則影響著“公民”的權利行使，甚至使其徒有虛名。“新興國家的人民大眾因為是多民族的，通常是多語言的，有時還是多種族的，因此認為這種隱含在‘自然’多樣性中的直接的、具體的而且對他們來說是有內在意義的分類是他們個性的實質性內容。放棄這些具體而熟悉的識別方式，而擁護一種概括的承諾，將自己置于高高在上的、在某種程度上陌生的公民分類秩序中，要冒失去自主和個性的風險。”

速成的民族國家也建立了各種正式的政治制度，并在不同國家取得了一定的效果。不過即使如此，非正式規則在社會和政治生活中依然發揮著重要的作用。畢竟，對于速成的民族國家來說，正式制度多是在建國以后逐漸建立起來的，而在社會生活中，非正式制度同樣構成了社會秩序的重要組成部分，發揮著政治整合功能。主要體現在：其一，非正式制度更直接與民眾聯系，它已經滲透到民眾的生活中，成為人們利益表達和聚合的重要機制。如有學者指出，在拉美的洪都拉斯，比例代表制無法提供有效的激勵機制，而庇護關系為利益表達提供補充?！叭绻麤]有庇護關系，國會立法過程可能會完全忽視貧窮農村地區的利益。”其二，非正式制度有助于緩和正式制度與社會之間的矛盾。一般而言，正式的政治制度具有強制性，難以緩和，在實際運用中，很難適應速成的民族國家多元的和多變的狀況。而非正式制度可以通過“君子協定”化解分歧。其三，非正式制度可以有效地提高治理成效，使一些難以解決的事務通過某些私人關系而立刻成行。

（三）統治空間的統一性與“空心”狀態的矛盾

速成的民族國家獲得邊界和領土。邊界是一國行使主權管轄的標志，是一國區分于另一國最明確的界限。為了維護這一“界限”，各國均要對其進行各種政治的、軍事的和文化上的種種建設。憑借這種建設以宣誓此地歸我所屬。同時，只有擁有了這一界限，才能最大限度地保證一國的領土安全和主權的完整。一國的邊界之內是該國進行統治的區域。在這一區域內，國家是它的最高主權者，實施著對領土內的物質資源和人口資源的控制和影響。國家規模有大有小，因而管控的范圍也有大有小，政治空間也有大有小。

在速成的民族國家建構中，邊界是一國權力的邊緣地帶。在這些地帶中，生態環境和自然環境比較惡劣。由于疏于管理，常常是走私和非法武裝發展的地方。不僅如此，邊界地帶又是跨界民族存在比較多的一些地方。邊界兩邊的民族同屬一個民族，如巴基斯坦俾路支民族，阿富汗和伊朗的普什圖族即為如此。由于殖民勢力的強制劃分，在非洲國家中橫生了大量的跨界民族，給多民族發展中國家帶來了種種麻煩。

再一個是亞民族群體的政治空間問題。在諸多的多民族發展中國家中，有一些族體在歷史上曾經建立過自己的政權，獲得過一定的政治空間。由于歷史和后殖民地歷史原因，這些亞民族群體被納入到一個新的統一的主權國家中，他們對自己的空間管轄受到來自中央政府的重新規劃和影響。在這種背景下，也就產生了不同地方的劃界、資源的分配、政府權力的范圍等方面的問題。不少國家由于劃界問題而沖突不斷。在多民族發展中國家的政治空間中，國家強調領土統一完整，但又不斷地被諸多小的政治空間所分隔，從而使多民族發展中國家存在著民族群體“空心化”的危險。

四、速成的民族國家凝聚力問題及其克服途徑

國家的凝聚力（cohesion）是一種對國家的認同和忠誠，它意味著社會成員與國家保持一致，并對國家保持一種支持的心理和態度，它是國家保持穩定和強盛的政治保證。多民族發展中國家在取得獨立或面對外部壓力時，不同的集團或群體由于共同的利益捐棄前嫌，聯合在一起。為了盡快從殖民統治的高壓和剝削中解放出來，實現國家振興，多民族發展中國家通過人口的國民化，使國內的居民從部落、家族、地方勢力或教派中解放出來，而聚集于國家之下；同時也試圖通過人口國民化的進程，縮小和規范國內傳統力量，使其隸屬于國家，服從于國家的秩序和安排。但是，人口國民化就能獲得“國家凝聚力”嗎？問題并非那么簡單。這可以通過以下幾個方面表現出來。

首先，速成的民族國家雖然在憲法和法律上確立了公民身份，但是隨著經濟和各項事業的發展，公民與國家相互間有了更多的互動。現實中的公民如前所述是處在各種復雜的關系結構中的人?！吧鐣萘Α焙汀皣覚嗔Α敝g的博弈，都在爭奪各自的人口，因而不可避免地影響著發展中國家的民族國家建構質量：國家力求通過行政的力量和公共物品提供者的角色試圖改變公民的認同方向，使公民從對原生關系和群體結構的認同中解放出來，但是，由于不少發展中國家受自身經濟、社會發展水平、國家治理能力和在國際秩序中的地位限制，國家難以如愿以償。然而，現實中的公民在社會經濟和各種文化條件的限制面前又表現出較強的理性選擇的特點。也就是當國家情勢比較好的時候，公民能夠認同國家，反之，當國家走向衰落、國家管理能力衰落時，單個公民就會充分地利用社會資本，倒向族體、教派和部落，試圖尋求這些“社會勢力”來安身立命。在這種變化中，國家的凝聚力也在發生變化。一旦國家走向衰落，社會勢力走強，國家凝聚力就會下降。

其次，作為速成的民族國家雖然在“國家權威體系與大眾的情感和政治忠誠之間”形成了某種“非常細弱的連接”，但這種“聯結”依然是脆弱的。原因在于，多民族發展中國家的國家認同具有先天的不足。什么是國家認同？人們有著不同的解釋，但總體上表示的是構成國家內部不同背景成員從心理上、思想上和行為上對所在國家、秩序和各種關系的認知與歸屬，國家認同的本質就是凝聚力，它是一個國家獲得生存、發展和獲得國際地位的保證。尤其在國家遇到困難和危機時，國民表現出來的團結一致，常常使國家能夠共克時艱。然而，速成的民族國家來得迅速，很多歷史上遺留下來的問題并沒有得到改造或彌合，造成了新的國家缺乏全民的認同支持。主要表現：（1）歷史因素。速成的國家沒有產生前，諸多的族群生活在各自的生活區域中，彼此之間少有接觸。他們所熟悉的只是他們的族群或宗教教義，而對國家為何物從來沒有聽說過或接觸過。（2）殖民主義者傷害。由于殖民主義的分而治之、挑撥離間，民族群體只認識殖民主義者，而對自己生活的國家毫無感情，或是敬而遠之。（3）復國主義理想。即由于失去與同宗民族聯系而歸入一個陌生的國家中，對所生活的國家充滿了仇恨，并一直臥薪嘗膽，尋求機會，一旦條件成熟，就會宣布成為屬于自己族體控制的獨立國家。（4）族群身份競爭帶來的不平衡。主體民族處于優勢地位，邊緣族體處在受壓迫和剝削地位上，后者表現出對國家及其現有秩序的失望或反抗。（5）跨族性因素或國際勢力插手，進一步強化了一些民族群體對所在國家的離心傾向。上述種種決定了速成的民族國家在認同上的脆弱或相當脆弱。

再次，政治一體化受到了多元政治的解構影響。由于受到殖民主義歷史的影響，在政治上采取了“多黨政治”。這些政黨不管是基于利益或是綱領而結合成的還是以族群為背景的，都在不同程度上代表一部分群體或集團的利益。但是，在一個內部政治一體化脆弱、統一的“國族（nation）”基礎不牢的國家中，多黨政治帶來了族體意識的凝聚和強化。如果加上宗教的力量參與其中，更使已經分化的族體間差異變得更加自覺和強化。發展中國家由于族體、語言、宗教、文化等方面多元化，本身就有“族際”裂痕的因素。雖然各國在自己的實踐中加強了法律和制度上的建設，以增強自己的黏合性，但凝聚力依然受到來自各種多元力量的解構或削弱。

最后，國際關系格局的影響。速成的民族國家建構是在復雜的國際形勢背景下開始進行的。與早發的西歐民族國家建構不同，發展中國家的民族國家建構是在以美國為首的西方國家已經編織起來的世界體系中開始的。幾百年的殖民體系以及獨立后美國和西歐國家憑借其在國際體系中“核心地位”，對發展中國家進行了程度不同的政治、文化、經濟和科技等諸多領域的“滲透”，由西方國家編制起來的“微觀權力”網絡在這些國家中遍布開來，與發展中國家的各個領域建立了廣泛的聯系。尤其重要的是，在此之中的政治殖民主義伸展到了不少發展中國家的議會和政黨體系中。它和經濟殖民主義相得益彰，左右和影響著發展中國家的政治發展和族際關系。而在發展中國家的族群和政黨中，同樣存在著不同的利益集團和族群委身于西方的利益誘惑和支持下。如烏克蘭東部民族和西部地區的民族群體各有自己的選擇，在伊拉克的庫爾德人和伊拉克人之間都存在著復雜的西方背景。這些懷有各自利益和認同傾向的民族群體一旦遭受到政府或執政的政黨挑戰時，就會成為西方國家的馬前卒。顯然，處在被美國等西方國家所影響的發展中國家的族際關系不斷地受到了利用和挑撥，國家凝聚力受到了極大的挑戰。

總之，在多民族發展中國家中，雖然伴隨著社會一體化和經濟一體化的發展，公民之間的交往有了不同程度的進步，但由于歷史和現實的各種因素的作用和影響，國家凝聚力還有待進一步增強。公民化主要解決了將國家的秩序下沉到公民身上，但由于多民族發展中國家的復雜環境，所以關鍵還是要在國家建設上下功夫。從不少崛起的發展中國家經驗，尤其是俄烏沖突以來，中國、印度、南非、巴西等國的立場和態度中可以看到，多民族發展中國家的發展和凝聚力首先要堅持獨立自主的發展道路，即發展中國家必須要根據自己國家的狀況選擇自己的發展道路，依附于別人的國家是沒有出路的，民族國家也難以建構成功。烏克蘭的教訓說明了這一問題。其次要在結構上下功夫，也就是要建立自己的結構體系。結構正確，則民族國家建構牢固，結構變動不居，則國家難以穩固。有兩個方面是重要的：一是國家要不斷促進不同族體和人員之間的廣泛交往，推進不同族體之間共同的身份發展，進而言之就是國族的發展。二是推進和發展一種自上而下和自下而上的國家權力與社會勢力之間的互動和互構。在多民族發展中國家，一些政治家和政治精英青睞于強國家的方式來解決國家的凝聚力。實際上，大量的社會事實說明，在一個族體林立的社會中，單獨地強調強國家建構并不一定帶來族體的向心發展。在多民族發展中國家，自上而下和自下而上的雙向互動從來是獲得國家凝聚力的重要機制。就前者而言，首先要有政治組織，這個組織不僅能夠將多元的力量納入到一定的秩序之中，而且通過一定的機制安排來適應和滿足來自社會大多數成員參與政治的需要；就后者而言，多元的力量能夠通過相應的機制達到互動互通，也就是不同族體或群體與國家之間能夠實現良性互動。在此，為什么新中國成立后會發生如此大的變化，就在于橫向間的族體交往與縱向間的互動互通結合，從而使中國獲得了強大的政治凝聚力和民族凝聚力。國家也只有在這樣廣泛的社會交往與凝聚力生成中，才能不斷地改造和影響國家內部由于異質性文化帶來的離心力，夯實國家共同文化和共有精神的基礎。

五、結論

速成的多民族國家是一個歷史的選擇。這一選擇對于廣大發展中國家而言具有重要的意義。它在國內外復雜多變的形勢面前，進行了新的轉型，實現了從古老的、傳統的和非獨立狀態下的國家向一種新型的國家轉變。對于這些國家而言，這是一次巨大的進步。但是，也要看到，這一轉變的路程還相當長遠，任務還十分艱巨。在此，多民族發展中國家首先要選擇自己的獨立發展道路。道路選擇有定力，則國家有凝聚力；反之，各方無所適從，也就沒有國家凝聚力。其次要鑄牢結構關系。結構是一國之基礎，一國結構關系牢固，國家凝聚力則強；結構關系混亂，則會殃及國家認同。因此，發展中國家只有通過不斷完善自身的結構關系，克服自身民族國家建構的先天不足，才能實現民族國家不斷走向強大和成熟。