新型城鎮化視域下成都市旅游特色鎮 發展模式與優化路徑

任 耘 張 鑫

（成都信息工程大學，四川成都 610041）

引言

基于2014年首個特色小鎮（杭州云棲小鎮）創建的成功經驗，2016年住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設”的長遠目標。國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中指出“加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，支持特色小鎮有序發展”。目前，旅游特色鎮成為各地區鄉鎮的主要發展類型，其中就包括成都市。據《成都統計年鑒2021》數據，2020年成都市常住人口城鎮化率為78.8%，城鎮化仍然具有較大的發展空間和潛力。在新型城鎮化背景下，成都市旅游特色鎮的發展取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。基于此，筆者以成都市的旅游特色鎮為研究對象，結合文獻分析和實地調研，總結成都市旅游特色鎮的發展模式與存在問題，并提出成都市旅游特色鎮的優化路徑，以期構建新型城鎮化“城鄉一體、產業互動、和諧發展”的宏偉藍圖。

一、研究綜述

（一）國外旅游特色鎮相關研究

國外對旅游特色鎮的研究起源于19世紀中期，研究的內容較為廣泛，取得了豐碩的研究成果。

1.旅游特色鎮發展對經濟的影響

伊萬娜·洛加爾（Ivana Logar）以克羅地亞的Crikvenica鎮為研究對象認為旅游業促進了經濟增長，但是對生態環境造成了嚴重污染，應通過政策工具實現旅游業的可持續性。安雅·查普曼（Anya Chapman）等以馬耳他的Bugibba鎮為研究對象，認為旅游特色鎮的發展要與更廣泛的經濟和社會趨勢相結合，以此帶動當地的旅游經濟復蘇。克里斯·瑞安（Chris Ryan）等以新西蘭的Raglan鎮為研究對象，認為經濟發展與旅游業聯系密切，在新時代需要有效的路徑促進旅游特色鎮的可持續發展。

2.居民參與和旅游特色鎮發展的關系

佩蘭·阿坎（Perran Akan）等以土耳其的Belek鎮為研究對象，認為當地旅游業的發展給居民帶來可觀的工作收入，因此居民支持旅游活動和進一步的旅游發展。加扎利·穆薩（Ghazali Musa）等以伊朗的Masooleh鎮為研究對象，認為居民的支持與參與是促進該鎮旅游業發展的主要因素之一，但管理當局沒有考慮到將他們納入決策過程，在未來旅游特色鎮的發展中需要居民更多地參與到旅游的規劃和管理中。馬斯圖拉·賈法爾（Mastura Jaafar）等以馬來西亞的George鎮為研究對象，認為社區參與對當地旅游發展有積極作用，地方政府應該提供合適的渠道與社區溝通，并提供更多的機會提高居民的旅游參與度。

（二）國內旅游特色鎮相關研究

近年來，旅游特色鎮成為國內學術界研究的熱點，眾多學者從不同研究角度對旅游特色鎮進行了深入的研究。

1.旅游特色鎮的分類

趙慶海將旅游特色鎮劃分為資源型、參與型和接待型三種開發模式。張仁開將旅游特色鎮劃分為資源主導型、旅游接待型和生態人居型。李青等劃分了三大旅游特色鎮的動力模型，即資源吸引型、需求推動型、環境依托型。盧俏柔基于旅游資源分類，將旅游特色鎮劃分為自然風光型、物質文化遺產型、非物質文化遺產型和特色資源型4種類型。

2.旅游特色鎮的規劃設計

吳培達以圈內鎮為例，從城市文化視角出發，提出適合旅游特色鎮發展的特色規劃框架。劉瑩通過對滇西特色旅游鎮規劃設計的研究分析，從規劃設計方法入手，為探索旅游名鎮提供新的發展思路。孫特生運用系統集成理論與方法，認為旅游特色鎮的建設需要從自然生態、文化底蘊、產業集群、人文情懷的特色化著手系統設計。楊帆基于經濟轉型視角，認為旅游特色鎮應以特色產業為核心，注重與旅游、文化、社區功能的疊加。

3.旅游特色鎮的評價體系

吳一洲等從產業維度、功能維度、形態維度和制度維度4個方面構建了旅游特色鎮發展水平指標體系。楊立國等從城鎮建設完善度、旅游資源開發度、旅游產業發展度、旅游要素配套度等8個方面構建了旅游特色鎮成熟度評價指標體系。宋亞偉以資源開發、經濟效益、社會效益和旅游支持4個方面為重點內容構建旅游特色鎮績效評估指標 體系。

（三）研究述評

縱觀現有國內外學者對旅游特色鎮的研究成果，國外的研究起步較早，研究內容主要有旅游特色鎮的經濟效應、旅游特色鎮的社區參與、旅游特色鎮相關的理論模型等。國內學者關于旅游特色鎮的研究近幾年明顯增多，多集中在旅游特色鎮的分類、旅游特色鎮的開發模式、旅游特色鎮的指標評價體系以及問題和對策研究等方面。但現有旅游特色鎮的研究多為一般性研究，而一般性研究對于不同的旅游特色鎮適用條件不一致，參考價值因“鎮”而異。目前，關于成都市旅游特色鎮的相關研究較少，研究內容有待進一步挖掘。基于此，本文以成都市旅游特色鎮為研究對象，在新型城鎮化背景下開展研究，以期使研究成果為成都市乃至全國旅游特色鎮的開發提供參考。

二、成都市旅游特色鎮發展概況

成都市地處四川盆地西部、成都平原腹地，素有“天府之國”的美譽，豐富的自然資源與深厚的文化底蘊是其旅游業發展的先天優勢，在2006年成都市成為“中國最佳旅游城市”。《四川省“十四五”文化和旅游發展規劃》指出“要增強成都核心引領功能”，把成都市的文化旅游事業擺在了全省的核心位置，旅游特色鎮的開發正是適應了這一發展需要。近年來，成都市旅游特色鎮也取得了較大的建設成果。如表1所示：2019年，邛崍市平樂鎮、崇州市街子鎮、大邑縣安仁鎮成為首批四川省文化旅游特色小鎮；2020年，雙流區黃龍溪古鎮、都江堰市灌縣古城、彭州市白鹿鎮成為第二批四川省文化旅游特色小鎮；2021年，龍泉驛區洛帶鎮成為首批天府旅游名鎮（原四川省文化旅游特色鎮更名）。在全省現有的50個天府旅游名鎮中，成都市的數量占全省的14%，遠超其他市州，說明成都市旅游特色鎮的發展走在了全省前列，發展態勢良好。

表1 成都市天府旅游名鎮名錄

三、成都市旅游特色鎮主要發展模式

通過文獻分析和實地調研，筆者總結出成都市旅游特色鎮的4種主要發展模式。各鄉鎮選擇不同的發展模式，是基于對自身資源基礎的充分考慮，從而達到合理開發、持續發展、特色鮮明的目的。

（一）“健康+旅游”發展模式

“健康+旅游”是成都市旅游特色鎮的新興發展模式，此類鄉鎮以“健康”為主題，通過發展康養旅游，滿足游客“養身、養性、養神”的全方位康養旅游體驗。例如，悅來鎮以天府花溪谷為基礎打造健康怡養勝地，該地森林覆蓋率在93%以上，負氧離子濃度高達3500～17000個/cm，被譽為“洗肺之谷”。花水灣鎮積極打造中國花水灣溫泉度假特色小鎮，是成都地區唯一以醫療熱礦水命名的大型地熱礦水資源地，全鎮森林覆蓋率達80%以上，負氧離子含量平均達到約35000個/cm，是名副其實的天然氧吧。龍門山鎮以溫泉資源為優勢打造康養旅游產業鏈，該鎮溫泉水中富含氟、鍶、溴、鋰等對人體具有極高醫療保健價值的微量元素，具有綜合治療、改善血液循環、促進新陳代謝等作用，是罕見的醫療保健溫泉。此外，官倉街道、天臺山鎮，青城山鎮等鄉鎮均是“健康+旅游”的康養旅游特色鎮發展模式。

（二）“非遺+旅游”發展模式

“非遺+旅游”的發展模式是成都市旅游特色鎮的傳統發展模式，該類鄉鎮基于非物質文化遺產的保護性開發，實現非遺旅游的可持續發展。例如，唐昌街道結合國家級非物質文化遺產——唐昌布鞋制作技藝，通過“唐昌布鞋”品牌創新非遺旅游產品。2018年，習近平總書記在唐昌街道戰旗村考察時，對唐昌布鞋制作技藝給予了充分肯定。洛帶鎮以客家文化為基礎，以雙省級非物質文化遺產——客家水龍節與客家婚俗為標志，以洛帶古鎮為載體進行非遺旅游傳播。道明鎮以國家級非物質文化遺產——道明竹編為依托，打造道明竹藝村景區，實現“非遺+旅游”的融合。同時，三道堰街道、元通鎮、平樂鎮、甘溪鎮等鄉鎮也是通過當地的非物質文化遺產建設非遺旅游特色鎮。

（三）“農業+旅游”發展模式

“農業+旅游”的發展模式是成都市旅游特色鎮的主要發展模式之一，農業與旅游的深度融合，催生了鄉村旅游、休閑農業等旅游新業態的出現。例如，三圣街道以花卉產業為基礎，將三圣花鄉景區打造為集休閑度假、文化創業、鄉村旅游、商務會議等于一體的旅游休閑目的地。成佳鎮是“中國綠茶第一鄉”，是每年“中國采茶節”的舉辦地，該鎮通過茶產業與旅游產業的有機結合，形成了獨具特色的“成佳茶鄉”農業旅游體驗區。三溪鎮享有“中國臍橙第一鄉”的美譽，近年來該鎮通過發展農業旅游，將臍橙產業與旅游發展充分銜接，打造“臍橙之鄉”旅游景區。山泉鎮將水蜜桃產業與旅游產業相結合發展鄉村旅游，打造桃花故里旅游景區，該景區已成為成都國際桃花節的核心舉辦地之一。“農業+旅游”的發展模式也被孔明街道、清流鎮、永商鎮、新繁鎮等鄉鎮廣泛采用。

（四）“工業+旅游”發展模式

“工業+旅游”的發展模式是成都市旅游特色鎮的主流模式之一，對工業鄉鎮賦予旅游內涵，延伸了工業產業鏈，實現了工業企業的創造性發展。例如，安德鎮通過“川菜+旅游”，已建成以旅游服務中心為核心，集川菜文化體驗、工業生產線參觀、美食品嘗、特色商品購物和休閑娛樂于一體的工業旅游園區。王泗鎮將蜀酒與旅游相結合，打造蜀酒文化園景區，目前該景區已成為集生態釀酒、酒博物館、酒道體驗館、古窖遺址、現代灌裝等于一體的工業旅游景區。文君街道依托伊利集團，打造成都伊利乳業園工業旅游景區，以乳制品的現代化生產車間、先進的生產工藝和深厚的企業文化等為資源，大力開發工業旅游項目。

除了上述4種主要發展模式，還有鄉鎮以自身的優勢創造了因地制宜的獨特模式，因此成都市旅游特色鎮的發展模式是多元的，在新型城鎮化背景下未來發展潛力巨大。但目前在開發中還存在資金、政策、人力、技術等支持要素缺乏的問題，產品同質化、淺表化、過度商業化的現象滋生，無法進一步滿足游客的旅游體驗，導致游客消費意愿較低，旅游消費動力不足。長此以往，不利于成都市旅游特色鎮的健康發展，基于此，筆者提出新型城鎮化視域下成都市旅游特色鎮的優化路徑。

四、新型城鎮化視域下成都旅游特色鎮的優化路徑

（一）多方參與，完善旅游管理體系

以成都市政府為主導，總攬旅游特色鎮的頂層設計，厘清各職能部門和下級政府的權責分工，明確旅游特色鎮開發中存在的管理重疊領域中各單位的職權劃分。要進一步完善對旅游特色鎮的發展支持政策，加大招商引資的力度。行業專家、旅游企業、鄉鎮鄉賢、社區居民等不同社會群體要廣泛參與到旅游特色鎮的管理中來，集思廣益，群策群力，從不同的視角出發，使旅游特色鎮的發展決策更具科學性、合理性、普惠性。同時，要重視旅游管理人才隊伍建設，助力實現旅游特色鎮的可持續發展。

（二）保護為先，健全旅游治理體系

旅游特色鎮的開發應在“大保護”的前提下進行，不得以資源的破壞為代價換取旅游經濟的增長，對自然生態、傳統文化等原真性資源要進行保護性開發，以實現經濟價值與社會價值的最大化。同時要加強對居民、游客等旅游利益相關者的行為進行正確引導，對污染旅游環境、擾亂旅游秩序等問題予以勸誡，對危害旅游安全的行為進行懲戒，不斷提升旅游特色鎮的綜合治理水平。

（三）創新開發，豐富旅游產品體系

旅游產品的開發應秉承“一鎮一策”的理念，打造差異化的旅游產品，避免同質化現象出現。要深度挖掘各鎮的特色旅游資源，并充分考慮大眾的消費心理，提高旅游產品開發層次，以更多地滿足不同類型旅游消費者的需求。要借鑒國內外旅游特色鎮開發的成功經驗，創新旅游開發模式，基于各鎮實際情況，打造具有本土特色的旅游項目，防范過度商業化的危險，最大化體現鎮原真性的生活狀態。同時有條件的鄉鎮可以借鑒眉山“東坡水街”、都江堰“南橋”等的開發思路，打造夜間旅游產品，延長旅游時間，拉動夜間旅游消費。

（四）需求導向，創建旅游服務體系

旅游服務應以游客需求為出發點，打造高質量旅游服務業，使游客旅游滿意度持續上升。進一步提升旅游接待能力，完善各鎮的旅游服務基礎設施，對老舊設施等進行提檔升級，帶給游客更加良好的旅游體驗。同時要深入探索現代科技與旅游的融合模式，讓科技助力旅游公共服務，健全智慧旅游平臺，不斷提升旅游特色鎮的服務質量。

（五）區域協同，構建旅游營銷體系

要構建成都市全域旅游格局，增強各鎮之間的互動，實現景區間的優勢互補。要強化旅游品牌建設，從各個旅游特色鎮的單一品牌打造，上升為成都市區域一體化旅游品牌。要充分利用抖音、微信視頻號、微博等互聯網大數據平臺進行精準的旅游營銷，實現用戶向游客的轉化。同時，通過與彩妝、手機、白酒、網游等各類知名廠商合作，開發聯名系列，強化旅游營銷的滲透力，擴大成都市旅游市場的影響力，進一步提升成都市旅游特色鎮的知 名度。

五、結語

在新型城鎮化背景下，成都市旅游特色鎮還有很大的發展空間。通過完善旅游管理體系、健全旅游治理體系、豐富旅游產品體系、創建旅游服務體系、構建旅游營銷體系可以助力實現成都市旅游特色鎮的高質量發展，同時為成都市新型城鎮化建設貢獻綿薄之力。