海南省黨政干部清廉家風建設狀況初步分析及問題對策

文/陳明孝

根據《中共中央關于加強新時代廉潔文化建設的意見》《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》《中共海南省委關于推進清廉自貿港建設的決定》的精神，按照省直機關工委2022 年黨建課題調研方案的要求，省駐人大機關紀檢監察組黨支部，結合崗位職責，聯合省人大機關、省總工會、團省委、省婦聯等駐在單位在全省范圍內開展“黨政干部清廉家風建設”課題調研活動。

從調研情況看，近幾年來，海南省各級黨政干部在省委有力的組織領導下，在省紀委監委的牽頭監督推動下，緊密結合黨建工作，全方位啟動，綜合治理，強力推進清廉家風建設，有效地促進了黨風政風的改善，帶動了社風民風的好轉，大大優化了清廉自貿港建設的社會環境。

目前海南省黨政干部清廉家風建設基本概況

黨的十九大以來，我省各級黨政主要領導切實把家庭家教家風建設擺上重要議事日程，采取得力措施，積極推進清廉家風建設。廣大黨政干部普遍認識到加強清廉家風建設的重要性，積極行動，清廉家風建設呈現出良好的發展勢頭。

（一）切實扛起主體責任，堅持家風建設正確方向

我省黨政“一把手”切實從全面從嚴治黨的政治高度出發，認真履行主體責任，著力引導黨政干部增強“四個意識”“四個自信”，做到“兩個維護”，樹立社會主義核心價值觀，確保干部家風建設的政治方向。省委于2021 年9 月，采取“主會場+視頻分會場”方式，舉辦全省“一把手”紀律教育暨“廉內助”家風教育專題班，省委書記沈曉明同志親自參加籌備工作，審定專題班工作方案，且為全省6000 多名副處級以上領導干部作了題為《增強紀律意識發揮表率作用--以嚴明紀律穩步推進自由貿易港建設》的開班動員講話。當前，省委正在省委黨校新校區，高質量建設警示教育基地，將清廉家風建設納入黨校各主體班次必修課程。

（二）積極發揮榜樣作用，激發清廉家風建設動力

2018 年以來，省委、省政府連續3 屆評選表彰全省文明家庭共286 戶，在“文明家庭”評選中，激發干部加強清廉家風建設的內生動力。省婦聯每年向干部及家屬發出《家庭助廉倡議書》，在全國率先構建培育與評選“美好家庭”的常態工作機制。2021 年，在全省評出“最美家庭”先進個人217 戶、“最美家庭”先進集體10 個，表彰廉潔齊家創優者。

（三）積極開展專題宣教，營造清廉家風氛圍

近幾年來，省委構建黨委領導專題授課、警示教育展覽、拍制播放警示教育片和舉辦“家庭式”廉政談話“四位一體”的教育格局，打足清廉家風建設的“大氣場”。2021 年10 月，省委舉行我省首屆新提拔和進一步使用干部“家庭式”廉政談話會，135 名干部、159 名干部家屬參加。省紀委陳國猛書記主持談話會，并以我省查處的家庭腐敗案件，生動闡述了“全家腐”最終變成“全家覆”“全家哭”的嚴重危害與深刻教訓。全省各級黨政機關參照省委做法，分級分類組織開展集中紀律教育和家風教育活動209 場次。省紀委監委自2018 年以來，先后拍攝了《伸手必被捉》《警惕“圍獵”的陷阱》《鐵紀護航自貿港》等警示教育片，深刻剖析干部中疏于清廉家風建設導致家腐案的慘痛教訓。印發《關于在全省紀檢監察系統開展“清廉家風”建設的通知》《關于印發〈共建清廉家風倡議書〉的通知》，部署清廉家風宣傳教育活動。省委宣傳部于2021 年11 月，組織召開黨風廉政建設工作會議暨“家庭式”廉政談話會，處室主要負責人、直屬事業單位主要負責人及其家屬參加。省檔案局（館）聯合中央檔案館國家檔案局創辦“中國共產黨人的家風”檔案展覽。展出百年來34 位優秀共產黨人，特別是老革命家感人的廉潔家風故事。在黨史學習教育中，共有234 家單位(黨支部)和社會各界6458 人次參展。海口市紀委監委組織干部參觀廉政教育示范基地“海瑞故居”，領略古代清官“南海青天”的錚錚鐵骨和 “謀國之忠，持己廉介” 的高風亮節。三沙市婦聯協同省婦聯、海南廣播電視總臺舉行“夢想啟航·好家庭好家風”巡講活動，鼓勵干部及家屬創建“清廉家園”，守好祖國“南大門”。瓊海市紀委監委開展“傳承革命傳統，培植清廉家風”活動，組織干部300 余人參觀紅色娘子軍紀念園、楊善集故居，領悟革命先輩的“廉潔家風”。定安縣黨政“一把手”帶領縣四套班子和縣紀委、組織部、宣傳部、公檢法司的領導班子參觀母瑞山紅色教育基地、定安明清廉政文化教育基地，引導干部領會“瓊州科舉第一人”張岳崧的《家訓十則》，增強清廉家風建設的意志。

（四）嚴肅查處家腐案件，推動清廉家風建設

省紀委監委積極借鑒中央紀委國家監委查處家腐案件的經驗做法，強力整治貪腐家族中的“腐敗共同體”。比如，在嚴肅查處昌江縣委原書記唐劍光時，及時對省衛健委藥具管理中心綜合科原副科長唐某（唐劍光的胞妹）給予開除公職處分；在嚴肅查處瓊中縣委原書記朱清敏時，及時開除了朱清敏妻子（瓊中縣公安局原股長）的黨籍。

（五）齊抓共管綜合治理，系統創建清廉家風

2021 年4 月，省委書記沈曉明同志在全省作風整頓建設年動員會上，要求結合黨史學習教育，發揮各單位的協同合作，系統地改進工作作風、生活作風、文風、會風和家風。省直機關工委于2022 年8 月印發《關于開展“弘揚良好家風 喜迎黨的二十大”主題黨日的通知》，督促干部弘揚良好家風，以廉潔自律、廉潔修身、廉潔齊家的實際行動，喜迎黨的二十大勝利召開。省人大機關把黨風廉政建設與清廉家風建設結合起來，一體推進。制定《省人大常委會黨組關于完善領導干部家屬子女和身邊工作人員教育管理的若干制度》。省委常委會黨組班子運用民主生活會，檢視剖析在配偶、子女和親屬教育管理和廉潔家風方面的問題，并督促整改。共青團海南省委印發《共青團海南省委2022 年加強全面從嚴治黨工作方案》，把黨風廉政建設與清廉家風建設同謀劃、同部署、同落實，立足建設清廉機關，倡導干部把廉政意識帶回“家”，鼓勵干部及家屬樹立“廉潔修身、廉潔齊家”的堅定信念。海南省婦聯利用“天涯巾幗”微信公眾號同省紀委“海南廉政”微信公眾號聯合創辦《海南最美家庭事跡展播》“樹清廉家風·創最美家庭”系列報道，印發《倡議書》，號召各級黨政機關干部及其家屬經受“廉關”考驗，共創“廉潔家庭”。

海南省黨政干部清廉家風建設存在的突出問題

近些年來，各級黨政干部結合崗位職責與各自家庭實際情況，積極推進清廉家風建設，取得了可喜成效，清廉家風建設情況總體向好，但亦尚存一些問題值得重視，急待解決。

（一）少數重要干部家庭腐敗問題影響惡劣

在查處案件中發現，海南省幾乎各級黨政機關中都出現腐敗干部，其中，“父子兵”“夫妻檔”“兄弟幫”等“家庭式腐敗”屢次出現。這些貪官，有的被開除黨籍公職，有的鋃鐺入獄，有的被判極刑，身敗名裂，妻離子散，家世破落，同時，給社會造成了嚴重負面影響，嚴重妨礙了海南省黨政干部清廉家風建設的總體進程。典型案例就有：張琦，在擔任儋州市、三亞市和海口市的市委書記期間，利用職權為他人在土地開發、項目承攬等事項提供支持，非法受賄1.07 億余元，但是，張琦親手接收賄金才200 多萬元，其余由他老婆與孩子代收，張琦兒子倚仗父親向老板索要巨財，往返于中國與加拿大，過著奢侈生活，刑警向全球對其發布“紅色通緝令”；朱清敏，在擔任瓊中縣委書記期間，其妻范某結識了瓊中“黑老大”劉某。2001 年，劉某以贈送干股誘邀范某入股賭場，范某欣然應允，對此，朱不制止，反而充當黑惡勢力的“保護傘”，于是，范某從劉某賭場中非法獲利500 多萬元；斐成敏，曾任文昌市委書記，他縱容家人抱團斂財，他指使其三弟裴某家辭去公職，成為裴權錢交易的“中間人”。裴成敏收錢大部分放在裴某家那里。裴成敏的四弟裴某鋮，借裴的權勢為老板承攬上大工程并收受賄賂，導致裴家悲劇：家庭成員齊上陣，家風失守“全家腐”“全家覆”。張家慧，利用擔任省高級人民法院副院長等職務上的便利，為案件請托人謀取利益，直接或通過其丈夫劉遠生、外甥劉某非法收受37 人財物共計4375 萬元，海南省第一中級人民法院判處張家慧18年徒刑，導致“夫妻雙雙把牢坐”。

（二）個別黨政干部不夠重視清廉家風建設

在調研中發現，有少數黨政干部清廉家風建設意識淡薄，甚至有的不太注重維持父母子女親情關系、夫妻恩愛關系。在黨政干部中，離婚問題較為突出，調研發現，有的機關干部離婚率高達22%。今年6-8 月，駐省人大機關紀檢監察組黨支部組織駐在單位近400 名干部，開展問卷調查。在“你認為我省黨政干部清廉家風建設狀況如何？”的問卷選項中，選擇“一般”“還不夠好”“不好說”的參答者共占比為23.47%；在“你對我黨關于清廉家風建設的部署要求認識如何？”的問卷選項中，選擇“了解不多”“不甚了解”“不太關心”的參答者共占比為19.63%。

（三）清廉家風建設監督制度有待建立健全

當前，黨政干部清廉家風建設呈于隨機化，主要是采取廉政教育、集中學習或者參觀警示教育基地等方式開展。如何加強黨政干部清廉家風的監管，在工作程序上，在長效機制方面，制度的研究與建設仍滯后。特別是如何加強領導干部及其親屬監管的制度建設，密織防范家腐之網，有效防范黨政干部家腐風險，這些問題都亟待妥善解決。

（四）宣傳教育廣度深度力度尚未足夠到位

近幾年來，我省在黨政干部開展清廉家風建設主題教育活動發展還不夠平衡，措施還不夠多，以致于部分黨政干部對理論學習領會不透徹，對清廉家風建設的信心還有待加強。據調查問卷統計顯示，在“你對《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》的學習領會情況”的問卷選項中，選擇“未曾學習領會”與“泛泛而學，領會不很透”的參答者共占比17.42%。在“你對今后黨政干部搞好清廉家風建設信心狀況”的問卷選項中，選擇“很艱難，信心不大”和“不好說”的參答者共占比21.23%。

(五)黨建對于清廉家風建設引領存有“短板”

當前，一些黨支部缺乏總體規劃和統一部署，僅在政治學習、組織生活中，提一般性要求，如何制度化、常態化、規范化工作，措施辦法還不夠多，督促清廉家風建設的實效性還不夠到位。據調查問卷統計顯示，在“你單位黨支部組織開展清廉家風建設的情況”的問卷選項中，選擇“很少組織”“從未有過”“不太清楚”的參答者共占比為16.89%。。

關于推進海南省黨政干部清廉家風建設的幾點建議

搞好黨政干部清廉家風建設意義重大、任務艱巨，各級黨政機關應在黨的堅強領導下，全力以赴，聯防聯控，齊抓共管，綜合整治，立體推進。爭取用3 至5 年時間，促使海南省黨政干部家風基本好轉，實現家腐問題在社會面上清零。

（一）發揮黨建政治引領作用，確保家風建設正確方向

一是強化黨支部戰斗堡壘作用。其實，黨支部也就是黨政干部的親密之“家”。要充分發揮黨支部的監督指導作用，保證清廉家風建設朝著習近平新時代中國特色社會主義思想指導的方向發展。要把黨支部作為加強清廉家風建設的主陣地、預防家腐問題蔓延的堅強后盾。在黨支部各項活動中，都要將清廉家風建設列為“必修課”。建立健全黨支部家訪制度，并執行到位。黨支部召開民主生活會或組織生活會，都要全面檢視清廉家風建設的問題，特別是對配偶、子女的教育管理和廉潔風問題進行了剖析，并敦促整改。

二是發揮黨建檢查考核扛桿作用。要把黨政干部清廉家風建設與機關黨建同研究、同部署，并納入年度黨建考核的重要內容。通過黨建考核評價工作，精準掌握干部清廉家庭建設的動態情況和問題，加強督導檢查，規范黨政干部治家行為，進一步增強黨政干部建設清廉家風的積極性和創造力。

（二）強化紀委監委職能作用，切實筑牢家庭腐敗防線

一是充分發揮紀檢監察機關主力軍作用。紀檢監察機關在清廉家風建設中，要沖鋒在前，勇于擔當;紀檢監察干部要當好“領頭雁”，做好表率，以身作則。要認真貫徹十九屆中央紀委五次全會關于“教育引導黨員領導干部堅決反對特權思想和特權行為，嚴格管好家屬子女，嚴格家風家教”的精神，按照《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》的要求，編寫《黨政干部清廉家風建設好典范匯編》《黨政干部家庭腐敗典型案例匯編》，加強教育，給黨政干部注入家庭腐敗的“抗病毒疫苗”，樹起防控家庭腐敗的“防火墻”。

二是加大家庭腐敗案件查處力度。要按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》對家風建設的要求，對違紀者嚴肅處分。通過快查快處家腐案，形成“三不腐”震懾威力，及時清除妨礙清廉家風建設的“害群之馬”“決堤之蟻”，鏟除家庭腐敗行為及其滋生的土壤溫床。

（三）著力加強專項宣傳教育，增強清廉家風建設意志

組織與宣傳部門要組織干部深入學習領會黨中央、省委有關法規和文件，如《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》《中共海南省委關于推進清廉自貿港建設的決定》，增強干部的廉潔家風意識。工青婦等單位要印發《廉潔家書》《創建清廉家風建議書》，簽訂《建好清廉家風承諾書》，舉辦專題教育班，引導黨政干部凈化生活圈、社交圈、娛樂圈，筑牢拒腐防變的家庭防線。

（四）建立健全制度機制，規范推進清廉家風建設

黨的十八大以來，黨中央把干部家風建設納入作風建設范疇，黨政機關都應將家庭家教家風建設納入經濟社會發展總體規劃，建立健全相應制度機制。紀檢監察機關要根據《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等規定，把清廉家風建設情況納入紀檢監察和巡視巡察工作內容，建立健全相關細則，強化領導干部個報、家屬涉廉信息公開等制度建設，實現黨政干部特別是“關鍵少數”及家屬廉政談話全覆蓋。省直機關工委要建立健全黨政機關家風建設協調服務平臺的制度，實現清廉家風建設信息資源共享，形成黨政機關清廉家風建設良好的協同合作機制。黨委宣傳部要建立相應制度，將清廉家風建設納入精神文明建設總體布局，強化宣傳引領作用；組織部門要出臺制度明確：注重考量黨政干部清廉家風建設的情況，對于家風敗壞、社會影響較差的干部，限制提拔重用，對于家風好、社會評價高的干部，優先提拔重用；教育部門要建立健全“家校社”協同灌輸清廉家風思想的制度機制，促進“教書育人”的事業健康發展。

“一室之不治，何以治天下？”黨政干部清廉家風建設是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。“清明家廉潔家，就是幸福安康之家。”各級黨政機關應當從全面從嚴治黨的政治高度，切實抓好黨政干部清廉家風建設，為落實好黨的二十大各項戰略部署，實現黨的第二個一百年奮斗目標、中華民族偉大復興、建成海南清廉自貿港，筑牢雄厚的社會根基。