公共財政支出預算編制與執行管理探究

段春景 嘉蔭縣財政局

引言

公共財政支出預算編制與執行管理工作質量的影響因素較多，包含監督制度、預算編制方法、執行管理流程等。只有保證公共財政支出預算編制與執行管理的規范性、可行性，才可以提高財政資金的利用率，避免出現資金浪費或者被非法占用的問題。為此，有關部門需要加強對實際情況的總結分析，建立完善的預算編制與執行管理制度，構建健全的監管體系，實時掌握相關工作的進展，并融入創新理念，選擇先進的預算編制方法，做好統籌規劃，不斷提升公共財政資金為社會服務的水平。

一、開展公共財政支出預算編制與執行管理工作的必要性

對于公共財政支出預算編制而言，政府等職能部門是重要的責任主體，需要始終圍繞公眾的基本需求開展及落實與財政支出相關的決策。公共財政支出預算編制有利于激發政府部門的積極性，使其充分發揮自身職能，進一步滿足民眾的需要。因此，預算編制人員應該提高對實際情況的重視，嚴格按照規范要求做好科學論證，針對體現一定特殊性的工作環節利用相應的工具，合理明確工作程序。除此之外，應該重視預算管理職權、本級政府職責、上級政府要求等影響預算編制質量的因素，充分落實執行管理工作，避免有關工作流于形式，確保得到全方位落實。

二、進行預算編制與執行管理工作時應堅持的基本原則分析

開展公共財政支出預算編制工作的過程中，應該始終堅持及時性原則，編制支出預算草案時，應將各級政府及單位的法定實踐作為基礎依據，在編報、匯總和提交預算草案時，融入及時性理念，即保證草案能夠在規定的時間內得到審批。與此同時，還需堅持平衡性原則，綜合考量實際財力和基本需求，確保供需平衡，并且合理配置各類專項支出，充分考慮正常的經費支出，進一步強化整體收支的平衡性。除此之外，需要堅持合理性、真實性的基本原則，具體指嚴格按照規定的程序落實各項工作，立足于大局觀統籌規劃重點支出、一般支出、法定支出，在此基礎上，保證預算編制相關數據信息的真實性、可靠性，針對性地做好不同性質預算的編制工作，依據實際情況建立科學完善的突發事件應急機制，降低公共財政支出預算編制風險。

三、公共財政支出預算編制與執行管理中存在的主要問題

立足于功能的角度進行分析，公共財政資金不僅可以為社會福利基礎設施建設提供助力，還能夠讓國家安全得到保障，為民眾帶來優質服務。通常情況下，公共財政收支平衡問題始終是政府等職能部門重點關注的內容，因此，針對公共財政支出開展預算編制及執行管理工作有著很強的必要性，同時體現出重要意義。很多地區為了積極響應國家出臺的政策號召，不斷完善財稅體制、建立預算管理機制、構建稅收制度體系，但是受到多元化因素的影響，導致預算編制制度不夠完善，同時缺少執行管理能力，無法體現出較強的精細化、嚴謹性，有關部門應該提高對此類問題的重視，結合對實際情況的分析編制有效的解決方案，以防出現超預算執行、浪費資源的情況。

四、優化公共財政支出預算編制與執行管理工作的具體方案

（一）積極改進及創新預算編制方法，強化財政資金的合理配置

在一些單位、部門中，預算編制人員依然采用傳統的工作方式，缺少對零基預算法的學習和應用，而傳統的基數加增量方法無法保證預算編制工作的科學性，并且預算編制人員獲取的資金需求量缺乏真實性，容易引發公共財政收支不平衡等影響穩定發展的問題。因此，需要加強預算編制方法改進和完善意識，組織預算編制人員定期開展零基預算法的培訓學習，同時監督實際工作中的應用情況，不斷推廣和普及此種預算編制方法，強化預算編制工作的科學性、可靠性。此外，開展預算編制工作時，需要始終堅持實事求是的基本原則，嚴格依據實際支出落實預算編制工作，相關工作人員應加強對單位資產增量發展、存量基礎的關注，積極開展資產存量、支出的預算編制工作。采用科學合理的預算編制方法，有助于國家規避過度配置國有資產的問題，進一步提高公共資源的利用率，強化公共財政資金應用過程中的合理性。

（二）適當延長財政預算編制時間，為預算編制奠定良好基礎

開展預算編制及執行管理工作的過程中，工作人員應該增強延長財政預算編制時間意識，實際目的是保證公共財政支出預算編制各工作環節時間的充足，包含收集資料、分析論證、評估測算等，強化預算編制工作的實效性、準確性。與此同時，針對預算支出執行管理階段而言，各類突發情況的發生概率較高，工作人員需要提高對此類問題的重視，依據實際情況編制科學完善的應急機制。例如，預算編制工作人員可以積極建立預算項目庫，主要統籌規劃、科學論證后續各項預算支出工作，確保公共財政支出執行管理工作的全方位落實，為了保證此項工作的質量，需要合理安排預算項目庫內的項目順序，依據可行性、重要性、緊急性等原則明確項目排序，進而強化相關工作的秩序性，提高資金利用率、降低突發性風險的發生概率，為預算編制工作的順利落實提供堅實基礎。

（三）加強對預算執行進度的有效管理，避免財政資金被非法占用

為了預算執行管理工作的效率和質量，應該增強執行進度計劃表編制意識，保證預算編制執行方案的可行性，同時為預算編制執行進度管理提供合理依據。針對以上工作內容，應該始終圍繞工作計劃、預算方案進行落實，同時依據實際情況、基本需求編制科學的執行管理時間表，進一步達到統籌規劃預算支出執行進度的目的，確保財政部門的資金撥付具備更強的合理性、及時性。與此同時，建立科學完善的財政資金撥付管理機制，充分發揮管理制度的輔助性作用，提升公共財政預算執行管理水平。例如，針對沒有按照計劃執行的財政撥款，應該建立原因申報制度、撥款額度削減制度等，嚴格監管資金的每個流動環節，減少資金被違法占用的情況。

（四）補充完善立法和執法規章制度，強化預算編制與執行管理合法性

作為公共財政支出預算編制及執行管理工作開展過程中的依據，法律法規的完善具有重要意義和價值，有關部門應該提高對法律法規的重視，結合新時期的發展需求做好補充和修正。為此，有關部門需要針對現行的《預算法》及《預算法實施條例》進行總結歸納，明確具體內容是否能夠滿足現代化發展需求，選擇適用性更強的公共財政支出預算編制執行管理方法，不斷完善立法，科學界定預算方案的調整范圍，合理明確預算方案的審批、公示等流程，減少由政策漏洞等影響公共財政預算編制及執行管理工作質量因素帶來的阻礙。此外，加大執法力度，充分體現法律法規的實際作用和價值，強化預算編制、執行管理的法制化建設，強化預算編制與執行管理的精細化、標準化。

（五）合理明確各部門責任權限，加強各部門的通力協作

有關部門開展預算工作時，通常會依據年度工作實際情況落實預算編制工作，為了保證相關工作的質量，離不開全體工作人員的支持及配合，因此，應該在全體員工中做好宣傳、普及，正確認識預算編制工作的重要作用和價值，明確不同部門的責任范圍，進而形成預算編制、執行管理合力。首先，開展預算工作的過程中，應該明確預算編制在單位、部門中的關鍵地位，正式進行預算編制之前做好戰略部署、統籌規劃，強化預算編制的合理性、可行性；其次，領導人員應該充分發揮自身的引領帶頭作用，做好不同部門之間的溝通協調，強化不同部門之間的全力配合，提升預算編制水平，提高工作質量。

（六）建立科學的激勵和考核機制，激發員工崗位工作積極性

為了強化預算編制與執行管理工作的實效性，需要激發相關工作人員的積極性，使其能夠在崗位工作中充分發揮主觀能動性，因此，需要建立完善的激勵約束與績效考核機制。總結分析不同部門的實際運行情況，包含預算單位情況、預算執行進度等，重點關注與民生發展、社會保障相關的預算編制執行情況，實時掌握最新的動態信息，針對預算執行不到位的問題，應該給予相應的約談、通報等處理，充分發揮督促作用，確保各項工作能夠在規定的時間內得到落實。同時，建立科學完善的預算執行考核評價機制，綜合評價年度預算執行情況，考核不同單位、部門的職能和責任履行情況，給予先進單位、個人精神、物質方面雙重獎勵，為下年度預算工作安排提供合理依據及可靠基礎。

（七）全方位盤活財政存量資金，提高公共財政資金的利用率

除了需要激發預算編制與執行管理人員的積極性，還應該重視財政資金的合理利用，建立完善的清理機制，針對存量資金的實際規模做好摸底、分析、原因查找等工作，編制科學完善的處理方案，進一步實現對存量資金規模的消化和壓縮。為此，應該提高對財政結余結轉資金的重視，加強統籌規劃與管理，統一安排結轉超年限或者取消項目的資金，同時嚴格監督相關項目的執行進度。在此基礎上，加強暫存款規范化管理，減少暫存款掛賬的情況，降低不符合規定的權責發生制列支事項出現概率，對于已經發生的非預算單位的借墊款而言，需要及時做好核實工作，第一時間向上級政府部門提交報告，依據政府的審核結果落實相應的核銷工作。除此之外，增強創新意識，建立完善的盤活財政存量資金的長效發展機制，構建健全的公共財政支出預算編制與執行管理體系，不斷提高資金利用率，即實時監控財政存量資金的盤活工作，及時糾正存在的實際問題，建立完善的存量資金定期報告機制，強化財政資金配置的合理性。

（八）搭建高效數據信息共享平臺，強化預算編制與執行的透明性

現代化發展背景下，先進的科學技術得到廣泛應用，為了滿足新時期的發展需求，應該加強預算編制與執行管理的信息化建設。因此，需要利用信息技術搭建高效的電子數據信息共享平臺，構建完整的信息系統，充分發揮相關部門的職能，包含紀檢監督、人大、審計等，依據以上部門下達的預算控制數額、績效執行目標落實預算編制工作。在預算編制與執行管理工作落實之前，應該認真審核預算內容，同時總結分析項目的可行性，做好事前監管工作。各級單位需要依據財政部門提供的基礎信息搭建大數據平臺，在平臺中設置多元化功能模塊，涉及預算收支運行數據、其他相關信息等，做好系統口徑及數據內涵的統一工作，翔實記錄具體的財政預算執行狀態，通過信息資源共享平臺的有序運行，有利于接受公眾的監督，進一步強化公共財政支出預算編制與執行管理工作的透明性，讓預算部門充分發揮自身的主觀能動性、履行自身責任和義務。此外，為了保證信息共享平臺運行過程中的安全性，應該建立相應的安全防護屏障，減少來自黑客的攻擊，設置系統登錄權限，以防內部工作人員泄露重要信息。

結語

公共財政資金是國家公共基礎設施建設、建立安全保障、構建社會福利體系過程中重要的基礎支撐，涉及的領域十分廣泛，包含基礎設施、住房、醫療、環境、教育等。通過分析國內部分地區的實際發展情況，在以上方面存在資金投入不足、公共財政資金浪費等阻礙社會穩定發展的問題，需要提高對預算編制與執行管理的重視，建立科學完善的工作機制，構建健全的預算編制與執行管理體系，進一步強化公共財政支出預算編制、執行管理的可行性、可靠性。為此，有關部門應該不斷完善法律法規，加強預算編制制度建設，使得相關工作更加法制化、精細化、科學化，加速預算體制改革工作的有效落實，積極響應國家發展號召，不斷提高政府等職能部門的行政效率。