加強農民專業合作社財務管理促進合作社規范發展

孫光芹李慶旺席蔚張懷金

聊城市東昌府區居魯西、臨黃河，是聊城市委、市政府駐地區，轄9個鎮，5個街道辦事處，共計14個鎮街，全區773個村，農業人口數56.62萬人，家庭承包經營的耕地面積81.62萬畝，家庭承包經營的農戶數13.26萬戶。目前，東昌府區在工商部門依法登記注冊的合作社有1585個，入社成員4.12萬人，帶動農戶3.91萬戶，年銷售額2.17億元，年純收益達7933萬元。但是，現階段東昌府區農民專業合作社財務管理建設尚存在一些制約農民專業合作社發展的問題。

一、存在問題

（一）財務行為活躍度不高

1.農民專業合作社管理人員重視自身業務而忽視財務管理

東昌府區農民專業合作社自身發展條件較好，有得天獨厚的資源稟賦，合作社管理人員重視自身業務發展，錨定做大做強，但是資金需求大，籌資困難。由于合作社忽視財務管理工作，農民專業合作社的原始出資和繳納的社員會費只是象征性的，發揮作用有限；合作社盈利不高，內部融資有限。二是由于自身經濟實力較弱，抵御風險能力差，財產貸款抵押品缺乏，因此從金融機構貸款困難。三是缺乏專業財會人員，大多是兼職會計，業務水平不高。

課題項目：2022年度聊城市哲學社會科學研究課題

課題編號：NDYB022038

孫光芹、李慶旺、席蔚、張懷金：聊城市東昌府區農業農村局

2.缺乏對資產的管理

有的農民專業合作社沒有規范的財務管理機制，只注重收入支出項目的管理，并沒有將資產進行分類管理，影響了資金利用效率。

3.盈利分配機制不完善

東昌府區大多數農民專業合作社采用的是“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”的利益聯結機制，將多方的利益緊密聯結在一起，增強了農民專業合作社的力量。但是，合作社存在社員利益分配不暢問題，農民社員文化水平低不懂財務，不知怎樣分配更合理，以致農民專業合作社的利益聯結機制不夠完善。

（二）財務環境體系有待完善

1.對合作社的金融支持力度不足

農民專業合作社從商業銀行貸款受到很多方面的限制，由于農業生產的特點致使其收益不確定性很大，商業銀行的放貸意愿不足。此外，民間融資利率高、風險大、不規范，合作社的融資也受到抑制。

2.財務管理人員隊伍建設不強

大多數農民專業合作社的財務管理機構不健全，財務人員的財務管理知識匱乏，往往只能記簡單的“流水賬”，存在“坐支”現金、白條抵庫、公款私存等現象，帶來諸多財務風險。

（三）財務監督機制有待完善

1.合作社內部監督機構流于形式

農民專業合作社設有監事會或監事，但有些監事不能履職盡責，導致內部監督形同虛設，流于形式；有部分合作社沒有建立健全財務管理內部控制制度，財務管理隨意性較大，內部管控失位，沒有發揮應有作用。

2.外部審計監督仍需加強

審計部門要開展專項審計，有針對性地對騙補貼的“空殼合作社”開展清理，進一步加強對農民專業合作社的外部監督管理。

二、改進措施

（一）提高財務行為能力

1.探索拓寬內外部融資渠道

東昌府區農民專業合作社資金缺口較大，資金來源比較單一，大多數來源于社員的投資，外部融資不足，多年經營水平有限，內部積累不足，影響合作社擴大再生產。因此，要努力探索農民專業合作社融資組合，滿足合作社發展需要。東昌府區農民專業合作社以小麥、玉米和蔬菜合作社為主，對于這種以農業為主的合作社，資金需求的指向很明確，合作社內部社員可以探索資金互助方式，堅持社員制，不對外吸儲放貸；也可以面向新型經營主體特別是各類合作社示范社推出農戶小額信貸產品，降低融資成本；另外考慮采取農業保險信貸等方式，擴大農民專業合作社的籌資渠道。

2.完善加強流動資金內部控制

合作社要完善對流動資金的管理，明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的相關控制措施和程序，建立健全銷售業務、存貨管理、借款業務、固定資產等方面的制度。堅持民主理財與財務公開，保障合作社社員知情權、參與權、決策權和監督權。

3.完善利益聯結機制

農民專業合作社通過股份合作、訂單農業、農業生產托管、土地流轉等利益聯結機制橫向對外聯結，通過服務產前、產中、產后各個環節建立合作社與農戶縱向對內利益聯結機制，將社員的個人利益和合作社的利益聯結起來。

（二）營造良好的財務環境

1.健全合作社法律體系

2018年7月1日，新實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》在財務管理方面提出了十余項統一化的規范要求，這些細化的標準結構填補了長久以來的制度空白。因此，合作社首先要做的就是嚴格執行該項法律的規范內容，結合各地域自身情況，完善各自法規制度，比如制定詳細的農民專業合作社財務管理指導方案，將財務人員的聘任和監督納入相關制度等，確保制度落地、生根、結果。

2.強化財務管理人才支撐

持續加大財務管理人員培訓力度，不斷更新財務知識體系，加強財務人員繼續教育和專業技能培訓，結合實際工作崗位適當增加學習機會。聘請專業財會人才定期對全體社員進行財務知識培訓，讓更多社員能夠讀懂財務報表，知曉個人利益與合作社利益緊密相連，更好激發社員投身合作社的動力。

（三）完善合作社對社員的激勵機制

當前經濟環境下，企業的經營管理者必須依靠成熟的激勵機制來調動參與者的投入熱情和創新意識。農民專業合作社作為一種逐漸規范化的經濟主體，必須在結合自身實際的前提下，建立健全激勵機制。在合作社利益分配時，對貢獻突出和積極主動的參與者，給予合理的政策傾斜，充分調動社員的積極性和創造性。綜合考慮合作社財力和地方支持，加大財務人員聘用和培訓支出，把有能力的財務人員招得來、留得住，為提升合作社管理水平提供有力保障。下放管理權限，讓財務部門參與到合作社的管理中，進一步強化主人翁意識，激發合作社人員創新動力，加強合作社財務管理。建立健全示范社創建獎勵制度，對示范社帶頭人以及為創建工作作出突出貢獻的人員給予表彰獎勵。完善示范社獎補方案、管理制度等一系列規章制度。

（四）健全財務監督機制

1.建立監事會和社員參與相結合的監督機制

按照《中華人民共和國農民專業合作社法》及相關法律法規規定，充分發揮監事會和社員的作用，讓其主動承擔起監督職責。隨著科學化管理的深入，內部審計將成為一種必不可少的內部監督環節，及時發現合作社存在的困難和傾向性問題，及早作出應對，調整經營方案。內部審計要在嚴格遵守財務審計標準的前提下，結合合作社日常工作進行相應調整，細化考核指標和參數，分析產品市場，提出建設性經營策略，對出現的財務處理紕漏、會計核算違規違法等行為及時處理，堵塞制度漏洞，減少出現失誤。制度化的內部審計不能走過場，應將審計結果與合作社經營相結合，定期公示。特別是財政扶持類專項資金，合作社不僅要做到底數清楚，更要符合專業審計部門要求，定期跟蹤，堅決杜絕侵吞挪用，嚴防資金違法使用，確保合作社合法經營。

2.建立多部門政府審計監督機制

東昌府區政府十分重視農民專業合作社健康發展，市場監管、財政、金融、農業農村等部門相互連通，信息共享，建立聯合監督機制，根據東昌府區農業實際情況和農民專業合作社自身條件，制定相應扶持政策，改善了農民專業合作社的外部環境，加強了對農民專業合作社財務管理的有效監督。同時，定期開展外部監督，不斷完善制度建設，指導農民專業合作社規范發展。