加強農藥經營許可管理保障農業生產用藥安全

王海燕信洪波李文靜趙詠馨馬明遲歸兵

王海燕、信洪波、馬明、遲歸兵：山東省農藥檢定所

李文靜：山東省農業技術推廣中心

趙詠馨：鄆城縣農業農村局農業綜合執法大隊

近年來，山東省立足農業生產用藥大省的實際情況，嚴格貫徹落實《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》，加強制度創新，規范農藥經營許可審查，加強發證后監管工作，壓實農藥許可監管責任，切實保障了農業用藥安全。

一、加強農藥經營許可制度創新

（一）印發部門規范性文件

出臺《山東省農藥經營許可審查細則（試行）》，將申請、受理、材料審查、實地核查、農藥經營許可證核發等環節予以規范，做到既嚴格遵循國家法規政策，又緊密結合了我省實際，增強經營許可的針對性。

（二）印發《山東省限制使用農藥定點經營布局規劃》

根據各市農作物種植面積、鄉（鎮、街道辦事處）數量等因素，以保障限制使用農藥需求為原則，經過評估論證，設定了1000個限制使用農藥經營機構名額，并將名額分配到市里，由各市在轄區內統籌安排。

（三）編制了《農藥經營許可服務指南》

通過門戶網站等多個渠道公開發布，并指導市縣制定本級的農藥經營許可申辦指南，統一審查標準、辦理流程，申請人可以據此申請辦理農藥經營許可事項。認真落實“放管服”精神，將辦理變更經營者名稱等事項優化為即辦件，其他變更事項由20個工作日壓減至7個工作日，促進了農藥出口和行業發展。

（四）成立山東省農藥管理評審專家庫

在全省范圍內遴選了農藥管理、執法、使用等領域專家100人，在實地核查等環節實行專家審查負責制。同時，印發了《山東省農藥專家庫審查專家行為規范（試行）》，確保審查行為規范、公正。

二、建立協調高效的體系隊伍

《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》實施以來，針對農藥管理機構職能調整、人員分流劃轉等實際問題，主動作為，多措并舉，積極推進經營許可管理工作。

（一）強化頂層設計

山東省農業農村廳成立廳農藥管理工作領導小組，廳主要負責同志任組長，廳行政許可處負責農藥經營許可申請的受理，廳種植業管理處加掛農藥管理處牌子，負責經營許可管理的日常工作，省農藥檢定所等單位負責技術保障。

（二）加強調度指導

山東省農業農村廳通過領導帶隊調研、工作調度等多種形式，督導市級健全機構隊伍。目前，16個市參照省里做法，將農藥經營許可管理職能落實到行政單位，加強技術保障能力建設。其中，濟南市、青島市專門成立了行政處室。

（三）推廣基層經驗

根據縣級由綜合審批服務機構承辦農藥經營許可的情況，將職責職能對接作為工作重點，不要求機構對口，積極推廣“雙聯系”等經驗做法，指導市、縣與綜合審批服務機構加強溝通交流，做到管理資源共享、信息互通，形成同級橫向之間強聯系、上下級縱向之間強指導的工作推進機制，實現了有機構理事、有人員辦事的目標。

三、全面開展農藥經營許可

（一）嚴格實施限制使用農藥經營許可

在符合所在市、縣定點布局的要求下，申請者通過省政務服務網提交申報資料，審查合格后，在專家庫隨機抽取人員組成實地核查組，由評審專家委員會集體研究，形成許可意見，向社會公示，無異議后作出核發或者不予核發許可證的決定。截至目前，全省核發限制使用農藥經營許可證550多個。積極回應行業的訴求，對從事出口和原藥貿易的經營公司，不列入農藥定點規劃，促進全省農藥出口貿易。

（二）指導縣級做好經營許可

通過開展體系培訓、工作督導、信息統計等措施，督促各地推進本轄區經營許可發證工作。截至目前，市縣累計核發農藥經營許可證4.2萬個，基本實現了持證經營率100%的目標。農藥經營主體數量比經營許可制度實施前有明顯的下降。

（三）加強信息技術保障

開發完善山東省“農藥監管圖”農藥監管平臺，將農藥經營許可辦理、數據統計分析使用臺賬管理等功能集中到網上“一張圖”。同時，加強與農業農村部數字監管平臺、中國農藥APP等信息平臺的對接，及時上傳農藥經營許可等信息，便于公眾查詢，接受社會監督。

四、加強許可后的監督管理

（一）規范證后日常監管行為

制定了《山東省農藥經營日常監督管理辦法（試行）》，省、市、縣三級每年制定農藥經營監督管理工作計劃，分級對農藥經營主體實施監督檢查，實現農藥經營許可監管日?；⒔洺；?，確保農藥經營主體持續符合農藥經營許可的條件。

（二）開展專項整理整頓行動

省級連續5年開展專項檢查行動，下發清理整頓文件10余件，抽查農藥產品4000余批次。各地通過開展農藥無證經營“清零”行動，嚴肅查處無證、超范圍、假劣農藥等經營主體，有效地規范農藥市場秩序，凈化了農藥市場環境。

（三）積極探索農藥經營許可管理的方法

充分利用實行農藥經營許可之策，指導市縣探索創新農藥經營監管的路子。濟南市創建“六要素”模式，推行智慧監管，累計投資700多萬元，建立健全監管平臺，農藥經營門店實時上傳進銷數據，市、區（縣）和經營主體三級平臺數據互聯互通。青島市、濰坊市實行分級管理，將農藥經營單位分為優秀（A級）、良好（B級）、合格（C級）、差（D級）四個等級，根據分級實施不同程度的監管。濰坊市2020年成立了100家農藥標準化經營門店，市財政為每家門店提供了3000元資金補貼，提升農藥經營規范化、標準化水平。淄博市財政列支專項培訓經費200余萬元，開展了全市農藥經營管理人員大培訓、素質大提升行動，培訓3000余人次。聊城市加大工作創新力度，建立村級回收、鄉鎮暫存、縣級貯存銷毀農藥包裝廢棄物回收處理工作體系，2020年全市各級落實到位專項經費1000余萬元，保障了回收處置工作有序推進，為農業綠色高質量發展提供了有力保障。