交通運輸綜合行政執法的問題探討

鄧天錫

(福建省漳州臺商投資區交通運輸局，福建 漳州 363107)

1 交通運輸綜合行政執法概述

到目前為止，交通運輸綜合執法的概念還只是停留在一個不是很健全的觀念之上，也沒有達到普及化的階段。但是一般將交通運輸綜合行政執法定義為將原有的交通運輸執法部門聯合成為一個主體，各部門均由總的綜合執法部門進行直接管制，行政執法權和行政處罰權、行政征收權、行政強制權等權力集中起來，以此實現權力的統一。

1.1 交通運輸綜合行政執法的理論基礎

交通運輸綜合行政執法的理論基礎包括法律和國務院相關政策實施要求。綜合行政執法的基本任務是合理界定執法權限、明確執法責任、減少執法層級并提高基層執法能力。此外，在日后的深化改革中國家對執法主體、執法權限、執法領域、執法程序、執法能力等內容提出新的要求。

1.2 交通運輸綜合行政執法的內容

交通運輸綜合行政執法內容主要包括交通運輸系統內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監督管理等領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等。

1.3 交通運輸綜合執法的重要手段

交通運輸綜合執法的重要手段主要是將交通運輸系統內各執法門類的行政處罰、行政檢查、行政強制等執法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執法隊伍，以交通運輸部門名義實行統一執法。組建省、市、縣各層級執法隊伍，明確層級職責，根據交通運輸部門事權，厘清不同層級執法權限，明確監管職責、執法領域和執法重點。這樣的綜合執法手段，即可以將執法水平相統一，達到均衡的階段，又可以將執法手段聯合起來，施以正確合理的政策指導，綜合應用開展交通運輸的執法功能，讓執法制度的觀念深入人心。

2 交通運輸綜合行政執法的現狀分析

2.1 交通運輸綜合行政執法的發展歷程

我國交通行業發展歷程來源歷史悠久，隨著改革開放經濟水平的提高，我國的交通運輸行業持續發展，由最早的只有簡單的交通運輸工具，再到最后的交通執法的各類部門的出現，交通運輸行業出現了蓬勃發展的局面，它通過順應時代發展的需要而不斷變化和發展，在近幾年來通過不斷的創新和實踐，一步步通過各種執法制度的改革和實驗，又從交通聯合執法到了如今的交通運輸綜合執法，很好地展現了交通運輸業的一路發展和進步，也越來越貼近人們的切身利益，真正做到了將人們的生命安全和幸福生活聯系起來，由過去的注重懲罰制度變成了現在重教育與重懲罰相統一的管理制度，也更好地貼切了新時代中國特色社會主義法治強國的思想觀念，與遵循依法治國戰略的趨勢相呼應。而現在許多執法部門由于執法制度和執法力度的錯誤常常導致了執法的觀念不深入于人心，總是出現多方共同執法，多層執法，多重執法，導致了交通運輸行業出現了多種執法亂象。權利、責任、義務的劃分不清楚導致許多被執法人陷入艱難的地步，而恰恰相反執法人卻認為自己履行了自己的職責和義務。

2.2 交通綜合執法的設置

交通運輸綜合執法的設置是黨和行政機關共同推進的改革方案，目的是把原由幾個執法主體行使的交通行政執法權集中交由交通綜合行政執法機構一家行使，是在交通行政執法系統內的集中式或一元式執法體制，相對于多頭執法體制而言，是一種全新的執法方案，是對原執法體制的創新。其主要表現有明確打擊各種執法勢力亂象、違紀行為的產生，為人民開展有效地安全執法，深入人心，真正為百姓的利益而考慮的方案。方案主要是重新整合執法隊伍，減少執法層級，夯實基層基礎。省、自治區交通運輸部門應強化統籌協調和監督指導職責，主要負責監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作，原則上不設執法隊伍。設區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級，市級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的，區級不再承擔相關執法責任。縣級一般實行“局隊合一”體制，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。強化基層執法職責，與人民群眾日常生活、出行安全直接相關的執法活動，主要由市縣兩級實施。強化基層執法職責，與人民群眾日常生活、出行安全直接相關的執法活動，主要由市縣兩級實施。

2.3 交通運輸綜合行政執法的運行

交通運輸的綜合執法的體制改革，進一步順應了執法制度和整合了執法部門，在交通行業內取得了一定的發展，各地通過對當地的運輸行業中具體問題的調研和深入了解以后，設立了適合各個地方交通行業發展的交通運輸綜合行政執法隊伍。

3 交通運輸綜合行政執法中存在的問題

3.1 權責劃分不夠明確

在很多的交通行業的執法中，許多執法機構對于執法的權利和責任存在穿插和混淆的現象時有發生，對于各個部門的權利和責任劃分不夠明、不夠準、不夠細。交通運輸綜合行政執法中對于權利的概念認知仍然處于一個初級階段，很多部門對于綜合行政執法的政策解讀也是不通透。交通運輸行政執法要極力保證交通運輸行政執法時權責清晰，才可以使得在日后進行責任追究時明確個人責任，避免相互推諉等現象的發生。

3.2 執法體制不夠健全

交通運輸的綜合行政執法的執法體制不健全也是一個常見的原因。執法體制是交通行政執法的重要依據，執法體制的建立健全直接關系到我國交通行政執法的有序進行。諸如，在進行執法過程中，由于執法體制不夠健全會導致執法工作人員在進行執法時標準不統一，出現執法不嚴或者過度執法等該類問題。在交通運輸執法時，一定要保證執法體制的建立健全，確保執法人員在進行執法時有章可循，按照規矩辦事。所以，各級地方政府要重視交通行政執法體系的建立健全，以健全的執法體制保證我國交通行政執法的公平、公正、公開。

3.3 執法水平較低，不夠規范

行政執法人員法律業務素質和執法水平參差不齊，部分行政執法人員依法行政意識淡薄，法律基礎知識薄弱，執法手段粗暴。信息化應用不足，智能設備有待改進，執法模式還是以現場執法為主，需要大量人力，非現場執法有待探索。一些地方的執法文書較為粗糙，不夠細化，全國執法文書格式還不太統一。許多地區未嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

4 做好交通運輸綜合行政執法的策略

4.1 劃分各執法主體的職權，明確責任

權責不清晰是當前交通運輸行政執法工作效率和工作質量的重要原因。所以，交通運輸綜合行政執法部門要按照法律法規要求科學合理的劃分各執法主體的職權，明確各部門的責任、讓各個執法人清晰自己的權責范圍，形成一個從上到下各司其職，完整統一的體系。

4.2 協調好各部門之間的關系，做好案件處理的銜接

交通運輸行政執法有許多部門，各部門之間的關系直接影響到交通運輸行政執法的有序進行。因此，為了確保交通運輸行政執法的順利進行，政府應該積極主動協調各部門之間的關系，做好案件處理的銜接工作。政府主管部門可以通過許多手段去處理各部門之間的關系：首先，采取無邊界溝通，擴大溝通途徑。在交通運輸綜合執法時，部門之間進行的關系緊張，很大程度上是因為溝通不順利導致的。在進行協調個部門之間的關系時，交通運輸管理部門應該積極采取無邊界溝通，用更加廣闊的溝通途徑為部門之間的溝通交流搭建平臺。此外，每個部門在遇到問題之后，應該積極主動與相關部門協商，共同溝通以達成共識。其次，舉辦聯誼活動。部門之間的友誼可以在聯誼活動中建立起來。交通運輸綜合執法在進行各部門之間協調關系時，可以組織聯誼活動來帶動兩部門之間的友誼。

4.3 加速信息化進程

如今，中國正處于一個信息化的時代，信息化不僅在金融、教育、科研實驗中應用廣泛，也在交通運輸行業中應用得十分普遍。信息化的時代是必然的，是前進的，是順應社會和時代需求的，也是以快速準確為目標建立的系統。現在和未來的交通運輸行業，也將會因為有信息化的加入，使得行業能得以科技化、高效化發展，省去更多的人力資源，也為交通行業的執法提供了一種全新的執法方式，提供了更多的執法依據。要繼續探索合法可靠的非現場執法模式。類似交警部門使用的電子監控，闖紅燈拍照，高速路上的速度監控器以及交通運輸部門使用的不停車檢測設備，都很好地為交通運輸行業的發展作出了巨大的貢獻。

4.4 建立完善相關的法律法規和工作制度

法律法規以及工作制度是當前交通運輸行政執法的依據。工作制度就像是標桿一樣，可以檢驗執法人員工作執法的正確性和科學性。國家應進一步完善行政立法，研究制定統一的行政組織法和行政程序法，出臺更為科學和完善、操作性更強的關于交通運輸綜合執法的法律法規和科學嚴密的法規體系，制定有關交通運輸執法的工作制度，使整個交通運輸執法活動更加明確化和規范化，在交通運輸執法活動中能夠真正做到有法可依，有章可循。此外，國家還應該規范執法行為。按照有權必有責、用權受監督要求，全面落實執法責任制，嚴格限制自由裁量權，打造行政執法監督平臺，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。完善執法程序，改進執法方式，規范執法行為。梳理編制執法工作規程，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法，提升交通運輸綜合行政執法公信力。

4.5 加強工作人員的隊伍建設

交通運輸行業中的工作人員隊伍的構成是非常重要的，針對以上對現狀的分析，我們可以發現，在一些農村地區、偏遠山區、小城鎮，許多執法機構的執法人員是不具有正規的交通運輸綜合行政執業資格的，但是依然能夠在交通運輸行業中的執法中進行執法，而這些執法人員對于相關的法律法規的知識儲備也是欠缺的和片面的，不能很好地將正確的交通運輸法規很好地應用起來，達到百姓的迫切要求和期望，不能將遵循行政執法和相關的交通運輸法規的觀念深入人心。所以筆者認為，擁有一個綜合素質較高的交通運輸行業的執法人員、執法隊伍對交通運輸綜合行政執法政策的實施開展是很有必要。另外，不僅要從執政人員的挑選中下功夫，也要注重于對交通行政執法人員隊伍的精簡和定期培訓，最終留下適合建設交通運輸綜合行政執法團隊的人員、全方位、針對化的提升綜合行政執法隊伍，更好地服務社會，實現百姓的期望。